渭河秋汛之畏

1、渭河秋汛之畏又是秋汛！继 2003 年、 2005 年秋汛之后，今年渭河秋汛来得更是 格外猛烈：遭遇 1981 年之后 30 年来最大洪水。多灾多难的渭河：利害两分曾有数据统计， 1401 年至 2010 年，渭河有 234 年发生 洪水，平均 2.6 年一次，是典型的洪水灾害多发河流。据历史资料记载， 渭河中下游在 1898 年、1911 年和 1933 年遭遇大洪水，均造成了大范围灾害。20 世纪 90 年代以来，渭河下游洪水灾害呈增加趋势。 “92?8”、“ 96?7”、“ 2000?10”和“ 2003?10”等洪水均造成 渭河下游受灾，经济损失较严重。其中， “ 96?7”洪水，造

2、成了 310 国道中断，损坏和倒塌房屋 1.45 万间，淹没耕地 35.6 万亩，直接经济损失 4.2 亿元。2003 年 8月下旬至 10 月上旬，渭河下游连续发生 6 次 大洪量、长历时、高水位的洪水过程，河道全部漫滩。渭河 下游干流堤防决口 1 处，南山支流堤防决口 10 处，给渭南 市临渭区、华县、华阴等地造成严重灾害。据陕西省统计， 受灾人口近 60 万，其中迁移人口 29 万人，直接经济损失达28 亿元。渭河是一条陕西人民心目中神圣的“母亲河” ，也有造 福八百里秦川、山清水秀、美丽富饶的历史；陕西的宝鸡、 杨凌、咸阳、西安、渭南等重要城市的发展始终与渭河相依 相伴；至今仍以占全省

3、总面积 1/3 的流域面积，集中了全省 2/3 的人口和生产总值、 56%的耕地、 72%的灌溉面积。就是这么一条有着悠久历史的“母亲河” ，而今却在一 定程度上成了关中地区的“防洪之忧患” 。它洪灾多发、频 发，致灾严重。渭河防洪的严峻形势，举国关注。 拯救渭河的努力也在各个层面多方位展开。2005年 12月，国务院批复了渭河流域重点治理规划 计划用 10 年的时间，安排 20.9 亿元对渭河防洪工程进行加 宽加固，提高其防洪标准。2010 年 10 月，以“渭河安澜”为主题的第四届渭河论 坛在陕西西安举行。水利部部长陈雷专门为论坛发去贺信， 对渭河防洪安全问题给予高度重视。水利部副部长刘宁

4、，时 任黄委主任、现任水利部副部长李国英，时任陕西省副省长 姚引良出席论坛。2011 年 2 月，渭河陕西段综合整治工程全面开工。 作为黄河的第一大支流，渭河向来有“小黄河”之称。 它之所以防洪安全问题如此突出，防洪压力如此之大，也是 因为它本身因袭了黄河所具有的“水少、沙多，水沙关系不 平衡”、“地上悬河” 、“善淤、善徙、善决”等复杂难治的特 性。30 年来最大秋汛洪水的考验：有惊无险回顾 2011 年秋汛洪水， 9 月 3 日以后， 先后有 3 次较强 的秋汛降雨，在渭河中下游形成了 3 次洪水首尾相连的洪水 过程。9 月 19 日 10 时 18 分临潼水文站洪峰流量 5410 立方米

5、 每秒，为“ 81?8”洪水以来 30 年最大洪水， 洪峰水位 359.02 米，为建站以来最高水位。它比“ 81?8”洪水 7610 立方米 每秒时的洪峰水位高出 0.99 米，比“ 03?8”洪水 5090 立方 米每秒时的洪峰水位高出 0.68 米，比“ 05?10”洪水 5270 立 方米每秒时的洪峰水位高出 0.44 米。这是一场持续时间长达 18 天的秋汛洪水过程，造成了 渭河防汛重点区域普遍水位高涨，再加上洪水演进缓慢、洪 量大等特点，一度让渭河下游防洪抢险经受着严峻的考验。而正是在这令人惊心动魄的 18 个不眠之夜过后，渭河 防汛历史上诞生了一个奇迹：无一人因汛死亡，无一处因洪

6、 决口。秋汛期间， 国家防总高度关注， 黄河防总和陕西省防指， 连同渭河沿线地方干部群众众志成城， 有机联动， 高效协作， 成功抵御了 30 年来最大秋汛洪水来袭。渭河秋汛洪水过程结束后，来自黄委的防洪老专家赵业 安又如往常一样每一次大的洪水发生后总习惯于到现 场察看同黄河防总调研组到渭河进行现场调研。赵业安告诉记者，今年渭河秋汛洪水给人的最大感受、 也是十分不同于往年的一点是“有惊无险” 。渭河流域管理局局长周峰说：这得益于陕西省委、省政 府的果断决策，在 2011 年启动实施了渭河全线综合整治工 程。这些措施的实施，进一步弥补了渭河防洪工程建设的历 史欠账，为夺取抗洪抢险胜利奠定了坚实的工

7、程基础。据介绍，今年 2月 17日开工的渭河陕西段综合整治工 程计划工期 5年，投资规模达 600 多亿元。工程规划中优先 安排渭河堤防重要河段加宽加固， 经过今年 7 个半月的努力， 在大汛前基本建成的 108 公里堤防有效缓解了度汛压力，往 年易出险的堤段在洪水期安全迎汛。根据规划，新建和加固后的渭河大堤顶宽不小于 20 米、 边坡不陡于 1：3 的高标准堤防断面，坚固结实，抗冲防渗 能力强，堤防边坡不易坍塌，长时间临水不易渗透，在巡堤 中发现的堤防渗水、管涌、堤坡塌陷等险情与“03?8”洪水相比大大降低。现场看到渭河综合整治工程实施情况后，赵业安不无感 慨地说：照此规模和速度下去，未来十

8、年，也许是渭河进入 新的转折点的十年。曾经见证了渭河“由一条地下河变成地上河”由母亲河变为防洪之忧患”的赵业安告诉记者，渭河良治，不仅是当今国家经济战略布局“关中天水”经济区发展的需要， 也是我们老一代治水工作者长期以来的愿望。渭河如何长治久安：任重道远 当然，渭河的问题不仅仅是防洪问题，还有水资源短缺 问题、水污染问题、水土流失问题。解决渭河问题的希望也不能全部寄托于这个“全线治理 五年规划”上。据陕西省水利厅有关负责人介绍，影响渭河防洪安全的 问题还包括以下几个方面：一是泥沙淤积，悬河态势继续加剧。近 50 年来渭河下游淤积泥沙12.75亿立方米，淤积引起下游堤防临背差达 3 4.5 米。

9、二是治理不足，防洪能力十分脆弱。渭河堤防多数为沙 土填筑， 断面小、隐患多、 质量差， 极易发生管涌决口险情， 常水大灾频发。三是水质污染，脏乱差问题异常突出。渭河接纳了全省78%的工业废水和 86%的生活污水，河道内沙坑沙堆遍布， 滩地管理无序，汛期高秆农作物阻碍行洪。四是径流锐减，水生态日益恶化。渭河林家村年径流量 上世纪 50 年代到 80 年代平均为 22 亿立方米，而近 20 年平 均为 10.7 亿立方米， 1997 年和 2000 年只有 4 亿多立方米。 五是开发滞后，支撑经济社会发展作用亟待提升。渭河 综合利用规划滞后，滩岸资源开发利用程度低，不利于关中 产业带聚集和发展。渭

10、河流域管理局局长周峰说， 关中天水经济区发展 规划经国家批准后，渭河的重要战略地位更加凸显，对防 洪工作提出了 “渭河健康、 环境改善、 安澜惠民、 持续发展” 的新要求。从长远角度看，保障渭河整治规划效果的关键措施，还 要同步加快引汉济渭、东庄水库、流域水保三大工程建设。据了解，经过 7 年前期工作和 4 年建设准备，引汉济渭 主体工程已具备开工条件。工程建成后，可每年给渭河补水 14.7 亿立方米，支撑渭河两岸 7000 亿元生产总值，增加沿 渭 500 万人城市用水量，维持渭河生态基流，避免渭河断流 干枯。而渭河洪水、泥沙主要来源于泾河，修建泾河东庄水库 是防御渭河特大洪水和解决渭河下游

11、泥沙淤积危害的控制 性措施。水库建成后，可以有 30 亿立方米库容用于蓄洪兴 利，可以把以泾河来水为主的 100 年一遇渭河洪水削减为 50 年一遇，可以在 50 年运行期内拦截泾河泥沙 20 亿立方米， 可以通过水库调水调沙冲刷渭河下游主槽淤积，可以有效降 低潼关高程。渭河流域水土流失面积达 4.8 万平方公里，是造成渭河淤积和不良水质的根源。应将渭河流域列为水土保持重点治 理区，控制流域土壤侵蚀，减少入渭泥沙。目前，以河道整治、堤防建设为主要内容的渭河陕西段 综合整治已经全面展开。西起宝鸡，东至渭南，在绵绵渭水 两岸，处处可见彩旗飘扬、机械轰鸣的建设场面。“按照目前治渭形势和各市政府表态，计划 5 年堤防建 设任务完全有可能在 3 年内基本完成。 ”面对如