我国金太阳示范工程发展现状

1、我国金太阳示范工程发展现状我国金太阳示范工程发展现状撬动国内光伏市场的支点?太阳能产业中的五彩明星-金太阳工程，近期正频繁地接受来自相关市场主体、行业专家的会诊，以优化补贴办法、制定上网电价为代表的各种药方被陆续开出。承担着启动国内光伏产业市场重任的金太阳工程，自2009年启动以来，便以享受50%以上国家财政补贴的特殊恩宠成为各界争相竞标的香饽饽。然而，在盲目的追逐热潮消退之后，除了留下一长串投资回收期太长、工程赢利率太低、补贴管理办法不完善、上网电价亟待明确的叹息声，也酿成了一个残酷的现实：金太阳工程的推进速度远低于业界的预期，2009年批准的一期工程目前已动工建设的可能不足总规模的一半；2

2、010年39个企业的示范项目被国家取消。看到的是现象，探寻的是本质。金太阳工程实施近两年来，到底取得了怎样的进展?是什么滞缓了它前进的脚步?工程本身真的让业主方无钱可赚?各界开具的药方能否根治顽疾?本刊记者近日深入河北等地就此进行了调查。金太阳在观望中滞缓脚步目前企业和政府都在观望。企业在观望，等待政府能够给予光伏发电更多的补贴，等待上网电价法和分布式电站管理办法等法律、法规的出台。政府也在观望，在等待补贴能够尽快催生国内太阳能发电市场的形成，等待太阳能发电成本在竞争中不断降低。对于金太阳工程，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦接受新能源导刊记者采访时给了一个简短而精确的定性：金太阳工程属于分布

3、式能源，旨在推进太阳能规模化商业开发，目前还属于示范阶段。2009年7月，由财政部、科技部和国家能源局三部委联合启动的金太阳工程，其性质、目的、发展阶段在孟宪淦的这段话中一览无余。当年发布的关于实施金太阳示范工程的通知明确规定，并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。对于如此大力度的补贴，光伏行业给予了充分肯定，认为中央财政能从可再生能源专项资金中安排上百亿的资金，来支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化，实属不易。一方面

4、是巨大的补贴力度，另一方面金太阳工程的推出，也切合了市场的实际，具有诸多的优点。英利集团首席战略官马学禄甚至认为，金太阳工程是充分利用了太阳能发电优势的一项示范工程，将光伏发电与建筑结合在一起，是一个非常重要的方式。他向本刊记者这样总结了工程具备的诸多优势：一是电站建在屋顶上，基本不占地；二是屋顶发电屋里用电，基本不用传输设施，既节约成本，又减少了损耗；三是屋顶太阳能发电，是自发自用，而且都是在用电高峰时段发电，可以为电网削峰。政府有补贴，市场有热情，工程本身也极具优势，金太阳工程的快速推进，似乎在情理之中。然而让人错愕的事实是，金太阳工程启动以来，推进速度远低于业界的预期。据统计，2009年

5、批准的一期工程包括329个项目，本来计划用2至3年时间完成，但据业内人士透露，目前已经动工建设的项目可能不足规划总规模的一半。当初被认为史上最强的光伏产业扶持政策缘何失去了它应有的魅力，是政策不给力，还是企业有自己的苦衷?在英利集团销售总公司副总经理张哲看来，2009年第一期工程部分项目之所以进展缓慢，原因之一是光伏电池组件供货出现困难。由于全球光伏市场供不应求，金太阳工程涉及的单个项目又大多规模较小，国内市场缺少对国内组件供应商的吸引力，一些光伏组件商优先将产品卖给国外市场。张哲认为，另外一个原因是2009年金太阳工程申报和审批的过程比较短，不排除有的投资方对项目规则和项目本身的了解不够透彻

6、，当时申请项目的出发点是很高的，但在申请下来之后发现项目难以执行，导致最终主动放弃。应该说，金太阳工程毕竟处于示范阶段，出现这些问题也是正常的。总体来说，大多数项目还是在按计划建设中。张哲向新能源导刊记者介绍说。另一位参与金太阳工程建设的企业甚至向本刊记者直言，我们现在就是拖延时间，尽量把工期拖的时间长些，希望在此期间，光伏组件等成本能进一步下降。目前企业和政府都在观望。企业在观望，等待政府能够给予太阳能和光伏发电更多的补贴，等待上网电价法和分布式电站管理办法等法律、政策的出台。政府也在观望，在等待补贴能够尽快催生国内太阳能发电市场的形成，等待太阳能发电成本在竞争中不断降低。中国能源学会副会长

7、周凤起4月27日在电话中接受新能源导刊记者采访时说。分类直补并非最佳方案国家更多地应该从发展光伏发电的权利和义务两方面相结合的角度，来完善金太阳工程补贴制度和办法，更好地促进国内光伏市场的发展。2009年实施的金太阳工程之所以问题层出，在业界人士看来，由于管理机制不够完善，导致部分企业钻了补贴政策的空子是重要原因之一。金太阳工程在最初实施过程中出现的一些问题，一是因为之前的补贴是一步到位，这就导致一些开发商拿到补贴后，或者干脆以各种理由不开工，或者看到赚钱就做，不赚钱就不做。这些问题的出现，主要是国家还没有有效的监管办法，因为就算人家不做，你取消人家的工程，但人家的钱已经拿到了。孟宪淦在接受采

8、访时这样说。据悉，2009年政府对金太阳工程实施的是初始投资补贴方式，即一次性补贴给项目业主。然而，在实施一年之后政府发现，一些业主方虽然拿到了高达50%70%的补贴额度，但或者圈而不建，或者在光伏组件质量上做手脚。一位不愿透露姓名的业内人士告诉本刊记者，据他们掌握的情况，有些业主拿到补贴款之后就并没有全部用在建设金太阳工程上，而是挪作他用。由于补贴款项没有用足，这些企业只能在光伏组件、逆变器、支架等设备上做文章，采购价格低廉、质量低劣的产品用于工程建设。还有个别企业为了多拿补贴，虚报设备价格，故意抬高工程造价，从中牟利。针对2009年一期工程中出现的问题，2010年12月2日，国家相关部门决

9、定对关键设备招标政策进行调整，即由过去项目业主自行招标，改为由财政部会同有关部门进行集中招标，不再沿用2009年按照项目打包招标的方式，而是将项目打散，分开进行细化招标。同时实施分类直补的补贴方式，即中央财政对关键设备按中标协议价格给予50%补贴，其他安装等费用按不同项目类型分别按4元/瓦和6元/瓦给予定额补贴。也就说，中标协议价格给予的50%补贴是给中标设备企业的，而后续的定额补贴则是给项目业主方的。这样便有效分散了补贴资金风险。很明显，新的补贴方式透露的信号是：相关部门有意将设备招标集中在几家有实力、有规模、能保证产品质量的企业。通过激烈的竞争，在2010年金太阳二期工程招标中，以英利集团

10、为代表的16家大型光伏企业入围，招标确定的供货价格普遍低于当时的市场价格。对于新的补贴方式的出台，业界均给予了积极的评价，认为分类直补对于推进金太阳工程而言，将发挥重要的促进作用。因为这一政策不仅能加强政府对金太阳工程的监管，有利于金太阳工程在短时间内产生示范效应，而且最终将助力国内光伏市场的启动。施耐德电气(中国)投资有限公司首席专家杨俊乾这样评价。分类直补方式也同样得到了设备中标企业的高度评价。这种补贴方式能够有效避免之前因资金不能及时到位，而导致的工期进展缓慢等问题。与2009年相比，2010年的补贴方式更趋于合理。中标逆变器的北京科诺伟业科技有限公司相关负责人接受本刊记者采访时说。但也

11、有专家认为新的补贴方式还有待进一步完善。孟宪淦表示，这次金太阳工程政策调整是针对2009年政策存在问题进行的必要修正，体现了政府在推动金太阳工程中应该发挥的指导调控作用，他同时也指出，新的补贴方式并非推动金太阳工程发展的最佳方案。一系列政策明确了国家对光伏发电企业进行补贴的方式和条件，无疑将有助于推动光伏市场的发展。但有一点也显而易见，即金太阳工程补贴的重点多集中在项目建设，并未解决并网电价这一实质性问题。杨俊乾接受本刊记者独家采访时说。无独有偶，北京新能汇智微电网技术有限公司总经理杜宏也认为，金太阳工程采取的项目投资补贴方式，并非是最好的选择，如果能作进一步完善，直接对并网发电量进行补贴的话

12、，可能更有利于提高企业投资建设的积极性。不仅仅是补贴方式有待完善，对于补贴资金的监管问题也引起了业界的高度关注。金太阳工程的验收标准和机制尚不健全，后期资金监管措施几乎没有。一位业界人士对当前产业政策实施留下的监管漏洞表示担忧。集中招标的方式比之前的合理性有所提高。一位参与示范工程项目监管的业内人士说，但补贴方式没有根本转变，仍然是补前端，没有解决装好的设备是否上网发电的问题，也同样面临资金补贴下去后对投资的监管问题。因此，孟宪淦提出建议，国家应该更多地从发展光伏发电的权利和义务两方面相结合的角度，来完善金太阳工程补贴制度和办法，更好地促进国内光伏市场的发展。赚不赚钱各有说法项目不赚钱是许多中

13、标企业最终放弃金太阳工程的主要理由之一。2010年被取消金太阳工程资格的无锡尚德有关人士在接受媒体采访时就明言，公司之所以没有继续推进金太阳示范工程，暂时看不到明显的经济回报是主要原因。以巨大财政补贴为扶持手段的金太阳工程为何被戴上了不赚钱的帽子?难道金太阳工程真的不赚钱吗?对此问题，承担了金太阳二期工程70%光伏组件供应的英利集团却有不同看法。该公司首席战略官马学禄在接受本刊记者采访时说：由于上网电价不同，全国各个地区金太阳工程收益率差异也很大，但总体上还是赚钱的，只不过利润微薄。其实，这中间最主要的问题是到底多长时间是一个合理的投资回报期。一些企业比较心急，资金一投入进去马上就想要回报，这

14、是不现实的。科学合理的投资回报期应该是8年，1012年也过得去。马学禄向记者举了一个国外的例子，在德国，太阳能电站的运营期也是25年，但政府规定前12年是投资回收期，后13年则是纯赢利期。我们国家的一些企业，也应该立足全局算大账，从战略上来为金太阳工程确定一个合理的投资回报期，以更强的责任感来发展光伏产业。在其他业界人士看来，随着国际多晶硅价格的下降，加上国家的巨额补贴，金太阳工程完全可以实现盈利。金太阳工程实现盈利应该不成问题，而且也有清晰的盈利模式。张哲说，以一个10兆瓦的金太阳项目为例，二期工程关键设备最低中标价10.5元/瓦，按照50%的补贴比例，补贴约为5.25元/瓦，如果再加上4元

15、/瓦的安装补贴，一个金太阳工程项目得到财政部补贴之后，成本可降到8元/瓦左右，按照每年满发电1100小时计算，项目发电成本价格在每千瓦时0.70.9元左右。从长期趋势上来看，电价肯定是要涨的，差价越大优势越大，赢利也就越快。张哲分析认为。不过，这个账有的企业却并不认可，项目与项目之间差别很大，有的项目可以大部分自发自用，有的则不稳定，需从电网大量购电，结算下来成本大不相同。中投顾问高级分析师李胜茂称，根据他们调研走访的结果，在获得金太阳工程补贴之后，业主的年均利润在6%至10%之间。也就是说，10%的收益率是上限而非下限。一家金太阳工程的运营商告诉记者，如果项目依靠贷款，除去银行5.94%的利

16、息，基本不赚钱。杨俊乾给记者算了一笔账：将设备、维修、施工以及材料等成本计算在内，按照目前商业用电0.9元/千瓦时的价格，一个金太阳工程的成本回收期是21年。按照国家补贴总投资的50%，这一成本回收期理论上可以缩短为10.5年。这只是一个理论上的计算，除去天气原因，实际上全年发电天数不到200天，而且一天的发电高峰也就在4小时左右，项目回收期就更长了。杨俊乾说。不同地区的光照资源条件不同，项目投资额度和成本不同，不同项目的盈利能力可能相差很大，在这种情况下，企业在建设的过程中遇到棘手的问题也是很难避免的。光照资源和发电小时数还没有很好地纳入金太阳工程的考虑范围。金太阳工程在这方面做得还不够，操

17、作起来很难。一位不愿透露姓名的专家表示。实际上，在金太阳工程中不单是光伏组件企业的利润率较低，项目业主盈利的难度也较大。一方面，中标企业的报价往往远低于当前市场正常价位，大多报出的是成本价，它们在金太阳工程中的利润空间受到了极大挤压。另一方面，金太阳工程所发电力大多为自发自用，多余电力资源要并入电网销售比较困难，并且售价较低，这就极大的影响到了项目业主的盈利能力。事实上，并不是所有的光伏企业在申请项目时都做好了不赚钱的心理准备。但是，中标金太阳工程的大多数企业，为了提高企业品牌或推广光伏发电概念，借助金太阳工程来提升公司品牌知名度，而对于其在工程中的盈利多少并不是太看重。入围金太阳工程项目目录

18、和关键设备入围企业目录榜的英利集团则表示，公司申请做金太阳工程项目也并非以盈利为出发点的。我们把金太阳工程更多地当作一个示范项目来报，抢先占领国内的光伏市场，同时也是锻炼队伍，它的示范意义远大于实际意义。张哲这样说。据张哲介绍，继去年12月9日，保定高新区率先启动金太阳光伏发电集中应用示范区一期项目英利10兆瓦工程之后，高新区、英利公司积极推进工程建设。英利目前已完成一期5兆瓦金太阳示范项目建设。金太阳工程都是自愿申请的项目，所以大家是不是也考虑调整对金太阳工程的期望，它不仅仅是为了赚钱，也是一种社会责任。周凤起说。根据资源、经济发展程度出台差别电价金太阳工程的上网电价应在保证各市场主体取得合

19、理利润的前提下，随各地资源情况、经济发展程度不同而有所调整，最好是实施差别电价。制定合理的上网电价是受访者表达的共同意愿。国内市场最终要靠大企业来启动，如果金太阳工程继续在小范围示范，不推出上网电价等实质性措施，那么开启国内市场始终是一句空话，这些示范工程将逐渐成为鸡肋。一位光伏企业负责人一针见血地说。近几年我国太阳能快速发展，但上网电价政策的难产，让众多有意进入光伏发电市场的企业心怀疑虑。国家的财政补贴虽然丰厚，但毕竟有限，如果能从持续的发电量中收获固定的、长期的回报，对企业来说，无疑是一颗定心丸，吸引力更强。在欧洲基本都采取电价补贴的方式。这种方式最容易操作，而且很透明。江苏省能源研究会秘

20、书长魏启东表示。然而对于政府而言，短时间内要针对金太阳工程出台固定的上网电价并非易事。一方面，金太阳工程还处于发展的初级阶段，也就是示范阶段，规模较小，即使像目前规模较大的风电，都是在经历了很长一段时期，发展规模过千万千瓦以后，国家才开始着手推出上网电价的，而光伏发电显然还没到这一程度；另一方面，目前的金太阳工程定位都是自发自用，即某一个工程发出的电，都是固定供给某一个用户来使用，这些电能都是通过接入用户侧的低电压网络来使用的，没有传输到大电网中去，即不需要制定另外的上网电价，只需要按照当地既定的上网电价即可。张哲说：目前我们英利实施的几个金太阳工程，都是与用户点对点的对接，按照我们当地的上网电价来执行。我们获取的电费收入，都是通过签订合同能源管理合同，按照合同能源管理服务费的形式得到的。但很显然，这种形式是因为金太阳工程装机容量较小，发出的电量只够一个用户使用，而随着金太阳工程的大面积、大规模推广，一旦该项工程发出的电量不但足够满足一个用户使用，而且还有富余，即面临着需要接入大电网，进行更广消纳的需求。对于这种需求，孟宪淦表示：从长远来看，作为分布式电源的金太阳工程将来肯定面临双向传输的问题，即太阳能充足时，发出的电可能较多，单一用户用不了，这时需要卖给电网，而低谷时段，电量不够用，则需要从电网买电。