完善人大常委会审议制度提高议事质量的几点思考

1、完善人大常委会审议制度提高议事质量的几点思考县级以上地方各级人大常委会主要是通过常委会会议的形式，依法行使大会闭会期间地方国家权力机关的职权。因此，如何完善常委会审议制度，提高常委会议事质量，关系到国家权力机关的监督力度、社会主义民主法治建设的深度、人民代表大会制度完善的程度，值得地方人大常委会在依法履职中认真探索和总结。一、审议制度的重要作用1.审议制度具有人大集体行使职权的特点。监督权是人大最重要的职权之一，而这种权力的行使很重要的是各级人大常委会通过听取“一府两院”的专题报告，进行审议，提出审议意见，并督促落实来实现的。审议制度就是人大及其常委会集体行使权力的表现形式之一。各级人大常委会

2、根据监督法，相应制定的具体实施意见，以及常委会、主任会议议事规则等规章制度，都是体现了集体行使职权的特点，通过听取专项工作报告，常委会组成人员发表审议意见，到常委会形成审议意见并表决通过，这就集中反映了人大常委会组成人员全体的意见，这些具有法律效力的集体意见，是集体的智慧和多数人的共同要求。2.审议制度有利于体现民主集中制。民主是人大工作的一大特点，人大常委会组成人员在审议中应集思广益、畅所欲言。人大监督是依照宪法和法律赋予的职权来实施的，就是通过人大常委会组织听取和审议“一府两院”专项工作报告，每年对确定的议题组织执法检查等形式，集体行使职权来促使问题的解决。人大常委会通过审议，进一步提出解

3、决问题的意见，等等。这些就是通过召开会议，依照程序进行的，最后促使问题的解决。审议制度的设计上，就是从法律作了规定，人大常委会组成人员有充分的时间来思考和审议有关问题，组成人员有免责权，所说的话不受法律追究，这样更有利于大家开动脑筋，畅所欲言，真正体现民主气氛。组成人员对问题的考虑就会更加周到、全面，更能发挥集体智慧，对问题的处理和解决也就会更加稳妥，更加科学。3. 审议制度落实与否事关监督实效。健全和完善审议制度是各级人大常委会做好监督工作的根本保证。围绕重点大事抓审议、促监督、这也是审议制度的根本内容。由于这个重点关系到改革发展稳定大局、是关系到人民群众切身利益的重点、热点问题。群众必然极

4、为关注。人大常委会通过审议从意见形成、送达、办理、督办、反馈等方面，以制度的形式规范运作，促进人大常委会审议意见的办理落实。人大常委会不定期听取审议意见办理情况的报告，组织对审议意见的办理落实情况进行视察、检查，促成问题的解决，很大程度上取决于审议制度的真正落实。4. 健全审议制度有利于树立人大的权威。人大监督工作如果抓不实，很容易走过场或搞形式主义，会影响到人大的威信。要鲜决这一问题，最根本的就是从制度上规范监督工作，虽说监督法有了大体上的规定，各级人大及其常委会还能从审议制度上进一步细化，加以规范。通过健全审议制度，严格按法律程序来办，保证执法检查和调研工作，抓住重点，提高质量，并督促审议

5、意见得到贯彻落实，善始善终抓好每一项监督工作，就能更好地从根本上树立好人大的权威。二、审议工作中存在的突出问题审议制度的建立，为各级人大常委会做好监督工作，打下了基础，监督的效果也是明显的。但毋庸置疑，在审议工作的具体实践中，确实还存在一些问题和薄弱环节。一是对审议工作在认识上存在偏颇。有些常委会组成人员认为，审议工作是程序，是监督工作的一种形式，其制约性不强，刚性不足，难以起到大的作用。有人认为，仅对专项工作报告等进行审议，人大对“一府两院”的监督权被削弱了。被监督对象“一府两院”的个别部门领导，对人大的监督和审议工作也存有抵触情绪，对人大的一些审议意见有看法，认为是找茬、添麻烦，对人大审议

6、中提出的整改意见办理的不认真、不及时。二是审议质量不够高的现象依然存在。由于常委会组成人员的结构问题，组成人员有些是兼职委员，由于工作关系，他们中有些人对法律法规和人大工作并不太熟悉和了解，对常委会审议的议题调查研究不多、了解不深，对人大监督的内容、方式、程序不是十分了解，在对专项工作进行审议过程中，把握不住重点，不能抓住审议中的关键问题，往往在一些个别现象和表面问题上穷追不舍，不能从深层次去分析、不能从体制和机制上提出解决问题的办法，因而审议质量不够高。有些组成人员平时很少发言，或事前未作准备，仓促发言，往往抓不住重点，不得要领。影响了审议质量。三是审议程序不够规范。审议工作具有一定“弹性”

7、，重视不够或抓得不紧就容易走过场。因此，就必须从审议制度和程序上加以规范，保证审议过程严谨、细致、认真。但“一府两院”仍有个别部门领导不认真学习监督法，不能严格按照监督程序办，如有的专项工作报告不能按照监督法规定的时限送交人大常委会和有关的办事机构，使常委会组成人员没有足够的时间审议专项工作报告，影响了审议质量。四是审议意见不能完全得到落实。人大常委会对“一府两院”有的专项工作报告虽然进行了审议，并提出了审议意见，但有些问题仍解决得不及时、不彻底，结果不能令人完全满意。这一方面是有关部门强调客观原因，找出种种理由；另一方面是人大常委会对跟踪监督工作抓得不够紧。有时在作出审议意见后就了事，没有很

8、好地组织跟踪“一府两院”对审议意见研究处理情况，督促问题的解决，因而降低了审议意义和监督工作实效，也影响了人大的威信。三、完善审议制度的几点建议1.努力形成提高审议人员专业知识的各种制度。虽然说要不断改进人大常委会组成人员的知识、年龄等结构，但由于是组成人员是相对稳定的，也不可能强求其是样样都懂都会的“通才”，但必须要从制度上作些规定，尽可能地通过多种渠道来提高审议人员的专业知识和审议水平。一是建立人大业务知识学习制度，尤其是对新进入人大常委会的人员，除了提供人大工作必读书籍外，要从制度上保证他们参加各类的学习培训活动，使他们尽快掌握人大工作知识，尽快进入工作角色。二是建立审议前的学习培训制度

9、。除了按监督法的规定，在一定期限内将有关材料送到审议人员手中，事先做好审议准备外，常委会应组织相关人员认真学习相关法律、法规和对议题所涉及工作的有关知识等，或是根据会议内容和议题，邀请一些专家学者，为审议人员作些讲解，为审议工作打好基础。三是建立人大代表列席常委会制度。邀请部分熟悉相关工作的人大代表列席会议，发挥他们的专长，共同做好审议工作。四是聘请一些专家、学者，组成“智囊团”帮助审议。尤其是一些专业性较强的，如审议财政预算、决算等议题，许多常委会组成人员不是很熟悉这些工作，更有必要请些专家学者来帮助审议。信州区人大常委会聘请一些专家来审议财经方面的议题，就是基于这种考虑，这对于提高审议人员

10、的专业知识大有裨益。2.要建立有利于提高审议质量的各种制度。人大常委会的审议意见能否得到及时和有效的研究处理，审议意见的质量极为重要。是泛泛而谈、不着边际、难以操作，还是重点突出、抓住要害、有的放矢，这就体现审议意见质量的高低。要提高审议质量，我认为，要健全和完善几项制度：一要落实审议前的调研检查制度。人大常委会在审议每一项专项工作报告前，一般都有组织开展调研或执法检查，基本上己形成了制度。开展调查研究是提高审议意见质量的基础。根据审议议题开展调研，对组成人员了解情况、启发思考，为作好审议准备是大有好处的。实践证明，要使审议意见具有合法性、科学性、可行性和一定份量，就必须事前进行深入细致的调查

11、研究，并要在提出解决问题的办法上做文章、下功夫。在有些地方，往往强调时间紧，省掉了这道程序，就容易降低了审议质量。二是要落实会议材料限期送达制度。监督法明确规定，在常委会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告征求意见稿送交有关工委征求意见，有关工委在收到“一府两院”专项工作报告征求意见稿后提出修改意见，向“一府两院”反馈，“一府两院”根据修改意见对报告进行修改后，在常委会举行会议的十日前送人大常委会。由办公室将材料在常委会举行会议的七日前发至常委会每位组成人员，供其提前审阅并做好审议发言准备。但实际工作中，一些相关部门的领导忽视了这时间规定，或是强调时间紧，工作忙，无法如期送达，以致减

12、少了审议人员的阅读时间，势必也影响了审议质量。因此，各级人大常委会要进一步从制度上落实材料限期报送制度。三是落实审议意见发言制度。一方面要求人大常委会组成人员在提出审议意见时，发言要努力做到提得准、提得实，提到“点子”上。站在全局的战略高度上，抓大事、议重点、热点、难点。另一方面，要保证每个审议人员有发言时间，可采取分组审议的办法，让审议人员都能有发言机会，发言情况要记录整理，并作为评先评优的重要依据。四是实施中心发言制度。为提高审议质量，从常委会组成人员中确定若干个重点发言人，并由他们根据议题组织相关人员深入基层调研，召开各类座谈会，听取社会各界的反映和要求，征求群众的意见建议，并进行梳理汇

13、总，形成大会重点发言材料。同时，其他组成人员也要主动发言，为重点发言作必要的补充。形成这种发言制度，有利于调动常委会组成人员的积极性，这种经过调研，认真准备审议材料作法，能有效地增强常委会组成人员的工作责任感，有利于形成讲实话、举实例、提实招、谋实效的良好风气。五是认真整理好审议意见。一方面要确保审议意见的真实性，保证组成 人员的审议发言意见充分地体现出来；另一方面要确保审议意见办理的可操作性，尽量将一些操作性强的重点、热点建议纳入审议意见之中，最大程度地保证审议意见能够如期得到办理。按照监督法和有关法规规定，常委会结束后，人大常委会相关工委和办公室要在限期内将常委会组成人员的审议意见进行整理

14、汇总后交由“一府两院”研究落实处理。汇总审议意见水平的高低，直接关系到意见办理结果的好坏。因此，在汇总整理过程中，主任会议要认真研究，集思广益，力求形成有具体问题，有针对性、可操作性的审议意见，提交政府和“两院”研究处理。3.要进一步健全和完善审议意见的督办制度。这是做好审议意见办理工作最重要的一环。人大监督的效果，要反映在问题的解决上，而问题的解决不可能一蹴而就，往往会遇到许多具体问题和复杂情况，要有一个解决的过程，这就要求人大监督工作要认真进行跟踪督查。不论是听取和审议“一府两院”的专项工作报告，还是组织常委会组成人员和人大代表视察和专题调研，人大相关的工作机构都要将各方面的意见汇总起来，

15、送给作专项工作报告的部门，要求他们针对汇总材料提供的各种问题作出回应，提出解决问题的办法和采取的措施。常委会组成人员在听取专项工作报告后，提出审议意见，交给作专项工作报告的部门研究处理，由他们在规定的时间里，向人大常委会作出书面报告。如果问题的解决不能令人满意，常委会还应作出相应决议，依照法律，要求其将执行决议的情况向人大常委会作出报告，督促问题得到解决。审议意见书下达后，人大常委会有关工作部门必须跟踪抓落实，加强督促检查，通过调查、视察、听取汇报，进行跟踪督办，使其在规定的时间内反馈办理情况。同时，要建立起相应的评价机制。常委会工作部门要对提出审议意见的时间、反馈时间、办理结果进行登记，年终进行综合评价，好的给予表彰，做得不够好的要给予通报批评，以扎实有效的工作，改变过去地方人大常委会监督工作中抓得不实的问题。此外，在跟踪监督手段上，还要根据情况，适时运用询问、质询甚至罢免职务等刚性手段，加大监督力度，提高监督效果。4.坚持审议结果向社会公开的制度。监督法明确规定，各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。这不仅体现人大常委会对“一府两院”监督的公开性、公正性和合法性，也保证了人民群众的知政权和参与权，是人大常委会保持同人民群众的联系、倾听人民群众意见，接受人民群众监督的重要方面。这一制度有利于加强人民群众对人大常委会工作的监督，有利于建设