农业经济学07

1、农业经济学07第一节农业劳动力资源一、农业劳动力资源概述一农业劳动力资源的概念劳动力是指有劳动能力的人。农业中的劳动力资源包括农业劳动力的数量和质量两个方 面。农业劳动力的数量，确实是能够参加农业劳动的人数。农业劳动力的质量，是指农业劳 动力的体力强弱、技术熟练程度和文化、科学水平的上下。农业劳动力的数量变动，受自然因素和社会因素的阻碍。自然因素有：农业人口的自然 增长情形，到达或超过劳动年龄的人数等。社会因素要紧有：国民经济的进展速度，产业结 构状况，人口流淌政策，农业经营形式等。这些因素都会阻碍农业劳动力的数量变化。农业劳动力的质量状况取决于：农民的收入和生活水平，农村医疗保健条件，农村教

2、育 的普及状况，农业专业化水平，以及农业科学技术的进展状况等。 在不同的生产力进展水平 下，农业对劳动力的质量要求是不同的。 在以手工劳动为主的条件下，劳动力的体力作用比 较重要，因此通常用男、女、整、半、辅助劳动力来反映劳动力的质量。而在现代农业中， 体力因素的意义相对降低，智力因素的作用持续增长。因此，劳动者的文化科学水平和技术 熟练程度成为衡量农业劳动力质量的要紧指标。二我国农业劳动力资源的特点1、 农业劳动力数量多，比重大。2005年我国总人口达13.08亿，其中乡村人口 7.45亿, 占57.01%。乡村劳动力5.3亿，乡村从业人员4.8亿，其中，从事第一产业的占70.8%，从 事第

3、二产业的占15.6%，从事第三产业的占13.6%。2、农业劳动力素养较低。劳动力的质量是劳动者本身具有的认识世界、改造世界的条件和能力。在现代社会，生产的进展要紧不是依靠劳动力数量的增加，而是靠劳动力素养的提升。我国农业劳动力 量多 质低，这能够从我国农业劳动力的文化素养得到反映。据 第二次全国农业普查要紧数据公报 2006年,我国农村劳动力资源中，文盲占6.8%；小学文化 程度占32.7%；初中文化程度占49.5%;高中文化程度占9.8%;大专及以上文化程度占1.2%。 文化程度在小学水平以下的农村劳动力仍占近 40%。值得指出的是，这是农村劳动力总体情 形，实际上从事农业劳动的劳动力的文化

4、程度更低。 这一状况， 将明显阻碍到中国农业现代 化的进程。3、农业劳动力在地区之间的分布专门不平稳。劳动力必须与生产资料相习惯。如果一 个地区的人口集合过多， 人口密度过大， 就会导致劳动力数量多于可供使用的生产资料， 造 成人均产量和生活消费水平下降等一系列经济社会咨询题。 反之，如果一个地区的人口集合 过少，人口密度过小，会造成劳动力缺乏，不能充分利用自然资源， 经济进展速度必定会慢。 我国各地的人口密度相差十分悬殊， 西北部和青藏高原区占国土面积 55%，而人口只占全国 总人口的 5%，人烟稀少；而东南部，专门是珠三角、长三角人口密度极大，劳动力平均负 担耕地仅一二亩，人多地少的矛盾突

5、出。4、农业剩余劳动力的大量存在。关于我国农村剩余劳动力的总量咨询题，由于统计口 径和方法的不同而有着不同的结论。有的学者认为是 1.5亿，有的学者认为 2 亿多，有的学 者认为是 1.2-1.6 亿，但不管如何运算，我国农村存在着数以亿计的剩余劳动力是不争的事 实。今后一个相当长时期内， 随着农业劳动生产率的持续提升， 工业化都市化进程中农地资 源的减少， 再加上农村人口的连续增长， 农业劳动力将持续被剩余出来。 这是我国农业以至 整个国民经济进展中最为严峻的咨询题之一。三劳动力在农业中的作用劳动力是社会生产力的首要的和惟一能动的要素。 所谓首要的要素， 是讲在生产力三要 素中，人是最要紧的

6、要素。 因为只有通过人类的劳动， 才能把自然界的物质和能量转变为社 会赖以生存和进展的生活资料和生产资料。 没有人类的劳动， 自然界中的自然资源不管多么 富饶也可不能对社会生活起作用。 而且，对自然资源开发利用的程度， 也是以人的劳动能力 的上下为转移的。所谓能动的要素， 是讲在生产力要素中， 人是惟一个有主动性和制造性的因素。 在现代社会 中，几乎所有的劳动资料是人的劳动制造出来的， 绝大局部劳动对象也是人的劳动生产出来 的。尽管科学技术在现代社会中起着第一生产力的作用， 但这并没有改变劳动力的重要作用。 因为这些先进的科学技术归根到底差不多上人制造的，并需要劳动者把握。上述这些缘故， 决定

7、了劳动力在人类社会进展中的专门重要作用。 不管是什么社会， 要 进展经济就必须重视提升劳动力的素养和充分发挥劳动力的作用。 那个原理同样适用于农业 中的劳动力。充分利用农业劳动力，在我国还有专门重要的现实意义。这是因为劳动力既是生产者， 同时又是消费者。 而我国有 7亿多乡村人口，其中劳动力有 5.3 亿，农业劳动力还占 3.4 亿， 这些差不多上举世无双的。 如果能够充分合理地利用那个庞大的劳动力资源， 这些丰富的劳 动力资源就会成为推动农业进展的动力。 反之， 如果不能充分合理地利用它， 这些丰富的劳 动力资源就会成为我国农业和整个国民经济进展的繁重负担， 我国拥有劳动力的优势就会变 为劣

8、势。因此，在我国农业进展上，研究并解决劳动力充分合理利用咨询题，要比在任何其 他国家都更加具有突出的意义。四农业劳动的特点农业劳动是农业劳动力的使用或消费， 是农业劳动力以其自身的活动来引起、 调整和操 纵人与自然之间的物质变换， 并通过有目的的活动来改变自然物的过程。 由于农业生产的专 门性，农业劳动具有以下特点：1、农业劳动在时刻上具有季节性。在农业生产中，人们只能按照动植物的自然生长规 律来投放自己的劳动， 而动植物在不同的生长时期对人类劳动的需要量是不同的， 这就造成 了不同季节的劳动内容、劳动量、劳动力紧张程度的庞大差异，产生了农业劳动的季节性。 如何使农业劳动力得到充分而均衡地利用

9、， 既保证农忙季节的需要， 又使农闲的劳动力有出 路，是农业劳动力利用中的一个重要咨询题。2、农业劳动在空间上具有分散性。动植物的生长直截了当或间接地依靠于土地等各种 自然条件。在农业中，土地是不可替代的生产资料。而土地分布在专门大的自然空间上，其 位置固定，这就使农业劳动具有分散性的特点。因此，农业劳动的治理和监督比拟困难，专 门需要劳动者的自觉性。也正是因为那个特点，家庭经营成了世界各国普遍采纳的形式。3、农业生产各时期上的劳动具有关联性。在农业中，每个生产时期的劳动数量和质量 都会对最终成果的大小产生阻碍， 农业生产各时期上的劳动紧密有关。 然而，各个生产时期 的劳动数量和质量不能通过中

10、间产品表现出来， 而只能通过最终产品表现出来。 这就造成了 对时期性农业劳动专门是对劳动质量进行考核的困难， 这也是农业中普遍采纳家庭体制的重 要缘故。4、农业劳动内容的多样性。农业生产工程种类繁多，不同的农业生产工程以及同一项 目的不同生产时期， 要求采取不同的作业方式和技术措施， 因此农业劳动的内容具有多样性。 但农业由于其自身的特点， 其专业化程度不可能象工业那么高， 这要求农业劳动者必须一专 多能，把握多种技能，从事多种劳动。5、农业劳动的困难性。农业劳动大多在露天进行，加之农业生产过程的连续性和农业 劳动的季节性，在需要投放劳动的时候，不管天气好环，都必须进行作业，专门是在农业劳 动

11、的顶峰期农忙季节，劳动强度大，专门辛劳。二、农业劳动生产率农业劳动力资源的充分利用，有两条差不多途径，一是提升农业劳动力的利用率, 是提升农业劳动生产率。那个地点我们先讨论农业劳动生产率咨询题。一农业劳动生产率的内涵劳动生产率是农业劳动时刻与劳动成果的比率， 反映农业劳动者的生产效率。通常用每 个农业劳动者在单位时刻内所生产出来的农产品产量或产值来表示， 也能够用生产单位农产 品所消耗的劳动时刻来表示。单位时刻内所生产的农产品数量越多， 或生产单位农产品消耗的劳动时刻越少，那么农业劳动生产率越高。反之，那么越低 用公式来表示，农业劳动生产率能够表示如下：农业劳动生产率=农产品数量衣业苦功吋间农

12、业劳动生产率=农业劳动时间农产品数量在具体运算时，上述公式需要具体化。产品数量能够是实物量，如总产量、商品产量等；也能够是价值量，如总产值、增加值、纯收入等；还能够是作业量，如耕地、耙地、 播种等完成的作业量等。劳动时刻一样只包括活劳动消耗而不包括物化劳动消耗。反映活 劳动消耗的 劳动时刻，能够按直截了当生产劳动者运算，也可按全体农业劳动力运算，并 具体化为人年、人日、人时，通常以人年为单位。在实际中，最常用的指标是，每一农业劳 动力全年生产的各种农副产品的数量。二提升农业劳动生产率的意义1提升农业劳动生产率，能够在不增加、甚至减少农业劳动力的条件下，生产出更 多的农产品，以满足持续增长的社会

13、对农产品的需要。2提升农业劳动生产率，能够降低单位农产品的本钱，从而提升农产品的市场竞争 力和农业生产的经济效益。3提升农业劳动生产率，能够解放出大量农业劳动力，满足国民经济其他部门进展 对劳动力的需要。4提升农业劳动生产率是改善农民物质文化生活的决定性条件。这是因为，一方面， 通过提升农业劳动生产率，能够提升农业的经济效益，增加农民收入；另一方面，通过提升 农业劳动生产率，能够使农民逐步摆脱繁重的体力劳动， 缩短劳动时刻，从而腾出更多的时 刻来学习文化科学技术和休息、娱乐，使农业劳动力得到全面进展。5提升农业劳动生产率是进展农业的全然途径。这是因为，通过增加劳动时刻和提 升劳动强度来进展农业

14、是有限的，它会受到人的生理因素的限制，而随着科学技术的进展，提升农业劳动生产率是无止境的。因此，提升农业劳动生产率是进展农业的全然途径。三提升农业劳动生产率的途径农业生产以自然再生产为根底， 而且受自然条件的阻碍专门大。因此， 阻碍农业劳动生 产率的因素既有自然条件， 又有社会经济条件。 按照阻碍农业劳动生产率的因素， 提升农业 劳动生产率的要紧途径有：1、持续改良农业劳动者的物质技术装备。马克思讲过， “机器是提升劳动生产率，即缩 短生产商品的必要劳动时刻的最有力的手段。 在劳动过程中， 劳动者只有借助于劳开工具， 才能使劳动对象发生预期的变化。 以先进机器代替简单工具， 就能够突破劳动者生

15、理器官功 能的限制，大大提升农业劳动生产率。然而，由于我国大局部地区存在地少人多，劳力相对 过剩的情形，使用机器要有所选择，使被机器取代的劳动力能够得到合理安排和利用。2、合理利用和改善自然条件。由于农业生产受自然条件阻碍专门大，因此合理利用和 改善农业自然条件对提升农业劳动生产率具有重要意义。 在农业生产过程中， 认识和利用自 然规律，合理安排农业生产，开展农业差不多建设，保持生态平稳，使合理利用与改造自然 条件相结合，是提升农业劳动生产率的重要途径。3、持续提升农业劳动者的科技水平和劳动熟练程度。随着农业生产和科学技术的持续 进展，科学技术在农业生产中作用日益明显， 对提升农业劳动生产率起

16、着越来越重要的作用。 在农业中，运用农业机器设备，采纳农业适用新技术，搞好农业的经营治理，都离不开劳动 者的科学技术知识。因此，要提升农业劳动生产率，就必须加大对农民的智力投资，提升农 民的科学文化素养。4、建立合理的劳动组织形式。通过建立合理的劳动组织，使劳动组织形式与生产力的 进展水平相习惯， 按照生产的客观需要进行适当的分工协作， 对提升农业劳动生产率具有重 要作用。 在农户家庭经营的根底上， 建立各种形式的农业合作社、 农业产业化经营组织以及 其它农业社会化效劳组织，关心一家一户的农民难以解决的产前、产中、产后的咨询题，关 于提升农业的专业化水平、 提升劳动者的技术熟练程度从而农业劳动

17、生产率， 都具有重要作 用。5、保护农民的合法权益，调动宽敞农民群众的生产主动性。农民的生产主动性是调动 农民采取各种提升农业劳动生产率方法的全然保证。 没有农民的生产主动性， 农业劳动生产 率的提升是不可能的。提升农民的生产主动性，关键的是要保证农民的合法权益。为此，要 持续完善和落实各项农业政策， 如长期稳固家庭承包经营制度， 加大对农业的财政和信贷支 持政策， 完善农产品收购和价格保护政策、 农用生产资料的供给政策、 农民合理负担的政策需要指出， 在我国，在提升农业劳动生产率时要正确处理好两个关系： 一是提升农业劳 动生产率与提升农业劳动力利用率的关系。 提升农业劳动生产率， 意味着单位

18、产品中活劳动 消耗的减少，因此，需要对由于农业劳动生产率提升而节约的劳动力做出合理安排。否那么， 一方面劳动生产率提升了， 但另一方面劳动力利用却降低了， 提升劳动生产率也就失去了意 义。二是提升劳动生产率与提升土地生产率的关系。 在一定条件下，劳动生产率与土地生产 率的变动具有不一致的情形。 劳动生产率的提升能够建立在土地生产率提升的根底上， 也可 能会建立在土地生产率降低的根底上。我国人多地少，对农产品的需求量大，因此，必须在 提升土地生产率的根底上提升劳动生产率。三、我国农业剩余劳动力咨询题如前所述，我国目前还存在着上亿农业剩余劳动力。农业剩余劳动力的存在不仅意味 着农业劳动力资源利用的

19、不充分， 造成了农业劳动力资源的白费， 而且阻碍农业劳动生产率 的提升，阻碍农业规模经营的实行，也阻碍农民收入的提升。因此，解决我国农业剩余劳动 力咨询题是一项重要任务。一解决农业剩余劳动力的途径1、向农业生产的广度和深度进军，在农业内部消化剩余劳动力。我国农业尽管存在大 量剩余劳动力， 但这并不意味着在农业中差不多没有新的就业空间， 实际上， 我国农业领域 内还有许多领域需要我们去增加劳动投入。 如，进一步推进农业结构调整， 主动进展多种经 营，增加对林、牧、渔各业的劳动投入量；提升农业的集约经营水平，在单位土地面积上增 加更多的活劳动投入 所以要切实把握投工的适合度 ；开展农田差不多建设，

20、 改造中低产田， 建设高产、稳产农田等，这不但能有效地吸取农业剩余劳动力，而且能改善农业生产条件， 提升劳动生产率和土地生产率。2、加快工业化进程，在农村非农产业中消化农业剩余劳动力。实践证明，农业劳动力 在农村内部从农业向非农产业转移是解决农业剩余劳动力的一条十分有效的途径， 我国乡镇 企业已吸取了 1.4 亿农村劳动力乡镇企业吸纳劳动力 1996年最多为 1.36亿， 1998 年减少 为 1.25亿， 2004年再次超过 1.36亿， 2005年为 1.43亿。因此，要连续大力进展农村二、 三产业， 专门是要主动进展农产品加工业、 各类农村效劳业， 这不仅是解决农业剩余劳动力 的有效途径

21、，也是增加农民收入，提升农民生活水平的重要途径。3、加快都市化进程，提升城镇吸取农业剩余劳动力的能力。我国的都市化进程落后于 工业化。然而，我国的都市化不能过分依靠在都市的进展，而是要加快农村小城镇的建设。 要主动引导农村二三产业向小城镇集中， 在小城镇形成稳固的产业群。 农村二三产业向小城 镇集中， 农民就近转入小城镇就业， 既能够降低农业剩余劳动力转移的本钱和风险， 又能够 幸免农民大量涌入都市所产生的种种咨询题。 政府应制定优待政策， 鼓舞企业集中连片进展， 建立工业小区，引导技术要求较高的中小企业向小城镇集聚。4、开展劳务输出。利用我国劳动力廉价和肯吃苦的优点，支持有关劳务公司有打算有

22、 组织地组织农业剩余劳动力输出到国外， 在国外从事劳动密集型的工作， 这是解决我国农业 剩余劳动力的重要补充。二解决农业剩余劳动力的措施1、统一城乡就业制度，统筹城乡就业规划。统一城乡就业制度是实现城乡统筹进展的 必定要求， 也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。 在打算经济体制下， 劳动力从制度 上被分为城镇劳动力和农村劳动力、 本地劳动力和外来劳动力。 城乡劳动力实行不同的就业 制度和社会保证制度。 政府通过户籍制度、 用工制度等来限制农村劳动力的流淌和就业。 这 种情形目前已有所改变， 但城乡统一的就业制度和社会保证体系还没有形成。 因此，必须连 续深化体制改革， 从全然上打破城乡割裂

23、的二元经济社会治理体制， 实行城乡统一的就业制 度，在此根底上统筹城乡就业规划。2、建立健全城乡统一的劳动力市场。建立统一的城乡就业制度并不能保证劳动力找到 适宜的工作岗位， 劳动者要能够合理流淌， 还必须建立城乡统一的劳动力市场， 使劳动力的 供需双方有一个接触的平台。 为此， 需要做好几方面的工作： 一是要加大劳动力市场网络建 设。劳动力市场网络包括就业信息网点和就业效劳网点等就业中介组织。 就业中介组织要扩 大就业效劳的内容，包括公布劳动力供求信息，提供职业培训、职业介绍、政策咨询、就业 手续办理等等各种效劳， 减少劳动力查找工作和用工单位查找劳动力的时刻和本钱。 二是要 建立和完善劳动

24、法规和劳动力市场治理制度， 标准市场主体行为， 使企业和劳动者双方的合 法权益都得到保证。3、引导和关心农业剩余劳动力合理流淌。但这需要一定的时刻。就当前来讲，要引导 和关心农业剩余劳动力进城做工、跨区域流淌。据第二次全国农业普查，2006 年我国农村外出从业劳动力到达了 1.3 亿人，占农村劳动力资源的 24.8%。其中：在乡外县内从业的占 19.2%，在县外市地区内从业的占 13.8%，在市地区外省内从业的 17.7%，去省外 从业的占 49.3%；从事第一产业的占 2.8%；从事第二产业的占 56.7%；从事第三产业的占 40.5%。这种外出转移劳动力的方法不仅减轻了农村劳动力过剩的压力

25、， 增加了农民的收入， 培养了农民， 促进了都市文明和经济信息的传播， 而且对都市工业的进展和都市建设都起了 专门大的作用。所以，在鼓舞农民进城做工、跨区域的同时，也必须加大指导和治理，使农 村劳动力的转移流淌减少盲目性。4、提升农业劳动者素养。提升农业劳动者的素养关于解决农业剩余劳动力咨询题十分 重要。要加大对农业劳动者的教育和培训，包括文化素养教育、科技知识普及、职业技术培 训、法制教育等， 把一局部劳动力培训成习惯先进制造业、 现代效劳业的技术工人和专业服 务人才，以促进农民转移就业。同时，要加大公共卫生和农民医疗保险制度建设，逐步改善 农村生活环境，持续提升农民的生活质量和健康水平。第

26、二节 农业中的资本一、农业中资本的作用在经济理论中，资本是生产三要素劳动、土地、资本中的一种，指的是由投资形 成的厂房、机器等固定资产。农业中的固定资产要紧包括农田水利设施、农业生产用房、农 业机械设备、果树林木等。广义地讲，农业中的资本泛指投入农业生产的所有资金，除了购 建和购置固定资产所投入的固定资金外，还包括用于购置种子、饲料、肥料、农药等劳动对 象的流淌资金。我们那个地点所讨论的资本是广义的， 即指各有关主体投入农业生产的所有资金， 包括 固定资金和流淌资金。在现代农业中，资本对农业的进展具有重要作用。要紧是：1、资本是重要的现代生产要素。从经济学的角度讲，经济的增长是劳动、资本、土地

27、 等生产要素投入增加和技术进步综合作用的结果。 在经济增长理论中， 不管是什么增长模型， 资本差不多上其中的一个重要的因素。 在技术水平一定的情形下， 经济的增长要紧取决于劳 动、土地、资金等生产要素投放量的增加。农业的增长同样如此。因此，一个国家的农业进 展状况，从某种意义上讲取决于一个国家投入农业中的资本数量。2、资本是农业生产单位猎取生产要素的必要手段。在市场经济条件下，各种生产要素 差不多上商品，需要通过购置才能获得。因此，任何农业生产单位要想进展农业生产，都第 一需要通过各种途径解决其所需要的资本咨询题。 从某种意义上讲， 农业生产单位占有的资 本多少反映了它进展生产和进行经济活动的

28、综合能力的大小。3、资本的分配和使用是对农业进行治理的重要工具。就宏观来看，国家财政资金对农 业的支持力度说明了国家重视农业的程度， 财政资金的投放方向表达了国家支持的重点， 对 其它农业资源的配置具有引导作用，因而是调整农业结构和布局的重要手段。就微观来看， 资本治理是农业生产单位进行内部治理的重要工具。 这是因为， 在市场经济条件下， 生产单 位的经营活动都相伴着资本的运动， 资本的运动过程反映着生产经营活动。 因此，运用好资 本治理那个工具， 不仅能够分析其经济运营的状况， 而且能够觉察其生产经营中存在的咨询 题和解决途径，从而提升经营治理水平。4、资本的使用效益是农业生产效益的要紧表现

29、。农业生产效益尽管也能够通过劳动生 产率、土地生产率来衡量， 但在市场经济条件下， 资本的使用效益是核心的， 也是最综合的， 因为劳动和土地等生产要素也需要资本来购置。 资本运用的经济效益上下， 反映了其各种生 产要素利用的综合经济效益水平。二、农业中资本运动的特点由于资本对一个国家的农业进展和农业生产单位的生产经营具有重要作用，因此，筹 集足够的农业资本并充分利用农业资本不管从宏观上讲依旧从微观上讲差不多上十分重要 的。而要用好农业资本，必须了解农业中资本运动的特点。农业中资本运动的特点要紧是：1、农业中资本的周转时刻长，周转速度慢。由于农业生产受动植物生长发育的自然规 律的限制， 它有特定

30、的生产周期， 而那个生产周期又不能像在工业生产那样， 相对容易地按 照人们的愿望来缩短。 因而在一样情形下， 农业中资本的周转速度要比工业中资本的周转速 度慢得多。2、农业中资本的运动具有专门强的季节性。由于农业生产具有专门强的季节性，因而 农业中资本的运动也具有专门强的季节性。农业生产经营者必须按季节贮备资本和投入生 产，也只有在特定的季节回收资本。 农业资本在投放和回收的时刻上专门不平稳， 而且投放 与回收时刻不一致。3、农业中资本的利用效益具有更大的不稳固性。农业生产的效益不仅受农产品市场需 求变化的阻碍， 而且还受自然条件变化带来的年成丰歉的阻碍， 因而农业资本的利用效益与 工业中资本

31、的利用效益相比，不稳固性和风险性更大。4、农业中的大型投资活动 即固定资本的形成 需要政府投入。这是因为，农业中的许 多固定资产具有公共产品的特性， 如大中型水利设施建设、 生态保护林建设等， 这些固定资 产受益面广， 且具体的受益者不确定。 这类固定资产农业生产单位不愿投资建设， 也无力投 资建设，因此需要政府筹资建设。农业中资本运动的前面三个特点， 使农业生产处于不利地位， 逐利性的商业资本一样不 愿投资农业， 因此政府必须在财政上对农业予以专门的支持， 而第四个特点那么更是讲明， 农 业中的一些大型固定资产需要政府投资建设。三、农业中的资本来源农业中的资本来源总体上看有农业生产单位自筹投

32、入和国家财政投入两大渠道。1、农业生产单位自筹投入。这是生产单位通过自身积存和借贷等途径投入农业生产的 资金。具体来讲，要紧有以下几个局部：1农户自有资金的投入。我国农业实行家庭经营体制以来，农业生产所需的资金大 都依靠农户自身的投入， 专门是农业生产中的流淌资金差不多上完全来自农户， 相当局部固 定资产也由农户自己投入购建。 这项资金来源， 今后随着农户收入的增长， 还会进一步增长。 为了保证这局部资金来源的持续增加， 政府应当在多方面促进农户增收的同时， 引导农民正 确处理进展生产和改善生活的关系，将每年收入的增长局部，较多地用于农业生产。2集体经济组织的投入。我国农业实行家庭经营体制时，

33、有相当一局部地区的集体 经济组织差不多创办了乡镇企业。这些集体所有的乡镇企业后来尽管通过了各种形式的改 制，但集体经济组织通过保存股份或出租企业资产，每年都可得到一笔收入。另外，有些集 体经济组织通过资源发包， 每年也能够得到一笔收入。 这些集体收入， 有相当一局部用于了 农业，专门是农业根底设施的建设方面。3工商企业的投资。近年来，一些国内外工商企业进入了农业生产领域，专门农业 产业化经营中的龙头企业， 为了保证农产品原料的稳固供给， 纷纷投资高标准农产品基地的 建设，成为推进现代农业建设的重要力量。 工商企业对农业的投入尽管从总体上看比重不大， 但增加的趋势十清楚显。4信贷资本。在这方面包

34、括农业银行、农业进展银行、合作金融机构 包括农村信用 社、农村商业银行和农村合作银行 、其它商业银行对农户和涉农企业的贷款以及民间借贷 等。其中农村合作金融机构占有重要地位。据统计，截至2005 年末，全国农村合作金融机构农业贷款余额 10071亿元，占全国金融机构农业贷款的 87%。然而， 农业贷款在全国贷款 余额中的比例专门低，大致只占 5%，合作金融机构的农业贷款也只占各项贷款余额的 45.8%。目前，正规贷款远远满足不了农民的需求。据估量，我国农户借款中民间借款的比 例超过 70%。2、各级政府的财政投入。这是指各级政府预算中用于农业的各项支出。要紧包括：支 援农村生产支出和各项事业费

35、支出， 农业差不多建设支出， 农业科技三项费用支出。 近几年 来，财政对农业的投入增长较快。 就中央财政来讲， 1997年中央财政支农支出为 766.4 亿元， 1998年猛增至 1154.8亿元，2003年为 1754.5亿元，2004年增至 2357.6亿元，2005年为 2450.3 亿元， 2006年为 3397亿元。加上省级和县级财政的财政支农支出，财政资金已成为我国农业资本的重要来源四、我国财政支农的咨询题与完善一我国财政支农中存在的咨询题90 年代中后期以来专门是 21 世纪以来，国家财政对农业的投入数量有了较大的增加， 对改善我国农业的生产条件和进展环境作出了专门大的奉献，但从

36、新时期农业的进展要求 看，我国财政支农业中还存在着一些咨询题。要紧是：1、财政对农业投入的总量仍显缺乏，财政支持的力度有待进一步加大。要紧表现在： 一是财政支农支出占财政总支出的比例逐年下降。 我国财政支农资金的数量尽管到达了 ?农 业法?规定的 “财政支农资金的预算安排数和实际执行数的增长比例高于财政经常性支出预 算安排数和实际执行数的增长比例， 财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入 的增长幅度 的要求，但从财政支农支出的增长速度看，多数年份仍不及财政总支出的增长 速度，财政支农支出占财政总支出的比例逐年下降。 据统计， 我国财政支农业支出占财政总 支出的比重， 1978-80年

37、为 12-13%，改革开放以来逐年下降 中间虽有起落，但从未到达过 改革开放时的水平 ，至 2003年下降到 7.1%，2004年上升至 9.67%，2005 年又降至 7.22%。 二是与 WTO 承诺的支持力度相差甚远。 目前我国财政支农支出中属于 “黄箱 政策的专门少， 与 WTO 承诺的 8.5%相比还有专门大的空间；而在 “绿箱 政策工程上我国还存在许多空缺。2、财政支农资金的支出结构不尽合理，资金支出结构有待优化。要紧表现在：一是农 业事业费比重过高，而科技三项比重过低。按 2005年数据分析， 2005年中央财政支农支出 共 2450.3 亿元，其中支援农村生产支出和各项事业费支

38、出 1792.4 亿元，占 73.1%其中的 农业事业费，即人头费占了近一半；农业差不多建设支出 512.6 亿元，占 20.9%；科技三 项费支出 19.9亿元，只占 0.8%，农村救济支出 125.4 亿元，占 5.1%。二是对流通领域补贴 多，对农民补贴少。 我国对农业的政策性补贴长期以来要紧用于流通环节， 专门是对国有粮 食企业的补贴，对农民的补贴专门少最近几年实行了种粮直补、良种补贴、农机具购置补 贴、农资综合直补政策 。这种财政支农资金的支出结构阻碍了我国财政支农资金的使用效 率。3、财政支农资金的治理体制不够完善，治理方法有待改良。要紧表现在：一是财政支 农资金治理部门多， 缺乏和谐。 从横向看，我国涉及财政支农资金治理的， 除了农业、林业、 水利、气象等部门外， 还有发改委、贸易部、科技部、教育部、国土资源部、 民政部等部门。 但这些部门之间缺少制度化的和谐机制， 造成了财力