加强农村集体财务审计的思考

1、加强农村集体财务审计的思考加强农村集体财务审计的思考1 基本情况寿宁县下辖 14个乡镇、 203个村（社区），指定给农村经营管理 的事业编制共有 39 个（其中乡镇会计委托代理服务中心占在职人员 14 人），经管在职人员 18 人，现缺编 7 人（竹管垅乡和坑底乡尚缺 经管干部）， 9 个乡镇经管人员才 1 人；县级经管站现有编制 6 个， 在职人员 6 人，实际从事经管工作 3 人。2 农村集体财务审计工作中存在的问题分析2.1 农村集体内审环境不理想 乡镇领导对待村集体经济内审工作还不够重视， 村集体经济审计 工作由乡镇农村经营管理人员承担， 而乡镇经管人员不但要承担本职 工作还要承担乡镇

2、党委政府安排的其他工作， 还经常把经管人员安排 到其他岗位工作，无法专心致力于农村经济审计工作。2.2 农村集体内审体制不健全2.2.1 农村审计队伍力量薄弱，机构不健全 农村经营管理机构与农技推广机构综合设置无独立的机构编制， 在基层没有设置完整的、健全的专职审计机构，审计监督有限，力度 较低致使乡镇审计发展滞后； 根据福建省村集体经济审计工作规程 第五条要求选派不少于 2名审计人员组成审计组， 由于经管人员少寿 宁县有 11 个乡镇不能由经管人员组成审计小组，完成 3 年 1 轮回的 审计工作难度大。2.2.2 内控制度不完善，没有完善的农村审计评价体系 农村经济审计应遵循的 5 个准则之

3、一就是合法性原则， 国家的法 律、法规及政策是审计工作的标准，也是依法作出审计结论的依据。 虽然财政部发布了村集体经济组织会计制度 、农业部发布了农 业部农村集体经济组织审计规程 、福建省制定了福建省村集体财 务管理条例、福建省农村集体经济审计工作规程等条例、规定， 但对农村集体经济而言大多没有专门的条款规定其财务收支行为， 缺 乏针对性，如福建省村集体财务管理条例 第三章第十一条只说明： “村集体应当建立财务开支审批制度，并经村民会议或者村民 代表会议通过。财务开支审批制度应当对村集体主管财务负责人的审 批权限作出明确规定。 ” 对于重大事项的决策、村集体资金使 用的

4、审批、招待费、村干部误工补贴报酬、交通费、差旅费等开支没 有统一的规定和标准， 由于村的经济发展不平衡， 而每个村结合本村 实际制定出财务制度， 审计后参照执行作出的审计结论难以令人信服， 对有责任的也难以定性， 实际操作过程中不能较好地依靠完善的制度 和有效的机制来引导和规范。2.2.3 审计主体职能偏差，审计决定和处理意见难以执行 县农村经营管理站从属于县农业局， 乡镇农村经营管理站从属于 乡（镇）政府，不是独立专职机构，而且又都是事业单位性质，审计 结束后，对审计事项作出评价，出具意见书，并对有关问题作出客观 公正的处理决定、 意见和建议， 到了处理阶段特别是涉及到村干部个 人问题的处理

5、意见时， 如有违纪现象又够不上刑事处罚， 行政上又无 法处理，乡镇为不影响工作力求大事化小，小事化了等情况出现，造 成审计往往停留于查清事实， 出具审计意见书， 有的还是停留在出具 审计报告阶段， 审计决定意见的执行和执行情况的监督检查难以执行， 导致农村审计走过场等不良现象发生， 这就影响了审计应遵循的独立 性和权威性。2.3 内审人员业务水平不高 审计专业技术能力强的老经管人员逐渐退休， 新的人员进入， 审 计人员文化程度参差不齐， 审计技能专业知识掌握不多， 专业素质普 遍不高，实际大部分乡镇因经管人员不够由乡镇财务人员参与审计， 导致审计缺乏独立性；内审工作范围狭窄，审计事项单一，仅停

6、留在 对会计凭证真实性合法性的检查上； 审计技术手段落后， 目前的内部 审计仍然以事后手工查账为主、依靠账务核对、盘点等方法来实施， 缺乏有效的监督检查方法和必要的处理处罚手段， 其监督力度难免要 打折扣。2.4 审计经费缺乏保障对内部审计工作经费预算较少，从 1998 年纳入财政预算 5 千元 至今没有增加， 经费不足无法举办审计培训班， 审计人员也不能够及 时到专业机构学习充电， 无法及时掌握审计专业技能知识， 加大了农 村审计工作的开展难度，影响了审计人员工作的专业性和积极性。3 对策、思考3.1 争取相关领导的重视 宣传内部审计对规范农村经济管理的积极作用， 联合组织部门举 办乡镇主要

7、领导学习班， 强化他们对内部审计知识的学习， 提高乡镇 领导对内部审计制度建设重要性的认识， 对农村经济管理内部审计工 作引起高度重视； 每次换届选举后， 县委组织部牵头对新当选的村党 支部书记、村民主任，以及乡镇组织委员、大学生&dquo;村官” 等人员进行业务知识培训， 培训期间安排经管干部参加授课， 主要讲 授&dquo;村账乡管”、村财审计等有关村集体财务管理方面的 业务知识， 提高新一任班子合理合法地使用村集体收支， 减少违法开 支本文由收集整理、弄虚作假、损害集体利益的事项发生。3.2 健全农村审计机构，加强农村审计队伍建设，提高基层审计 人员的综合素质。3

8、.2.1 健全各级农村审计机构配备专职农村审计人员， 突出审计的独立性， 独立行使审计监督 权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉，是搞好村级集体经济 审计的保障。3.2.2 争取审计经费加强对农村审计人员的政治理论教育、 职业道德教育和审计专业 知识及技能教育， 培养审计人员克服畏难情绪， 倾心培育业务带头人， 培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍；通 过专业培训、 审计过程实践学习， 在现有资源队伍中引导非专业审计 人员向专业人员的转变，实现现有编制下提高审计专业素质群体； 2013年从乡镇会计委托代理中心抽调 5名业务强的代理会计与县站 3 名经管人员组成 4 个审

9、计小组， 通过交叉审计的方式， 对省市下派驻 村 11 个重点村开展村干部任期和离任经济责任审计工作，审计过程 中通过教、传、 带帮助代理会计们很快掌握审计工作方法和技巧，顺 利完成审计工作，审计资金总额达 8354.58 万元，其中：收回未入账 收入 14.19万元，退回重报支出 25.7 万元；退回不合理票据和多报 支出 0.95万元，为村集体挽回经济损失 40.84 万元；3.3 完善制度建设3.3.1 建立和完善农村审计法制体系 要由权力机关从实际出发，在有关法律、法规和政策的基础上， 积极听取广大基层审计人员或农村经营管理人员的意见和建议， 制定 颁布一部农村集体经济审计条例， 与审

10、计条例相配套的规章制度、 实 施细则，规范农村审计的执法标准， 把农村审计工作纳入法制化轨道， 确立农村审计是国家审计的组成部分， 是各级政府对农村集体经济的 监管、是行政执法行为。解决长期困扰农村审计工作中出具标准、依 据难的问题，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审 计工作的监督作用。3.3.2 完善财务制度促进财务管理规范， 从源头堵住财务漏洞， 强化内部约束与外部 监督机制。村集体经济审计都是事后审计，因审计人员缺乏，村集体 经济的 3年 1 轮回的审计都是到了村换届选举和离任审计一起， 由于 时间紧人员少大部分的审计只是停留在收支是否正确， 有没有明显的 违纪违法等一些表

11、面上初审工作上， 出具简单的审计报告。 为了能在 事中就起到监管作用，发挥会计对村集体资金、资产、资源管理的监 督职能，纠正不符合规定的会计凭证和经济行为， 弥补审计事后监管 缺陷，为进一步促进财务规范管理，根据福建省村集体财务管理条 例和福建省村集体会计委托代理制度暂行规定的有关精神和要 求，结合实际制定了寿宁县村（社区）集体财务管理制度 ，从收 支预决算、财务人员配备管理、村集体会计委托代理、村集体银行账 户及现金管理、资产资源管理、收支管理、财务监督和财务公开、财 务移接交和档案管理、法律责任等 9个方面进行明确规范。 印发了寿 宁县村集体资产资源处置及建设工程招投标实施方案 ，对村级资产、 资源处置及建设工程招投标的总体原则、 组织机构职能、 招投标的范 围、招投标方式、招投标程序、招投标监督等方面进行规范和要求， 指导村级招投标进入规范化； 印发了寿