把好公文审核关不断提高公文质量

1、把好公文审核关 不断提高公文质量 公文是具有特定效力和规范格式的文书， 是党政机关实施公 务活动的重要工具和载体。 其质量的高低优劣， 直接关系到机关 形象和发文效果。 公文审核就是按照中共中央办公厅、 国务院办 公厅印发的党政机关公文处理工作条例、 党政机关公文格 式的规定和要求，在公文文稿付印之前，对文稿内容、政策界 限、决策意图、实施措施、条理结构、文字表达、事实数据、行 文程序、 公文格式等方面进行全面的审查和核对， 保证文稿表述 准确，内容完整。公文审核是公文起草工作的延续，是对公文的 进一步完善， 是确保公文质量的关键环节， 是一项非常严谨细致 的工作。对公文的审核把关主要从以下几

2、方面入手： 1 审核政策界限是否清晰 公文作为传达政令的工具， 其本身具有强烈的政策色彩， 这 就要求公文审核人员要把讲政治放在首位， 不断强化政治观念和 政策意识，把好政策关。 政策界限的审核主要看公文所反映和体现的基本立场、观 点，所提出的意见、措施、办法和要求以及所得出的结论，是否 符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规，是否符合上级机 关的指示精神；同现行有关规定是否衔接、有无矛盾之处。文稿 中的内容有无政策界限不清， 或把政策界限规定得过死、 过宽的 情况；有没有党政不分、内外不分的问题。对于因情况变化需要 对原有政策作出变更或提出新的政策规定的， 是否与有关部门协 商沟通。 文稿

3、中的观点、 提法是否正确， 提出的工作意见、 要求、 措施和办法是否切实可行， 有无主观武断或者片面的、 绝对化的 问题。文稿中所下的结论是否恰当，理由是否充足，收文机关是 否能够接受。 如果公文内容与法律、 法规和政策不一致， 审核人员应提请 起草单位弄清情况， 根据法律、 法规和政策会同有关部门修改完 善。特别是对规范性文件， 要本着成熟一个出台一个， 不成熟的， 坚决不呈批或发文，以免引起不必要的混乱。 2 审核决策意图是否明确 决策既是集思广益的结果， 又是领导集体智慧的体现。 从行 政决策和行政执行方面看， 领导意图就是今后单位发展的大政方 针。因此，公文文稿所承载的决策内容，一定程

4、度上就是领导意 图的体现， 也是制发文件的出发点和落脚点。 对决策意图的审核 就是要保证公文观点明确体现领导意图， 保证公文承载的内容与 领导集体和领导者思路的一致性。 决策意图的审核主要把握两个方面： 一是要结合决策会议的 记录或者会后纪要， 结合领导人的表述， 力求使领导决策精神在 公文文稿中得以充分展现；二是要审核公文的引文和引言部分， 保证领导的决策表述原汁原味、不差分毫。 3 审核实施措施是否可行 实施措施是公文的主体所在，也是公文审核的着力点之一。 实施措施的审核主要看公文所列措施内容是否切实可行， 各 种措施的依据是否真实充分； 各种措施之间是否符合逻辑， 各种 概念是否恰当准确

5、； 各种措施或具体事项由哪个部门执行， 谁是 负责人，怎样执行， 有怎样的期限和要求以及对这些具体要求交 代得是否明确，是否会出现相互推诿扯皮的现象。 有了周详恰当、切实可行、具体明确的实施措施，便于公文 的运行和贯彻执行，防止公文成“一纸空文”。 4 审核结构条理是否清晰 公文的实用性相当强， 印发公文的目的就是明确收文单位在 阅读完公文后，知道干什么，怎么干，什么标准。这就要求公文 的表述一定要清晰明了。 因此， 结构与条理在公文中的重要性尤 为突出，也是公文审核的环节之一。 结构条理的审核主要看公文的层次是否清晰，条理是否清 楚，中心是否明确，重点是否突出。公文一般采用“凭一一析一一 断

6、”的结构，“凭”是公文的目的，常用“为了”、“依据”、 “遵照”等词语， 表述清楚行文的根据和目的； “析”是公文的 主体，具体安排任务，部署工作，是公文的核心部分，占有比较 大的篇幅；“断”是在公文最后提出的希望和要求， 起强调作用。 这样的结构布局已经成为了固定的式样， 较为周密严谨。 公文主 体部分的容量较大，篇幅较长，很容易理不出头绪，造成模糊不 清的现象，影响公文内容的表达。为了保证条理清晰，通常采用 序数的办法来区分层次。 结构严谨、条理清晰的公文，给收文方领会公文精神，实践 公文内容带来许多便利。 5 审核文字表达是否得体 公文是一种通过文字来传达政令的重要工具， 文字使用的准

7、确性和简洁性是其最基本的要求。 同时，公文又是一种特殊的文 体，有常用字句和固定的书写方式。根据行文规则的要求，公文 文字要观点明确，表述准确，力求精练，而且要字词规范，朴实 无华。因此，在公文的审核中，对文字的要求是严谨而细致的， 要求审核人员以一丝不苟、严肃认真的科学态度，字斟句酌，锤 炼文字，力求使文稿准确运用公文语体，达到以记述为特征，以 实用为目的， 使每一个字都有每一个字的作用， 每一句话都有每 一句话的力度。 文字表达的审核主要看措辞是否准确， 表达是否周密， 文字 是否流畅；文件中的观点、思想、意见和主张是否完整、明确的 体现了公文的内容和整个的行文意图； 文句段落的内容是否概

8、念 准确、判断恰当、合乎逻辑。文字的表述是否上下一致，前后一 致，有无上下、前后矛盾的问题；语法修辞是否合乎规范，句子 是否通顺完整，有无词搭配不当、词序不对或成份残缺等现象； 篇幅长度是否适宜，有无空话、套话，有无错别字、生僻字、怪 字；使用的标点符号是否正确规范， 有无滥用省略和简称等现象。 在尊重并保持公文原意的前提下， 敢于负责地对语言文字方 面存在的问题做一些技术处理， 淘汰那些与主题无关的内容和词 句，删掉那些空话、套话、废话和多余的没有典型意义的材料， 加工、润色那些不庄重、不准确、不严谨、不规范的语言。通过 精雕细刻， 使公文主题更加鲜明， 语言更加精炼， 篇幅更加简短， 成为

9、“精品”力作。 6 审核事实数据是否真实 公文是政策的载体， 事实数据是决策的依据， 事实数据的真 实性关系到政策的真实性与可行性， 符合实际的事实数据即真实 可靠的事实数据是公文的生命。 公文凡涉及到的对工作的全面分析， 对具体人的评价， 都要 运用辩证的观点去审核， 既看到长处也看到短处， 既看到成绩也 看到不足，力求客观准确；凡涉及到具体事情的发生、发展和结 果，一定要尊重客观事实，保证真实地叙述整个过程，不护短， 不溢美，一就是一，二就是二，坚决杜绝情感偏差，克服主观倾 向，还事实以真面目；凡涉及到的具体数据，一定要来之有据， 查之有凭，不可以想当然地预计，也不可以主观地估摸；即使是

10、细微的浮夸也会给机关单位，甚至给国家造成不应有的损失。 7 审核行文程序是否恰当 确保行文程序的合法性， 保证行文手续符合要求， 是公文审 核的又一重要内容。 党政机关公文处理工作条例就“行文规 则”和“发文办理”作了明确的规定， 这是审核行文程序的两大 标准。 行文程序的审核主要是从实际效用的角度出发， 审核行文的 必要性， 确有必要方可行文； 从机关单位的隶属关系和职权范围 审核行文关系；从公文制发的过程（公文的草拟、审核、签发、 复核、印制、用印、登记、分发等）审核行文的程序；从行文的 目的、发文机关的职权与主送机关的行文关系审核行文方式。 有些文件可以用函件、 参阅文件或“白头文件”行

11、文的， 就 不要用“红头”的、 正式的文件印发。 对一些可发可不发的文件， 应坚决不发。这样，不仅有利于提高公文质量，而且可以减少公 文数量，克服文牍主义，维护公文的严肃性和权威性。 8 审核公文格式是否规范 公文是一种具有特定体式的文章， 因此， 起草公文和审核公 文时，要严格按照党政机关公文处理工作条例、 党政机关 公文格式，认真审核公文的规格样式及其组成要素。 公文格式的审核主要是看行文名义是否得当， 文种使用是否 合适；标题是否规范完整，发文字号、发文机关是否准确；上行 文要审核其签发人、 会签人姓名是否注明， “请示”公文中是否 在附注处注明了联系人的姓名和电话； 主送机关与抄送机关的主 次地位有无混淆和重复标注； 有无附件， 附件名称及其顺序与所 附原件及其顺序是否一一对应； 涉及紧急或秘密事项的文件紧急 程度或密级的标定是否恰当；人名、地名的引用是否准确，文稿 中引用公文的标题、 发文字号是否齐全； 数字使用是否准确规范， 成文日期、印章、印发传达范围是否符合规定；公文主题词的含 义是否明确，主题词的排列是否规范；版记是否全面。 审核中，对不符合