内河船员值班规则解读-20160512

1、中华人民共和国内河船舶船员值班规则解读提 纲一规则出台的必要性和重要性实施内河航运发展战略的需要2020年长江等主要内河港口规模化、专业化和现代化，内河船舶标准化、快速化、大型化，通讯导航设备将数字化、现代化。内河值班规则是保障内河人命、财产安全和保护水域环境的重要法规，其出台符合战略需要。02完善内河船员管理法规体系的需要02服务“长江经济带”建设的需要01“长江经济带”肩负着国内改革和发展的重要任务， 打造黄金水道，积极推进长江经济带建设，有序开展黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发

2、展理念体现在长江经济带的发展中，实现长江经济带生态效益、经济效益、社会效益的统一。内河航运在长江经济带建设中的作用不可替代。一规则出台的必要性和重要性规范内河船员值班行为,保证船舶安全的需要04明确了驾驶和轮机值班船员的职责，强化了当班船员的履职意识，为船舶航行、停泊和作业安全提供了制度保障。强化现场监管,推进依法行政的需要03明确企业安全主体责任，有效地指导和规范船员值班行为，为内河航运公司加强船员值班管理提供有力依据，为海事执法人员在安全管理体系审核、现场监督管理、安全检查及事故调查处理等方面提供有力的法规依据。完善内河船员管理法规体系的需要02完善内河船员管理法规体系的需要05培训、考试

3、、发证、配员、值班管理是一个完整的法规体系，就内河船员管理来说，长期缺乏规范船员值班行为的制度。二制定原则制定原则能定性不量化重点突出简政放权与统筹兼顾遵从传统和与时俱进河海兼顾以人为本国际化违规必究二制定思路32确定规则起草的目的、依据、适用范围与各自的职责。1654确定不同部门船员值班的一般要求。按照船舶的部门分工，制定驾驶部和轮机部的值班规定。确定驾驶部与轮机部的信息沟通联系的制度，保障船舶操作的统一性和协调性。确定法律责任，明确违反本规则可能造成的后果，确保值班规则的有效实施。明确规则中相关定义，规定授权边界，体现规则的灵活性，确定生效时间。三出台过程课题小组海事机构航运企业航海院校（

4、一）成立课题小组一是研究1992年由中国航海学会组织编写的内河船舶驾驶员值班规则和内河船舶轮机员值班规则。二是研究规模较大的内河航运公司的船舶值班规定。三是研究相关法规，为制定内河船员值班规则提供了法律依据和重要参考。四是于2011年4月完成内河船员值班规则课题研究，并设计调研问卷，为后期开展有针对性的调研工作做了充分的准备。三出台过程（二）深入开展调研分别对长江、黑龙江及珠江水系开展调研，走访了所在地海事管理机构、航海院校、航运企业，多次组织由海事人员、公司管理人员、院校教师、船员代表参加的座谈会，广泛听取意见与收集资料，发放调查问卷并及时回收整理研究。三出台过程（三）不断完善2015年4月

5、28日洛阳研讨2015年初纳入了交通运输部立法计划2013年11月5日、6日南京、合肥修改形成完善的内河船员值班规则2013年10月组织实地调研2014年12月武汉内河船员管理改革研讨会上修改完善。2015年3月4日南京研讨2015年5月中旬在全国范围内征求了意见5月28日至6月4日在南京的内河船员管理改革推进集体办公期间，又进行深入讨论，继续修改四规则框架（一）架构第一章：总则（1-5条）第二章：一般要求（6-16条）第三章：驾驶值班（17-45条）第一节：值班安排（17-18条）第二节：了望（19-20条）第三节：航行值班（21-29条）第四节：停泊值班（30-37条）第五节：作业值班（3

6、8-40条）第六节：交接班（41-45条）第四章：轮机值班（47-74条）第一节：值班安排（47-47条）第二节：航行值班（48-61条）第三节：停泊值班（62-69条）第四节：交接班（70-74条）内河船员值班规则共7章93条，主要内容包括总则、一般要求、驾驶值班、轮机值班、驾机轮机联系制度、法律责任和附则。主要内容包括：第五章：驾驶轮机联系制度（75-88条）第一节：开航前（75-77条）第二节：航行中（78-83条）第三节：停泊中（84-88条）第六章：法律责任（89-90条）第七章：附则（91-93条）四框架（二）主要内容1总则（1-5条）第1条：目的、法律依据；第2条：适用范围；第3

7、条：主管机关、海事管理机构的职责；第4条：船舶所有人、经营人、管理人和船长的责任；第5条：对船长和全体船员的要求。四框架2一般要求（6-16条）2.1本章明确了在值班方面对船舶所有人、经营人、船长和船员的通用要求。对不同等级的船舶规定了航行、停泊值班的最低要求，强调了危险品船的值班要求。2.2驾驶、轮机共同应遵守的规则，主要体现在以下几个方面：（1）船舶资源管理方面的要求；（2）船长对全船的安全管理及环境保护的要求；（3）值班人员安全值班的要求；（4）有关船舶法定文书的记录的要求。四框架3. 驾驶值班（17-45条）3.1值班安排（17-18条）：规定值班安排的总体要求，确定驾驶台值班人员组成

8、时，应当考虑的因素。3.2了望（19-20条）：强调了望对保障安全的重要性。规定了望的手段、需加强了望的情形；为了航行安全，以及取消签证后管理（VTS监控、到港报告、协查、搜救、航行信息收发等）的需要，规定正确、有效使用AIS和VHF值守的要求。3.3航行值班（21-29条）驾驶员的一般值班职责；船长的责任；应急应变情况下的行动；值班普通船员的一般职责；叫船长的时机；使用安全航速、正确操作雷达等助航仪器的重要性。3.4停泊值班（30-37条）停靠码头装卸货物、上下旅客时的值班要求；系泊、抛锚停泊时的值班要求；船舶维修及应急应变时的一般要求。3.5作业值班（38-40条）船舶所有人、经营人、船长

9、和高级船员对货物和上下旅客作业的安全责任；载运危险、污染性危害货物时的特别要求；对货物和船舶安全的巡查要求。3.6交接班（31-45条）叫班与接班准备；航行与停泊中交接班时应交清接明的事项；暂缓交接班的具体情形； 责任界限和争议解决。四框架4.轮机值班（46-74条）4.1值班安排（46-47条）：轮机值班安排的总体要求；确定轮机值班人员组成时，应当考虑的因素。4.2航行值班（48-61条）轮机长在船舶航行中的一般要求；值班轮机员的一般职责；应急应变情况下的行动；叫轮机长的时机；普通船员机舱值班的一般职责。4.3停泊值班（62-69条）停泊时的一般值班要求；应急应变及船舶维修时的一般要求。4.

10、4交接班（70-74条）叫班及接班准备；航行与停泊中交接班时应交清接明的事项；暂缓交接班的具体情形；责任界限和争议解决。四框架5.驾驶、轮机联系制度（75-88条）（1）开航前（75-77条）信息通报；开航前的对时、备车、试车、试舵、冲车及其他准备工作，两部门的配合和沟通。（2）航行中（78-83条）驾驶台、机舱的信息交换；驾驶台、机舱用车用舵的协调；应急应变情况下的协调行动。（3）停泊中（84-88条）停泊时驾驶台、机舱的信息沟通；停泊时，货物装卸、加油水和压载水调拨等情况下，驾驶台、机舱的沟通、协调。四框架7.法律责任（89-90条）对违反本规则的船舶所有人、经营人、船长和船员进行处罚的具体规定。8.附则（91-93条）船舶所有人、船舶经营人或船舶细化具体规定的要求；地方交通运输主管部门对适用范围以外船舶和特殊企业、船舶制定值班制度的规定；明确值班驾驶人员的范围；规则生效时间。五条款解读内河船舶船员值班规则条款解读结语：总之，规则的全面贯彻和落实取决于：1.对规则的学习理解；2.静态管理的科学