2010年徐州城市规划建设分析研究报告

1、徐州市城市规划建设简介张可远副局长 博士徐州市规划局2010年11月城市区位： 徐州市位于江苏省徐州市位于江苏省北部，苏、鲁、豫、皖北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，北距山东四省交界处，北距山东济南济南270270公里，南距南公里，南距南京京290290公里，东离连云公里，东离连云港港200200公里，西离河南公里，西离河南郑州郑州280280公里。北邻济公里。北邻济宁、枣庄两市，东与连宁、枣庄两市，东与连云港接壤，南接宿州，云港接壤，南接宿州，西与商丘相连，徐州东西与商丘相连，徐州东西长约西长约210210公里，南北公里，南北宽约宽约140140公里，总面积公里，总面积1125811258平方

2、公里。平方公里。徐州市城市规划建设简介城市概况在全国、全省的地位：徐州是全国重要的综合交通枢纽。徐州是全国重要的综合交通枢纽。徐州是以两汉文化为特色的国家历史文化名城。徐州是以两汉文化为特色的国家历史文化名城。徐州是江苏省三大都市圈之一徐州是江苏省三大都市圈之一徐州都市圈徐州都市圈 的核心城市和重点建设的四个特大城市之一。的核心城市和重点建设的四个特大城市之一。城市地位市域面积市域面积1125811258平方公里，人口平方公里，人口957.61957.61万。现辖云龙、鼓楼、泉山、铜山万。现辖云龙、鼓楼、泉山、铜山（20102010年年9 9月撤县建区）、贾汪区，新沂、邳州市，丰、沛、睢宁县。

3、月撤县建区）、贾汪区，新沂、邳州市，丰、沛、睢宁县。城市概况主要内容一、城市规划情况 城市发展理念 城市职能 城市总体规划 徐州都市区规划 二、近年来城市建设情况 中心商圈 新城区 高铁生态商务区 云龙湖 徐州市城市规划建设情况简介 一 徐州城市规划情况介绍 城市规划情况介绍 城市发展概念( (一一) )城市发展概念城市发展概念 清华大学吴良镛教授，对徐清华大学吴良镛教授，对徐州的优势与劣势、机遇与挑战进州的优势与劣势、机遇与挑战进行了深入分析，提出了行了深入分析，提出了“走出边走出边缘、构建中心缘、构建中心”、“区域合作、区域合作、中心突破中心突破”的城市发展战略和的城市发展战略和“双心并举

4、、两翼齐飞双心并举、两翼齐飞”的空间的空间布局形态布局形态。 ( (二二) )城市职能城市职能 城市性质：城市性质： 全国重要的综合性交通枢纽、区域中心城市、国家历史文化名城及生态旅游城市。全国重要的综合性交通枢纽、区域中心城市、国家历史文化名城及生态旅游城市。城市规划情况介绍 徐州市的城市职能( (二二) )徐州市的城市职能徐州市的城市职能1 1、全国重要的综合性交通枢纽、全国重要的综合性交通枢纽 徐州地处我国东部沿海地区的中部、沿海开放地带与亚欧大陆桥和环渤海经济区与长江三角洲经徐州地处我国东部沿海地区的中部、沿海开放地带与亚欧大陆桥和环渤海经济区与长江三角洲经济区的结合部，已经形成公路、

5、铁路、水运、航空、管道济区的结合部，已经形成公路、铁路、水运、航空、管道“五通汇流五通汇流”的立体化交通格局。的立体化交通格局。公路：公路：国道：国道：311311（徐州（徐州西峡）、西峡）、104104（北京（北京福州）、福州）、205205（山海关（山海关广州）、广州）、206206（烟台（烟台汕头）、汕头）、310310（连（连云区云区天水）天水）高速公路：高速公路：1 1：连霍：连霍 2 2：京沪：京沪 3 3：京福：京福 4 4：徐宁：徐宁 5 5：徐济（：徐济（1010月份修通）。月份修通）。 铁路：铁路：京沪铁路、陇海铁路、新长铁路（哈三铁路），在建京沪高铁，徐兰高铁京沪铁路、陇

6、海铁路、新长铁路（哈三铁路），在建京沪高铁，徐兰高铁。 航空：航空：徐州观音机场（徐州观音机场（4D4D级），级），现已开通北京、上海、香港、深圳、广州、昆明、海口、成都、大连、太原、现已开通北京、上海、香港、深圳、广州、昆明、海口、成都、大连、太原、厦门厦门 、温州等城市的航班。、温州等城市的航班。 航运：航运：京杭大运河万寨港是全国内河十大港口之一。京杭大运河万寨港是全国内河十大港口之一。 管道运输：管道运输：鲁宁石油管道的经由地，管道运输在徐州境内长鲁宁石油管道的经由地，管道运输在徐州境内长128128公里，是国家石油命脉组成部分。公里，是国家石油命脉组成部分。( (二二) )城市职能城

7、市职能2 2、区域性中心城市和徐州都市圈的特大型核心城市、区域性中心城市和徐州都市圈的特大型核心城市 徐州作为区域性制造业中心、公共服务中心和信息中心；近期将紧紧围绕江苏省委省政徐州作为区域性制造业中心、公共服务中心和信息中心；近期将紧紧围绕江苏省委省政府确定的府确定的“加快振兴徐州老工业基地加快振兴徐州老工业基地”这一目标，着力发展装备制造业、食品及农副产品加这一目标，着力发展装备制造业、食品及农副产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业四大千亿元主导产业。提升徐州综合实力，进一步强化徐工业、能源产业、商贸物流旅游业四大千亿元主导产业。提升徐州综合实力，进一步强化徐州在淮海经济区的中心城市地位。

8、州在淮海经济区的中心城市地位。城市规划情况介绍 徐州市的城市职能( (二二) )城市职能城市职能3 3、国家历史文化名城、国家历史文化名城 徐州城市规划和建设继承了城市历史文化的精华，突出两汉文化和军事文化。同时，徐州城市规划和建设继承了城市历史文化的精华，突出两汉文化和军事文化。同时，充分发挥旅游集散功能，挖掘文化旅游潜力，为重要的旅游目的地和区域旅游中心城市。充分发挥旅游集散功能，挖掘文化旅游潜力，为重要的旅游目的地和区域旅游中心城市。城市规划情况介绍 徐州市的城市职能历史悠久，文化灿烂：历史悠久，文化灿烂： 徐州古称彭城，有徐州古称彭城，有25002500多年建城史，是江苏境内最早出现的

9、城邑。徐州是汉高多年建城史，是江苏境内最早出现的城邑。徐州是汉高祖刘邦的故乡，有着丰厚的历史文化遗产。尤其是两汉文化遗存十分丰富，其中的祖刘邦的故乡，有着丰厚的历史文化遗产。尤其是两汉文化遗存十分丰富，其中的汉墓、汉俑、汉画像石并称汉墓、汉俑、汉画像石并称“汉代三绝汉代三绝”。全市共有全国重点文物保护单位。全市共有全国重点文物保护单位1 1处处8 8点点，省级文物，省级文物2222处，市县级文物处，市县级文物147147余处，国家森林公园余处，国家森林公园1 1处，省级自然保护区处，省级自然保护区2 2处，处，省级风景名胜区省级风景名胜区2 2处，全国爱国主义教育示范基地处，全国爱国主义教育示

10、范基地1 1处。处。城市规划情况介绍 徐州市的城市职能( (三三) )城市总体规划（城市总体规划（2007-20202007-2020） 1 1、徐州市主城区规划范围：、徐州市主城区规划范围：西至卧牛山煤矿，东含大黄山、大庙镇，南至连西至卧牛山煤矿，东含大黄山、大庙镇，南至连霍高速公路（不含铜山新区），北抵茅夹铁路、大运河的地域，面积霍高速公路（不含铜山新区），北抵茅夹铁路、大运河的地域，面积553553平平方公里。方公里。 20092009年徐州市区建成区面积年徐州市区建成区面积187 187 平方公里，市区总人口平方公里，市区总人口186186万人。万人。 卧牛山煤矿大黄山大 庙连霍高速公

11、路茅夹铁路大运河( (三三) )城市总体规划城市总体规划 （2007-20202007-2020）4 4、用地空间布局：、用地空间布局： “双心五组团双心五组团”的组团式空间结构。的组团式空间结构。双心双心老城区：老城区：全市的商业、金融和旅游中心区。全市的商业、金融和旅游中心区。规划老城区规划老城区人口人口9696万人，用地万人，用地6868平方公里。平方公里。新城区：新城区：徐州市的行政、商务中心区。徐州市的行政、商务中心区。承担行政办公、承担行政办公、金融贸易、会议展示、文化娱乐，旅游服务等功能，是金融贸易、会议展示、文化娱乐，旅游服务等功能，是现代化城市形象的集中体现的区域。规划徐州新

12、区人口现代化城市形象的集中体现的区域。规划徐州新区人口2222万人，用地万人，用地3232平方公里。平方公里。五组团五组团金山桥片区：金山桥片区：徐州市重要的经济技术开发区和主要的工徐州市重要的经济技术开发区和主要的工业区。业区。是徐州市主要的经济增长点，主要发展工程机械是徐州市主要的经济增长点，主要发展工程机械、能源和物流等产业，同时承担接纳徐州市老城区部分、能源和物流等产业，同时承担接纳徐州市老城区部分工业的功能。规划金山桥片区人口工业的功能。规划金山桥片区人口1818万人，用地万人，用地3131平方平方公里。公里。坝山片区：坝山片区：主要以居住、教育科研为主。主要以居住、教育科研为主。规

13、划坝山片区规划坝山片区人口人口2424万人，用地万人，用地2121平方公里。平方公里。城市规划情况介绍 徐州市的城市规划九里山片区：九里山片区：休闲旅游、居住、对外物资集散和休闲旅游、居住、对外物资集散和工业的综合性片区。工业的综合性片区。规划九里山片区人口规划九里山片区人口1515万人万人用地用地2222平方公里。平方公里。城东新区：城东新区：以发展规模工业、轻工业、出口加工以发展规模工业、轻工业、出口加工业、仓储物流和居住的综合片区。业、仓储物流和居住的综合片区。规划城东新区规划城东新区人口人口2525万人，用地万人，用地3030平方公里。平方公里。翟山片区：翟山片区：主要功能要与徐州主城

14、区相协调，以主要功能要与徐州主城区相协调，以商业、科教、居住为主。商业、科教、居住为主。都市区规划区：市区(主城区+贾汪区+铜山区)双沟镇3126km2l（四）徐州都市区规划l1、建设大都市区，做强中心城市n区域协调：承接沿海、联动南北；徐连一体、领衔陇海江苏沿海开发的重要战略基地，国家交通运输的主枢纽，带动与辐射周边的发动机，产业提升的推进器；东陇海城镇群的“一区两中心”，徐连一体下的特色引力点，城乡统筹发展的示范区。n都市区产业引导：传统支柱、特色产业、现代服务、新型产业装备制造业、物流业、化工产业、现代服务业（旅游业、房地产业、商务金融、会展等）、光电产业。构建三大都市工业带，推进新型工

15、业化：传统产业、先进制造业、高新技术产业n中心城市主要职能：交通枢纽、文化名城、商贸都市、创新基地中心枢纽城市，魅力文化城市，特色旅游城市，低碳产业城市。l2、相关规模预测徐州主城区徐州主城区2020：200万万铜山城区铜山城区2020：48/97/138万万贾汪城区贾汪城区2020：25/38/58万万2020都市区：都市区：总人口总人口400万万城镇人口城镇人口340万万城市化城市化85%临空产业临空产业2030：18万万2030都市区：都市区：城镇人口城镇人口400万万城市化城市化85%l小结发展方向与规模容量n发展方向主要发展方向：向东及东南n规模容量考虑到城市规模扩大对外来人口吸引力

16、增强和相应行政区划的调整，同时主城区工业外移和对接沿海、东陇海线带动的影响，未来徐州都市区除现有发展基础外，在用地发展条件较好的东、东南方向上应该还有较大发展可能。都市区2030年总人口规模为500万人，其中城镇人口规模约450人，城市化水平90%。人口规模测算方法总人口规模（万人）城镇人口规模（万人）城市化水平（%）生态承载测算40034085经济发展测算50042085规划取值50045090n小结：都市区空间发展战略“强核东扩、轴向拓展、特色组团、保育生态”沿海开发l3、都市区生态景观结构一心四楔，多点多廊道一心四楔，多点多廊道一片：微山湖生态空间一片：微山湖生态空间四楔：云龙湖、大洞山

17、、四楔：云龙湖、大洞山、吕梁山山水绿楔、西北吕梁山山水绿楔、西北部生态湿地绿楔部生态湿地绿楔多点：都市区山湖公园多点：都市区山湖公园多廊道：水系、交通廊多廊道：水系、交通廊道道l4、都市区空间结构一湖一核、三带三城、轴向组团一湖一核、三带三城、轴向组团一湖：微山湖生态一湖：微山湖生态区区一核：都市主城一核：都市主城三带：三大工业带三带：三大工业带三城：三个新城三城：三个新城轴向：沿交通廊道轴向：沿交通廊道发展，以公共交通发展，以公共交通串联串联组团：新镇等组团：新镇等远景：远景：T型带状多组团中心城市型带状多组团中心城市城市沿陇海线带状发展，形成带城市沿陇海线带状发展，形成带状特大组团型中心城

18、市。除西北状特大组团型中心城市。除西北区域保留部分镇，大部分城镇纳区域保留部分镇，大部分城镇纳入中心城市建设。入中心城市建设。2030：团块状核心区独立组团：团块状核心区独立组团中心城市中心城市城市沿陇海线带状发展，核心区城市沿陇海线带状发展，核心区以铁路枢纽为中心形成高度集聚以铁路枢纽为中心形成高度集聚的城市区域；贾汪城区、双沟航的城市区域；贾汪城区、双沟航空城、陇海新城相对独立发展。空城、陇海新城相对独立发展。周边多个城镇组团环绕周边多个城镇组团环绕l5、都市区发展构想l6、都市区城乡结构主城主城-新城新城-新镇新镇-新村新村主城：主城区主城：主城区+铜山铜山新城：贾汪、陇海、新城：贾汪、

19、陇海、空港空港新镇：区域中心镇、新镇：区域中心镇、新城镇、特色镇、新城镇、特色镇、一般镇一般镇新村新村l7、都市区产业结构都市中心都市中心-产业新城产业新城-综合镇、特色镇综合镇、特色镇都市中心：主城区，都市中心：主城区，现代服务业、高新现代服务业、高新技术产业与研发等技术产业与研发等产业新城：依托三产业新城：依托三条工业带，综合服条工业带，综合服务务综合镇：都市外围综合镇：都市外围综合产业组团综合产业组团特色镇：旅游为主特色镇：旅游为主茅村：微山湖风光茅村：微山湖风光汴塘：运河文化汴塘：运河文化汉王：两汉文化汉王：两汉文化l8、2030都市区规模结构陇海新城陇海新城35万，万，40KM2贾汪

20、新城贾汪新城35万，万，35KM2空港新城空港新城20万，万，20KM2主城主城(徐州主城区徐州主城区+铜山城区铜山城区)300万，万，300KM2其它规模分配：其它规模分配：区域中心镇、新区域中心镇、新城镇：按城市标城镇：按城市标准建设，总人口准建设，总人口4050万万特色镇，一般镇：特色镇，一般镇：1015万万用地规模用地规模60KM2村庄：村庄：50万人，万人，60KM2预留预留100KM2用地用地l居住用地规划主城居住组团(徐州老城区、新城区大龙湖、铜山)、新城居住组团(贾汪、陇海、空港)、新镇居住组团等。2030年城镇人均居住年城镇人均居住建筑面积按建筑面积按35M2/人配人配置，规

21、划城镇居住用置，规划城镇居住用地约地约100120KM2；2030年村庄人均居住年村庄人均居住建筑面积按建筑面积按45M2/人配人配置，规划村庄居住用置，规划村庄居住用地约地约3540KM2。总。总规划城乡居住建设用规划城乡居住建设用地约地约130150KM2。9、总体布局l工业用地规划提高工业用地效率，推进新型工业化与老工业基地振兴。2030年都市区工业增年都市区工业增加值预计加值预计5000亿，现亿，现状工业用地地均产出状工业用地地均产出8.47亿元，亿元，2030年按年按地均产出地均产出35亿元计算亿元计算(与江苏沿江大致相当与江苏沿江大致相当)，需要工业用地大约需要工业用地大约1301

22、40平方公里，平方公里，比现状大约新增比现状大约新增60平平方公里左右。约占总方公里左右。约占总建设用地的建设用地的1/4。工业逐步向主城以外的新城和新镇转移，向各级开发区集中布局，重点向省级以上园区倾斜。陇海新城可规划陇海新城可规划10-15KM2工业用地；贾工业用地；贾汪新城可再增加汪新城可再增加7KM2，航空新城可再增加航空新城可再增加4KM2预留部分工业可用地预留部分工业可用地l工业用地规划l工业用地规划构筑三带五区航运枢纽产业区航运枢纽产业区传统工业集聚区传统工业集聚区陇海产业集中区陇海产业集中区高新技术产业区高新技术产业区空港物流产业区空港物流产业区l公共设施用地规划一主三副多中心

23、“一主一主”：都市主城：都市主城综合服务中心，以铁综合服务中心，以铁路枢纽及高铁枢纽为路枢纽及高铁枢纽为复合枢纽中心形成的复合枢纽中心形成的区域性商贸商务中心。区域性商贸商务中心。“三副三副”：贾汪新城：贾汪新城综合中心依托原贾汪综合中心依托原贾汪城区公共中心形成，城区公共中心形成，陇海新城综合中心依陇海新城综合中心依托轨道托轨道1号线延伸在两号线延伸在两侧形成，空港新城综侧形成，空港新城综合中心依托原双沟镇合中心依托原双沟镇及物流园中心形成。及物流园中心形成。“多中心多中心”：各级都：各级都市组团中心。市组团中心。区域地位：淮海经济区中心城市，徐州都市区核心功能区。产业引导：重点发展金融商务

24、、信息传媒、现代物流等现代服务业；都市型工业、高新技术产业等。 l建设指引发展策略：有机更新、内涵提升控制老城人口和建设强度。抓住高铁站建设机遇，推进综合枢纽建设及站点周边地区的土地开发，提升综合服务功能。按总体规划划分片区进行布局优化n主城(徐州主城区铜山城区)区域地位：都市区重要的工业基地和特色山水城区，都市区东北部区域综合服务中心。产业引导：重点发展装备制造、新型建材等工业，积极发展旅游服务、房地产等现代服务业。发展策略：建议采取相对独立发展的策略。按照相当于主城同等水平要求提升服务功能，加快形成相对完善的产业结构与服务体系。n贾汪新城发展策略：加快新城中心综合服务功能和交通走廊周边地区

25、产业功能的建设，近期依托高铁站周边地区的开发逐步向东发展。区域地位：以服务东部地区、辐射徐连城镇带为重点的都市区综合服务中心，对接沿海开发的制造业基地基地。产业职能：先进制造业、商务办公、信息传媒等服务业。n陇海新城区域地位：都市区东南部地区具有相对独立的区域服务中心；航空公司淮海区域分部基地和客货中转基地；都市区东南部重要高新技术产业基地与物流基地。产业职能：科教研发、高新产业、创意产业、航空物流。发展策略：加快航空城中心综合服务功能和交通枢纽地区产业功能的建设，重点加快双沟镇与航空新城启动区建设。n空港新城区域中心镇：承担都市区西北部中心职能新城镇：未来纳入新城建设特色镇：旅游为主，工业不

26、再发展一般镇：主城外围暂时不纳入的城镇n都市新镇郑集利国青山泉大吴大许n都市新村12千人的各类特色村(生态农业、特色旅游、传统手工)10、综合交通联动京沪，积极利用京沪廊道效应，提高地区集聚能力，打造“京沪驿站”对接沿海，共享重大交通设施，构建出海大通道，打造“陇海引桥”。l发展目标n构建都市轨道推进新城新镇建设都市快轨交通：至新城新镇火车客运站高铁站郑集新镇利国新镇贾汪新城陇海新城空港新城打造复合型铁路枢纽高速铁路站、多条城际轨道或普速铁路交汇的铁路车站，由于其运输能力强、旅客集聚度高、辐射范围大，需要城市多条大容量快速交通和大型公路客运交通密切配合，将形成大型铁路综合客运枢纽。做强徐州铁路

27、枢纽地位，打造铁公水航联运枢纽与高铁普铁城际大型客运枢纽。对接南北东西，构建区域金融商贸中心和物流服务基地。高速铁路高速铁路运行时速可达运行时速可达300km/h；1200公里运程以内对航空运输形成强公里运程以内对航空运输形成强大的竞争优势。大的竞争优势。城际轨道城际轨道运行时速可达运行时速可达200km/h；小编组、高密度、公交化，运力大，可小编组、高密度、公交化，运力大，可靠性、舒适性好，靠性、舒适性好，300公里运程以内对公里运程以内对公路客运形成强大的竞争优势。公路客运形成强大的竞争优势。复合铁路枢纽模式示意图复合铁路枢纽模式示意图n构筑枢纽，推进中心体系建设与新城开发火车货运站火车客

28、运站高铁站建设第二城轨枢纽，大力提升空港，推动空港新城开发建设都市轨道枢纽，推动陇海新城开发n小结交通引导下的都市区空间工业外移，依托三条工业外移，依托三条交通走廊形成三大工交通走廊形成三大工业带；业带；依托高铁枢纽，利用依托高铁枢纽，利用轨道系统构筑都市枢轨道系统构筑都市枢纽服务中心；纽服务中心；生活用地集中在城市生活用地集中在城市快速客运走廊两侧；快速客运走廊两侧；都市快速公交体系引都市快速公交体系引导城镇组团建设导城镇组团建设都市区土地与交通一都市区土地与交通一体化结构图体化结构图以“三站两港”为核心，“十三客十货两中心五基地”为补充，辅以“两纵两横三射”的多层次铁路网络、“一纵一环七射

29、”的高速公路网和“两通道四港区”的水运航道网络，构筑徐州都市区对外综合交通体系n对外交通体系徐州市城市规划建设情况简介 二、近年来城市建设情况( (一一) )中心商圈：中心商圈： 南起建国路，北南起建国路，北至夹河街，东至解放至夹河街，东至解放路路, ,西到中山路以西西到中山路以西的福顺街，总用地面的福顺街，总用地面积积106106公顷，该区域公顷，该区域为徐州中心商圈的核为徐州中心商圈的核心区。心区。( (一一) )中心商圈：中心商圈：功能定位：功能定位：按照面向全市、服务周边按照面向全市、服务周边的多功能复合商业中心区。的多功能复合商业中心区。规划结构规划结构 ：（一场、两带、四路、：（一

30、场、两带、四路、十板块）十板块）一场一场：彭城广场：彭城广场两带两带：彭城路、大同街商业步行带：彭城路、大同街商业步行带四路四路：淮海路、中山北路、建国路、：淮海路、中山北路、建国路、解放北路解放北路十板块：（略）十板块：（略）在建项目：苏宁、金鹰国际、中央百在建项目：苏宁、金鹰国际、中央百大大 、天成国贸等、天成国贸等 。待开发地块：市立一院地块、民政局待开发地块：市立一院地块、民政局地块地块彭城广场大同街彭城路中山北路解放北路淮海路建国路苏宁天成金鹰百大一院民政局（中心商圈鸟瞰）( (二二) )新城区：新城区： 新城区位于徐州市东南部，东至京沪高速公新城区位于徐州市东南部，东至京沪高速公路

31、，西抵托龙山脉，南临连霍高速公路，北接路，西抵托龙山脉，南临连霍高速公路，北接故黄河风光带，总面积故黄河风光带，总面积6060平方公里，建设用地平方公里，建设用地3838平方公里，规划期人口平方公里，规划期人口2020万人，远期可容纳万人，远期可容纳40-5040-50万人生活居住，其中大龙湖周边地区万人生活居住，其中大龙湖周边地区1515个个平方公里为新区起步区。平方公里为新区起步区。 功能定位：功能定位：建设城市行政中心、商务中心建设城市行政中心、商务中心（CBDCBD）、国际会展中心、体育中心、文化中心、）、国际会展中心、体育中心、文化中心、大型物流中心、信息中心，高档居住区。高标大型物流中心、信息中心，高档居住区。高标准建设，体现现代化风貌。准建设，体现现代化风貌。在建项目：在建项目：绿地商务城、龙域中央、中茵绿地商务城、龙域中央、中茵龙湖国际、龙湖国际、国信国信龙湖世家、恒基置业等近龙湖