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文档简介
1、金昌市2016年农民合作社发展状况调研报告农民合作社是构建现代农业经营体系的中坚,是引领家庭经营主体参与国内外市场竞争的重要力量,是连接各类农业经营主体的桥梁。近年来,金昌市把发展农民专业合作社作为推进农业增效、农民增收的重要举措来抓,注重发挥典型引路、示范带动的作用,使全市农民专业合作社建设呈现出强劲的发展势头。经过几年的发展,金昌农村合作经济组织已由组建初期以种植购销贩运为主向多行业、多领域、多项目方向发展延伸,合作内容也由单项合作向紧密性、组织性、规范性、产加销全程合作,形成了产业覆盖多样化,组建主体多元化,运营实力规模化的产业化经营格局,不断完善了产前、产中、产后的配套服务体系。一、金
2、昌市农民合作社发展现状随着国家扶持政策的不断出台,金昌农民合作社发展进入了快车道。由2012年的350家发展到2015年的1181家。2014年发展速度最快,净增515户,增长了91.8%。截止2016年上半年,金昌市登记注册的农民合作社累计达到1286家,入社成员8784人,出资总额43.15亿元。全市已累计培育国家级示范社14家,省级示范社31家,市级示范社99家。金昌市农民合作社走在了全省的前列。从产业结构看,金昌农民合作社主要以种养殖为主,其中种植业823家,占64%;畜牧养殖业311家,占24%;林业12家,占1%;服务业50家,占4%;其他90家,占7%。合作成员由最初的几户、几十
3、户,逐步发展为跨村、跨乡镇的合作组织。合作服务内容从最初产中的提供信息、种子种苗、技术培训入手,逐步拓展到产前的农资采购和产后的农产品加工、销售等环节,产加销、贸工农一体化方向发展。从发展模式看,金昌农民合作社经历了从传统型向开放型转变的发展过程。从成立之初单一的种养殖、购销贩发展到充满活力的“合作社+”的模式。一是“合作社+企业”模式:如金川区双湾镇井田盛蔬菜种植农民专业合作社与广东从玉农业集团合作,流转土地3500亩建成露地种植供港(香港)蔬菜基地,会员通过入股分红,目前运营得红红火火。二是“合作社+电商+基地”的模式:如永昌县鸿富祥农业合作社,和甘肃微润联合建立电子商务销售平台,形成了以
4、“合作社+电商+基地”的运营模式,有效带动了特色农产品网上销售。农民合作社对组织内部的个体农户成员承担技术培训、商品营销、商品流转等内部信息服务。合作社建立统一生产加工基地、规范批量生产标准、制定产品生产流程,不同类型合作社加入甘肃微润联合电子商务销售平台,让销售平台的农产品在商品多样化、品质化有保障,安全监管和质量认证有保障,参加合作社农户收入有保障。三是“资金入股、保底分红、企业运营、带动脱贫”的模式:如永昌县震藩农业合作社、永昌县坤硕农牧民专业合作社等,合作社与社员建立利益联结体,资金变成股金,将分散的农民扶贫专项贷款集聚起来,有效解决了企业的融资难题,实现了农户脱贫与企业发展互利双赢。
5、二、金昌农民合作社发展的几个特点一是依托优势产业,加快产业化经营。全市农民专业合作都是围绕专业化生产程度较高的高原蔬菜、畜禽养殖、食葵、玉米、啤酒原料等地方优势特色产业而组建的,围绕其生产、加工、销售等环节开展互助合作,起到了与优势特色产业互动互促的作用。如双天糯玉米农民专业合作社,紧紧围绕糯玉米的种植技术推广、合作种植、收购加工、市场营销等方面进行发展,带动了鲜食玉米产业的发展。有力地促进了农业产业化、标准化和规模化进程,成为实施农村土地集约经营的有效载体。二是合作机制逐渐规范,提高了农民的组织化程度。农民合作社通过农户的联户合作,组织带领农民“抱团”参与市场竞争,解决政府“统”不了、部门“
6、包”不了、单门独户“干”不了的难题,在发展中逐步规范了章程、完善了组织机构、财务、民主决策、盈余分配等管理程序和制度,改变了发展初期存在的内部管理制度不健全、运作无序等不规范现象。提高了农业生产和农民进入市场的组织化程度。三是带动了产业结构的调整。农民合作社围绕本地的特色优势产业、优势产品,把市场和合作社的运作紧密联系起来,组织农民专业化生产、规模化经营,把产、加、销各环节有机衔接,有效地促进了特色区域经济的发展,实现了资源的合理流转和优化配置,促进了优势整合和利益互补,推动了产业结构的调整和升级。四是推进了农业标准化生产。农民合作社根据“三品一标”认证和国内外市场需求,组织农户按照标准和技术
7、规程进行生产,加快了农业标准化进程,保障了农产品质量安全,提高了农产品市场竞争力和抵御市场风险的能力。五是促进了农民持续增收。农民合作社一方面通过统一种植、加工、储藏、销售,提升了农产品质量,通过注册商标、农超(农企等)的有效对接,延长了产业链条,提高了产品附加值,增加了农民收入;另一方面通过自办或参股农产品加工流通企业,增加了产品加工流通环节的增值收益,并按交易量和入社股份向成员返还盈余,进行二次分配,增加了合作社成员收入。三、取得的成效一是通过发展农民专业合作社,推进了新农村建设。近几年农民专业合作社的发展,一方面通过规模购买农业生产资料,统一销售农产品,降低生产成本,减少了交易费用,从而
8、有效地保证农民收入稳定增加。另一方面农民通过参与合作社,相互之间的合作、协作意识明显增强,锻炼和提高了参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的能力,推动了基层民主管理,在改变乡风习俗,加强农村精神文明建设等方面发挥的作用日益凸显。二是通过发展农民专业合作社,进一步推动了产业结构的调整。农民专业合作社围绕本地的特色优势产业、优势产品、组织农民专业化生产、规模化经营,有效地促进了特色区域经济的发展,推动了农业结构的有效调整。如双湾镇井田盛蔬菜种植农民专业合作社积极围绕“菜篮子”工程,露地种植港澳、珠三角地区畅销的菜心、芥蓝、白心、银丝王、豆苗等作物,带动周边区域蔬菜产业化发展。以绿色自然种植高
9、原蔬菜打造金昌绿色蔬菜产业的“新名片”。三是通过发展农民专业合作社,创新了农村经营制度。农民专业合作社在不改变土地承包关系前提下,采取合作制或股份合作制形式,实现了农民的劳动联合或资本联合,构建了新的农村经营体制。从农业生产经营来看,农民专业合作经济组织实现了“小群体,大规模”,实现了与现代农业的有效对接;同时可以有效推动农业社会化服务体系、农民培训机制及农村各种制度、体系的创新,有利于解决现代农业推进过程中产生的诸多矛盾,推动了农业增长方式的转变。如震藩农产品农民专业合作社,以大力发展智慧农业、观光农业、现代农业为中心,推行现代化订单农业,与农户的联结可靠、稳定,带动近120多农户发展生产,
10、为农村大量富余劳动力提供就业,实现了产、供、销一条龙服务。四是通过发展农民专业合作社,示范品牌效应凸显。如金川区双湾镇双天糯玉米农民专业合作社于2012年荣获农业部示范社称号。永昌县已培育出“永昌啤酒大麦”“永昌胡萝卜”和“永昌肉羊”等国家地理标志认证农产品3个,“三品一标”认证产品累计达到54个,全县“三品一标”农产品生产面积和养殖规模分别占全县农产品生产总面积和养殖总规模的68%和62%。同时,与企业、合作社积极配合,开展产品外观包装及品牌设计工作,全力提升产品品牌效益,扩大市场占有量。四、存在的问题(一)融资难仍是制约农民合作社发展的最大问题。一是融资缺抵押。不少农民专业合作社集体资产规
11、模小,担保抵押能力有限,如土地流转大户流转的土地无土地证,享受不到政府的优惠贷款条件,商业银行提供金融服务的主动性不高,导致的融资难;二是融资成本高。农业生产利润低,风险大,而商业银行以营利为目的,不会对特殊群体提供特殊的贷款利率,造成合作社的利润80%以上都承担了贷款利息。(二)“小、弱、多、烂”问题突出,办社存在盲目性。有的农民创办合作社的目的就是为了套取政府补助资金,成立后并没有按合作社章程进行运作,也没有组织成员开展农业生产的经营服务活动,合而不作,出现了不少“空壳”合作社;有的是“赶时髦”,凑够五六个农民,就注册合作社;真正上规模、具有较强竞争力的合作社为数较少。相当一部分入社农民法
12、律意识、合作意识淡薄,风险意识较差,只能“利益共享”,难以“风险共担”。导致大多数农民合作社“只搭台、不唱戏”,没有经营产品和服务内容。据统计,全市经工商部门登记注册的合作社中运行良好的不到1/3,农民合作社存在空壳子、虚架子的现象。(三)服务层次较低,规范程度不高。大多数农民合作社只停留在种植、养殖及传统销售的层面上,真正能进行深加工、精加工、提高农产品附加值的很少,增收空间有限,合作社的自我发展能力弱,服务有待提高。合作社在发展过程中普遍存在“重创建、轻规范”的问题,组织管理松散,利益机制不健全,有的虽然注册但没有开展业务;有的虽有规范的章程,但大多流于形式,可操作性不强;大部分合作社管理
13、水平不高,民主意识差,理事会、监事会等组织机构虽健全,但没有真正发挥作用;民主管理、民主决策的机制尚未形成,日常运作和管理的随意性大,领办人控制合作社,靠个人权威管理,对一些重大事项和活动都是“一个人说了算”,根本没有通过成员大会讨论。多数合作社财务管理不规范,没有建立规范的财务管理制度,没有设立会计账簿,成员账户没有建立或形同虚设。利益关系不紧密。普通农民社员的参与度低,普通成员与组织没有建立起利益共享、风险同担的激励和约束机制。(四)示范带动能力不强。现有合作社不同程度存在规模小、服务功能较弱、合作层次不高、带动能力不强的问题。大部分合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术层面上,
14、技术含量高、品牌效应大、商品附加值高的较少,组织化程度以及合作层次较低,以合作社自身的经济实力开展储运、加工、营销合作的合作社较少,农民专业合作社结构不能适应抵御市场风险的要求。(五)政策扶持落实不到位。为扶持农民合作社健康发展,国家、省、市出台了相应的合作社用水、用电、用地等优惠政策,但由于各种原因,很多政策还没有完全落实到位。这就需要政府加大协调力度,搭建好政策扶持平台,使农民办社发展无后顾之忧。五、推进农民专业合作社发展的对策思路(一)加大政策扶持力度,筑牢发展基础。政府部门要尽可能将农业综合开发项目、农业标准化示范项目、农业产业化项目、农业科技入户项目等各类财政支农项目和扶贫项目,委托
15、有条件的农民专业合作社实施,重点向合作社倾斜。增加专项资金投入,扩大支持范围,强化资金监管。切实落实税收优惠政策。加大金融支持力度,创新信贷支持方式,降低担保门槛,健全信贷服务机制,引导全市农民专业合作社进一步发展。(二)树立典型示范,提高合作社辐射带动作用。在继续抓好国家级、省级、市级示范社建设的同时,继续按照规划目标开展农民合作社示范带动工作,采取措施重点培育一批产业特色明显、章程比较规范、组织比较健全、制度比较完善、带动农户面广、市场竞争力强的合作社,充分发挥样板典型的示范带动效应。每年定期召开全市合作组织经验交流会,进行实地参观学习,促进经验交流和研讨,以典型的现身说法辐射带动我市农民
16、合作社快速健康发展。鼓励农民合作社注册商标,扶持农民合作社开展“农社对接”、“农超对接”等活动,促进农产品销售;鼓励市域内同一领域的合作社,实行横向联合,组建行业联合社和跨区域的专业合作社,将发展农民合作社与推进农业产业化经营有机结合起来,实现资源共享、优劣互补、节本增效,进一步完善农业社会化服务体系。(三)注重实施品牌化经营,增强合作社的竞争力。鼓励支持有条件的合作社申请登记农产品地理标志、申请注册农产品地理标志证明商标,形成地域品牌。鼓励支持合作社争创具有地方特色的农产品品牌。加大品牌宣传推介力度,不断扩大名优农产品的知名度。鼓励合作社申请注册商标,开展农超对接,使市级以上合作社示范社逐渐
17、有产品质量认证,有品牌,有产品推介平台,有销售市场。(四)拓展电子商务,实现营销方式转型升级。鼓励和支持农民合作社积极创办电商网或区域性商务网,建立自己的“淘宝村”和“微商社区”。建立农产品电商发展引导资金,重点用于农产品电商网络平台建设,为推动农业电商发展提供资金保障。加强对农民合作社和农村青年的培训,推广普及农产品电商应用技术,提高农产品电子商务服务能力。(五)引进高素质的管理人员,促进合作社可持续发展。发挥农村能人带动作用是农民专业合作组织可持续发展的重要因素。创办农民合作社,必须重视农村专业人才的培养,充分发挥能人带动作用。要鼓励科技人员领办合作社,要吸引科技人员加入合作社。支持大专院校毕业生到农村工作和创业,让他们领办或自办专业合作经济组织,带领农民发展致富。在经
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