竞争性招标程序

1、竞争性招标采购程序 来源： 作者： 日期： 2007-06-07 【聚杰网采购管理】竞争性招标采购程序 竞争性招标采购是政府采购最通用的方 法之一。一个完整的竞争性招标采购过程由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶 段组成。 一、供 应 商 的 资 格 供应商是指在中国境内外注册的企业、公司及其他提供工程、 货物、服务的自然人、法 人。采购实体的任何采购都必须从合格的供应商处获得。 从国际惯例来看，合格的供应商的资格包括以下几个方面： 1 具有履行采购合同所需的专业和 技术 资格、专业和 技术能力、财力资源、设备和其他 物质设备、 管理 能力、可靠性、经验、声誉和人员。 2 具有订立采购

2、合同的法定权利。 3 未处于无清偿能力、财产被接管、破产或停业状态，其事务目前未由法院或司法人员 管理 ，其业务活动未中止，而且也未因为上述任何情况而成为法律诉讼的主体。 4 履行了缴纳本国税款和社会保障金的义务。 5 在采购过程开始前若干年内，未发现有违反国家税收法规及其他经济法规的违法违纪 行为。 6 在采购过程开始之前若干年内，其主要领导或主要职员未犯有与其职业相关的刑事犯 罪，或与假报、虚报资格骗取采购合同相关的刑事犯罪。 7 具有履行采购合同所需的专业和 技术 资格、专业和 技术 能力、专业和 技术 能力、财力 资源、设备和其他物质设备、 管理 能力、可靠性、经验、声誉和人员。 8

3、具有订立采购合同的法定权利。 9 未处于无清偿能力、财产被接管、破产或停业状态，其事务目前未由法院或司法售货 员管理 ，其业务活动未中止，而且也未因为上述任何情况而成为法律诉讼的主体。 10 履行了缴纳本国税款和社会保障金的义务。 11 在采购过程开始前若干年内，未发现有违反国家税收法规及其他经济法规的违法违纪 行为。 12 在采购过程开始之前若干年内，其主要领导或主要职员未犯有与其职业相关的刑事犯 罪，或与假报、虚报资格骗取采购合同相关的刑事犯罪。 如果在采购过程中，采购单位发现供应商提供的资料为虚假资料，提供资料在实质性 方面失实或不完整等情况时，要取消该供应商的资格，并给予处罚。 二、招

4、标程序及方法 招标程序包括资格预审、准备招标文件、 发布招标通告、 发售招标文件等。招标阶段的 具体工作， 可由采购单位自行办理， 如果采购单位因人力或 技术 原因无法自行办理的， 可以 委托给社会中介机构。 资料预审 对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，要对供 应商的资格和能力进行预先审查。 通过资格预审， 缩小供应商的范围， 避免不合格供应商作 无效支出，也减轻了采购单位的工作量。 如果有必要进行资格预审时， 采购单位应事先在指定的媒介上发布资格预审通告， 说明预审 资格的要求、 发售资格预审文件的时间地点及提交资格预审文件的最迟日期。 预审资格要求 除要符合 合格的供

5、应商 的各项条件外，还应包括经验及承担此项目的人才、设备、财务等 情况。 资格预审通告发布后， 采购单位应立即开始发售资格预审文件， 并在规定的期限内接受供应 商提交的资格预审申请书，截止期后提交申请书一律拒收。 采购单位在规定的时间内， 按照通告中规定的标准和方法， 对提交资料预审申请书的供应商 的资格进行审查。只有经审查合格的供应商才有权继续参加投标 准备招标文件 招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标 的重要依据， 因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。 招标文件是签订合同 所遵循的依据， 招标文件的大部分内容要列入合同之中。 因此， 准备招标文件是非常关

6、键的 环节，它直接影响到采购的质量和进度。 招标文件至少应包括以下内容： （1）招标须知。 （2）投标须知。投标须知是制定具体的投标规则，包括：供应商的资格、货物的原产地要 求、投标文件的内容、投标语言、评标标准和方法、标书格式和投标保证金要求、招标程序 及有效期、截标日期、开标时间和地点等。 （3）合同条款。合同条款包括一般合同条款和特殊合同条款。一般合同条款主要包括一些 基本性的规定，如如权利和义务，运输、保险、验收程序，价格调整程序，付款条件程序， 合同中止程序， 违约责任的处理程序，工程图纸的规定， 解决争端的程序和方法、 适用法律 的规定，有关税收的规定等。 特殊合同条款因具体采购项

7、目的性质和特点而制定的补充性规定， 是对一般条款中某些条款 的具体化， 并增加一般合同中没作规定的特殊要求。 特殊合同条款包括交货条件， 履约保证 金的具体数额及交纳方式，验收和检测的具体程序，解决争端的具体规定等。 在合同的招待中，如果一般条款与特殊条款出现不一致的，要以特殊条款为准。 （4）技术 规格。 技术 规格是招标文件和合同文件的重要组成部分，它规定所购货物、设备 的性能和标准。 技术 规格也是评标的关键依据之一，如果 技术规格制定得不明确或不全面， 不仅会影响采购质量， 也会增加评标难度。 货物采购 技术 规格应采用国际或国内公认的标准， 除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，

8、 各项技术 规格均不得要求或标明某一特定的 商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂家，不得有针对某一潜在供应商或排斥某一潜在 供应商的内容。 工程项目的 技术 规格较为复杂， 包括：工程竣工后要求达到的标准，施工程序，施工中的各 种计量方法、程序和标准，现场清理程序及标准等等。 （5）投标书的编制要求。投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构 成、投标保证金、总投标价和投标书有效期等内容。 （6）供货一览表、报价表和工程量清单。 （7）履约保证金。履约保证金是为了保证采购单位的利益，避免因供应商违约给采购单位 带来损失。一般来说，货物采购的履约保证金为合同 5-10% ，工程保

9、证金如果是提供担保 书，其金额为合同价的 30-50% ，如果是提供银行保函，其金额为合同价的 10% 。 （8）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件。 招标通告 采购单位在正式招标以前，应在政府采购主管部门指定的媒体上刊登通 告。从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。 招标通告最低限度应包括以下内容： （1）采购单位的名称和地址。 （2）采购货物的性质、数量及交货地点，需进行工程的性质和地点，或所需采购的服务的 性质和提供地点。 （3）要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表。 （4）将用以评审供应商资格的标准和程序。 （5）获取招标文件的

10、办法和地点。 （6）采购实体对招标文件收取的费用及支付方式。 （7）提交投标书的地点和日期。 （8）开标日期、时间和地点。 发售招标文件 如果经过资格预审程序的，招标文件可以直接发售给通过资格预审 的供应商。如果没有资格预审程序，招标文件可发售给任何对招标通告作出反映的供应商。 招标文件的发售， 可采取邮寄的方式， 也可以让供应商或其代理前来购买。 如果采取邮寄方 式，要求供应商在收到招标文件后要告之招标机构。 三、投标、开标程序及方法 投标准备标书发售后至投标前需要做一些准备工作， 如对大型工程或复杂设备组织召开 标前会和现场考察，按供应商的要求澄清招标文件等。 投标文件的提交采购单位或招标

11、单位只接受在规定的投标截止日期前由供应商提交的投标 文件，截止期后接到的投标文件拒收，并取消供应商的资格。 在收到投标文件后， 要签收或通知供应商投标文件已经到收。 在开标以前， 所有的投标文件 都必须密封，妥善保管。 投标文件的内容应与招标文件的要求相一致， 包括投标函，供应商资格、资信证明文件，投 标项目文件及说明，投标价格，投标保证金，等等。 开标由采购单位或投标代理机构主持，邀请评委、各供应商代表和有关单位代表 参加。 开标前，应以公开的方式检查投标文件的密封情况，当众宣读供应商名称、有无撤标情况、 提交投标保证金的方式是否符合要求、 投标项目的主要内容、 投标价格以及其他有价值的内

12、容。 开标时， 对于投标文件中含义不明确的地方， 允许供应商作简要解释， 但所作的解释不能超 过投标文件记载的范围， 或实质性地改变投标文件的内容。以电传、电报方式投标的， 不予 开标。 开标要作开标记录，其内容包括：项目名称、招标号、刊登招标通告的日期、发售招标文件 的日期、购买招标文件单位的名称、投标供应商的名称及报价等。 开标应按招标文件规定的时间、 地点和程序以公开方式进行。 但在有些情况下， 可以暂缓或 推迟开标时间， 如招标文件发售后对原招标文件作了变更或补充； 开标前， 发现有足以影响 采购公正性的违法或不正当行为； 采购单位接到质疑或诉讼； 出现突发事故； 变更或取消采 购计划

13、，等等。 四、评标、决标的程序和方法 开标后， 由采购单位或招标代理机构组建的评标委员会负责评标工作。 评标委员会由采 购单位或招标代理机构的代表以及受聘的 技术 、经济、法律等方面的专家， 总人数为五人以 上单数，其中，受聘的专家不得少于三分之二。 评标必须以招标文件为依据， 不得采用招标文件规定以外的标准和方法进行评标， 凡是评标 中需考虑的因素都必须定入招标文件之中。 （一）初步评定 初评工作比较简单， 但却是非常重要的一步。 初评的内容包括： 供应商资格是否符合要 求，投标文件是否完整， 是否按规定方式提交投标保证金， 投标文件是否基本上符合招标文 件的要求， 有无计算上的错误等。 如

14、果供应商资格不符合规定， 或投标文件未作出实质性的 反映，都应作为无效投标处理， 不得允许投标供应商通过修改投标文件或撤消不合要求的部 分而使其投标具有响应性。 只有在初评中确定为基本合格的投标，才有资格进入详细评定和比较阶段。 （二）详细评定 在详细评定阶段， 具体方法取决于招标文件中规定的评标标准， 但总的来说， 可分为中 种方法，即最低评标价法、综合因素法、寿命周期成本法及投标表决法。 1 最低评标价法是指按照经评定的最低报价作为唯一依据的评标方法。最低评标价不是 指最低报价，它是由成本加利润组成，成本部分不仅是设备、材料、产品本身的价格，还应 包括运输、安装、售后服务等环节的费用。最低

15、评标价与标底最接近的投标为最优标。 2 综合因素法是指价格加其他因素的一种评标方法。在招标文件中，如果价格不是唯一 的评标因素， 应把其他的因素都列出来， 并说明各因素的评标中所占的比例。 综合因素法实 际上就是打分法，总分最高的投标为最优标。 3 寿命周期成本法是指通过计算采购项目有效使用期间的基本成本来确定最优标的一种 评标方法。 具体方法是在标书报价上加上一定年限内运行的各种费用， 再减去运行一定年限 后的残值。寿命周期成本最低的投标为最优标。 4 投票表决法是指在评标时如出现两家以上的供应商的投标都符合要求但又难以确定最 优标时所采取的一种评标方法。获得多数票的的投标为最优标。 在评标

16、时， 出现最低评标价远远高于标底或缺乏竞争性等情况下， 应废除全部投标。 评标工 作应严格保密。 （三）授标与合同签订 合同授予最优标供应商， 并要求在投标有效期内进行。 授标时， 不得要求供应商承担招 标文件中没有规定的义务，也不得有标后压价的行为。 决标后， 在向中标供应商发中标通知书时， 也要通知其他没有中标的供应商， 并及时退还投 标保证金。 中标通知书下达后， 采购单位和中标供应商应立即开始洽谈签订合同问题。 这里所说的洽谈， 是指在签订合同前相互澄清一些非实质性的 技术 性或商务性问题。 合同签字并在中标供应商按要求提交了履约保证金后， 合同就正式生效， 采购工作进入了合 同实施阶

17、段。 五、政府采购的内容 政府采购所涉及的内容包罗万象，既有有形的又有无形的，既有物品、工程还有技术 ， 非常庞杂。 为了便于 管理 和统计， 国际上通行的做法是按其性质将采购内容分为三大类：货 物、工程和服务。 货物是指各种物品，包括原料、产品、设备、器具等。工程是指在地面上下新建、扩建、改 建、修建、拆建、修缮或翻新构造物与其所属设备及发行自然环境的行为，包括建造房屋、 兴修水利、 发行环境、交通设施、铺设下水道等建筑项目。服务是指除货物或工程以外的任 何采购，包括专业服务、 技术 服务、资讯服务、营运 管理 、维修、培训、劳力等。 政府采购方式 政府采购的方式很多， 总的来说可分为两大类

18、： 招标性采购和非招标性采购。 采购金额 是确定招标性采购和非招标性采购。 采购金额是确定招标性采购与非招标性采购的重要标准 之一。 一般来说，达到一定金额以上的采购项目， 彩招标性采购方式； 不足一定金额的采购 项目，采用非招标性采购方式。 一、 招标性采购方式 招标性采购是指通过招标的方式， 邀请所有潜在的供应商参加投标， 采购单位通过某种 事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购形式。 招标性采购按接受投标人的范围， 分为国际竞争性招标采购、 国内竞争性招标采购、 国际限 制性招标采购和国内限制性招标采购。 国际竞争性招标采购是指没有国籍限制， 采购单位

19、通过国际性刊物公开发布招标公告， 邀请 所有符合要求的供应商参加投标的一种招标采购方式。 国内竞争性招标采购是指采购单位使 用本国文字在国内主要刊物上刊登招标公告， 邀请国内所有符合要求的供应商参加投标的一 种招标采购方式。 限制性国际招标采购是指采购单位不刊登招标公告而直接邀请国内外供应商参加投标的一 种采购方式； 国内限制性招标采购是指采购单位不刊登招标公告而直接邀请国内供应参加投 标的一种采购方式。 非招标性采购 非招标性采购是指除招标方式以外的采购方式。 达到一些金额以上的采购项目一般要求 采用招标采购方式， 但在有些情况下，如采购项目有时间限制、采购来源单一等， 招标方式 并不是最经

20、济的， 需要采用招标方式以外的采购方法。 适用于采购金额达到一定数额的采购 项目的非招标性采购方式主要有： 两阶段招标采购、 国内或国外询价采购、 竞争性谈判采购、 单一来源采购；采购金额在一定数额以下的项目，一般采用批量采购及小额采购等方式。 两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标。 第一次招标是采购单位要求供应商提交不含价格的技术 标，目的是征求各供应商对拟采购项 目在 技术、质量或其他方面提出建议。 第二次招标是采购单位根据第一阶段征求的建议修改 招标文件，要求供应商按修改后的招标文件提交最终的 技术 标和价格标。 对大型复杂或 技术 升级换代快的货物如大

21、型计算机和通讯系统等， 以及特殊性质的土建工程 事先准备好完整、准确的 技术 规格。有困难的，可采用两阶段招标采购方法。 国内或国外询价采购，也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常 不少于三家） 发出询价单， 让其报价， 然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一 种采购方式。 适用询价采购方式的项目， 主要是对现货或标准规格的商品的采购， 或投标文件的审查需较 长时间才能完成、 供应商准备投标文件需要高额费用、 以及供应商资格审查条件过于复杂的 采购。 单一来源采购即没有竞争的采购，是指达到了竞争性招标采购的金额标准，但所 购产品的来源渠道单一或属专利、首次制造、合同追加、后

22、续维修扩充等特殊情况的采购。 竞争性谈判采购是指在紧急情况下，采购单位通过与多位供应商进行谈判确定最 优供应商的一种采购方式， 有些达到竞争性招标金额的采购项目， 由于出现了不可预见的紧 急情况或灾难性事件， 采用招标程序或任何其他采购方法都会延误时机， 在这种情况下， 如 当地至少有两家能够提供采购单位所需的货物、 工程或服务的供应商， 采购单位要采用竞争 性谈判采购方法。 达到竞争性招标金额的采购项目，由于货物、 工程的 技术 特点，或由于服务的性质，采购单 位必须与供应商进行谈判，也可实行竞争性谈判的采购方法。 批量采购，即小额物品的集中采购。适用条件为：在招标限额以下的单一物品个 别单

23、位购买的数量不大，但本级政府各单位经常需要，或单一物品价格不高但数量较大。 小额采购是指对单价不高，数量不大的零散物品的采购。 浅谈大宗原材物料招标采购的管理 刘法升 ( 山东球墨铸铁管有限公司，山东 济南 250101) 摘 要：为了降低采购价格， 提高采购质量， 铸管公司建立了大宗原材物料招标 采购模式。 在准备阶段采取了建立强有力的组织保障体系、 提供必要的制度保证 和综合的质量保证、 严格程序和人员培训等措施； 在招标采购过程中严格按制度 办事，规范操作行为，确保招标采购良好运行，使采购成本平均降低18.8%，提 高了工作效率，建立起了系统、完善、行之有效的企业管理新机制。 关键词 ：

24、原材物料；采购；招标；采购成本 中图分类号：F406.5文献标识码：E文章编号：1004-4620(2001)06-006 7-03 Discuss on the Invite Public Bidding Management for the Great Amount Raw Materials LIU Fa-sheng (Shandong Ductile Cast-Iron Pipe Co.,Ltd.,Jinan 250101,China) Abstract ：To reduce the purchasing price and improve the purchasing quality

25、, the Cast Iron Pipe Corporation establishes the purchasing model of inviting public bidding to the great amount of raw materials. In preparing stage, to establish the strong organization ensuring system is used, supply necessary system ensuring and comprehensive quality ensuring, rigorously enforci

26、ng the procedure of inviting public bidding and personnel training. In the purchasing process of inviting public bidding, standarding the operating actions, the good movies of purchasing with in viting public bidding is ensured. Therefore the purchasing cost is decreased by 18.8%, the more efficienc

27、y is improved and new, systematic, perfect and effective in enterprise managementmechanismis established. Keywords： raw materials; purchase; invite public bidding; purchasing cost 山东球墨铸铁管有限公司（简称铸管公司）是2000年12月30日挂牌成立 的济南钢铁集团总公司（简称济钢）全资子公司，生产经营按“四自两体”的原则 独立运行，年大宗原材物料采购金额近4亿元人民币。为适应企业生存和发展的 需要，降低采购成本，2

28、001年以来，铸管公司学习借鉴有关单位招标采购管理 方面的经验做法，在深入调研供应市场的基础上，结合铸管公司实际建立了新的 招标采购管理模式，并进行了有益的尝试。 1招标采购的必要性 长期以来，由于济钢第三炼铁厂是济钢的直属生产厂， 大宗原燃料在始终贯 彻“精料”方针的前提下，由济钢直接供应。因此，对成本只是在生产过程中控 制，从未直接控制采购成本。资产重组挂牌后，铸管公司被推向了市场，如何生 存和发展成为首要问题。对于市场，人们无法左右，唯有成本是内部可控的，而 在成本构成的要素中，大宗原材料的消耗所占比例最大。为此，要降低成本，拓 展利润和市场销售的空间，必须要建立大宗原材料招标采购模式，

29、 以压低采购价 格。 2招标采购过程控制 2.1 第一阶段一一大宗原材料招标采购的准备 2.1.1 建立强有力的组织保障体系 在大宗原材料招标采购准备工作阶段， 铸管公司首先明确规定了各阶段、各部门的工作职责，制定招标计划、方案，确 定潜在招标单位，起草招标文件等，各负其责，分工明确。为确保招标质量，铸 管公司纪委成立招标采购监督小组，对各招标组的活动自始至终地参与和监督， 为各类物资招标组建立了必要的“评审委员会”及评委数据库，为确保采购质量 提供足够的保证措施。 2.1.2 建规立章一一提供必要的制度保证为了维护国家利益、公司利益和 招标投标双方的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、中

30、华人民共 和国合同法及其他有关法规、上级文件，结合铸管公司实际，制定了招标投 标管理办法、 合同管理办法，把材料招标采购纳入了制度化、规范化的管 理轨道。 2.1.3 确定原则提供综合的质量保证 公开、公平、公正、诚实信用； 采购物资质量第一， 兼顾价格、服务；灵活运用定量与定性的方法进行综合评价； 科学评估，集体决策，这是铸管公司实行物资招标采购所确定并严格遵守的四项 基本原则。 2.1.4 严格程序杜绝腐败现象的渗透与影响 计划经济体制下衍生和沿 用的传统的粗放型的管理模式， 存在着种种弊端， 滋长了不少社会腐败现象。 严 密的招标程序、 职工代表的参与监督、 评标委员会成员的随机抽取，

31、从操作程序 上杜绝了腐败现象产生的根源。 2.1.5 人员培训提供素质保证 为加强评委及工作人员的培训，以适应 招标采购高质量运作，铸管公司下发招标投标管理办法至各有关单位，组织 有关人员进行培训学习， 在理解领会的基础上进行考试， 使工作人员具备了足够 的政策水平和操作技能。 2.2 第二阶段大宗原材物料招标采购的启动 铸管公司企管部是大宗原材物料招标采购的组织主管部门，下设各物资 招标组，具体操作各项招标活动。严格按规章制度办事，规范操作行为，是确保 招标采购良好运行的关键。 2.2.1 潜在投标单位资格审查 由铸管公司分管领导带队、招标单位参加， 对潜在投标单位进行走访、了解、考察、研究

32、，初步确定潜在投标单位范围，最 后确定潜在投标单位资格，使投标单位真正符合招标要求。 2.2.2 资质审核、发标 各招标单位按照批准的潜在投标单位名单，通过电 话、信函发出投标邀请书。 在铸管公司企管部和纪委的监督下， 对投标单位进行 认真审核，并分发招标文件。 2.2.3 投标、开标 凡参加物资采购招标项目投标的单位，必须是接受招标 单位考察，经总经理批准的单位，并同时具备下列条件： (1) 经工商管理部门登记的、 成为独立法人的实体或个体经济组织， 取得 有效的营业执照和税务登记证等； (2) 具备招标文件要求的相应资质证书； (3) 承担过类似物资供应的，并有良好的工作业绩和履约记录；

33、(4) 财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转等 状态； (5) 近3年内无合同欺诈行为或者其它经济方面的严重违法行为； (6) 近几年有较好的安全记录， 投标当年内没有发生过重大质量、 安全事 故。 按照招标书规定的时间，准时召开投标、开标大会。为确保投标报价和 评标统计的准确性、科学性、提高工作效率，铸管公司积极运用计算机技术，采 取电脑统计与报价相结合的方法，在较短的时间内，全面完成了汇总统计工作， 为评标、定标提供了可靠的依据。 2.2.4 评标、定标 评标是整个招标工作中的重要一环，评标前从微机数据 库中随机抽调评审人员， 组成招标评审委员会， 并由职工代表监督参

34、加， 采取封 闭式的评标打分。初步确定中标单位后，招标单位应于7日内将招标结果报经理 办公会审批通过，经总经理签字后对外发出中标通知书。 2.2.5 签订合同 中标通知发出后 ,15 日内与中标单位签订合同 ,并分别登 记, 监督合同的履行。 3 实行物资采购招标的成效 (1) 确保采购物资的招标， 使铸管公司在产品质量、 供货厂家上增加了更 多的选择机会，真正做到了“货比三家”、优中选优。 (2) 降低了采购成本。比质量、比价格、比售后服务，竞争机制使采购物 资的成本大大降低，降价幅度最高为 23.5 元，最低为 8.06 元，平均降低成本 18.8 。 (3) 增强了采购透明度。采购部门、

35、使用单位、专业技术人员、监督管理 部门、职工代表等参加招投标，增加了物资采购的透明度。按照有关法律、法规 和一定程序进行，操作规范，程序严密，有效地纠正了采购中的不正之风。 (4) 提高了工作效率， 促进了科学管理。 每年的第四季度， 各单位组织招 标、投标工作，从开标、评标至定标，原则上不超过 151 天。 12月底前结束所 有招标投标。集中人力、统一时间进行招标，大大提高了工作效率。 (5) 互惠互利、 供需两方双赢。 通过采购招标， 使中标单位在竞争中赢得 了市场。通过签约又明确了双方的权利、义务，使物资采购更加科学，真正走上 了依法采购的轨道。 4 几点体会 4.1 招标采购的约束力探

36、讨 实行招标采购不只是一种采购形式的变化，而是建立起统一、规范、可 行的采购制度，使采购行为制度化、规范化，以推动采购管理的法制化进程。当 然，招标采购只是企业管理的一个重要组成部分， 招标后还要严把进厂物资的质 量关、损耗关、人情关等，加强企业管理的内涵建设，建立起系统、完善、行之 有效的企业管理新机制。 4.2 “评标标准”制定的科学性和执行的严肃性 评标标准制定的科学与否直接关系着采购物资的质量。虽然采购的物资 多种多样，但每一种物资都有其质量标准、价格、供货方式、服务等要求，因此 制定科学合理的评标标准就显得尤重要。 铸管公司在评标标准制定时， 明确要求 各招标组组织含有工程技术人员、

37、 使用单位人员、职工代表的班子制定初步方案， 经公司经理办公会通过后予以执行，从而避免了随意性，把住了采购的质量关。 4.3 通过集中化和运用现代网络技术实现交易 从发展趋势看，运用现代企业管理的原理和计算机技术及网络技术，实 现信息传递， 电子商务必然代替分解招标采购方式。 其特点是： 一是改变了招标 采购以企业为单位进行； 二是改变了负责采购决策的人群同时负责使用的购销一 体化管理； 三是改变了信息传递、 品牌筛选、价格谈判成交等交易过程的“人对 人”行为。通过计算机网上采购，建立招标采购中心，实现采购活动的集中化， 完成采购交易。 招标采购的管理模式主要突出了同类生产企业之间的公平交易，

38、优胜劣 汰，以集体决策替代了分散决策， 让分散的个体行为转变为集体行为， 实现了买 方市场主导下用户和生产厂之间的利益均衡。 这些变革是科技进步和管理创新的 必然结果，是不以人的意志为转移的。 铸管公司将继续完善和发展这一管理模式， 促进企业经济效益的不断提高。 北京林业大学采购大宗货物、工程和服务招标管理办法（试行） 发布者：发布时间： 2008-05-12 浏览次数： 134 北林校发 2008 10 号 第一章 总 则 第一条 为了进一步规范我校采购大宗货物、工程和服务 （以下简称“大宗采购”）招标管理，维护学校和采购招投标活 动当事人的利益， 提高办学投资效益， 加强对大宗采购招标活动

39、 的监督管理，防止违规、违纪及腐败问题的发生，根据中华人 民共和国招标投标法 （1999 年 ）、中华人民共和国政府采购 法（ 2002 年）、财政部政府采购货物和服务招标管理办法 （财政部令 2004 年第 18 号 ）、教育部政府采购管理暂行办法 （ 2005 ）、工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计 委第 3 号令 ）、北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定 （北京市政府 89 号令）等有关文件规定，结合学校实际，制定 本办法。 第二条 本办法所指采购是指学校以合同方式有偿取得货 物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。大宗 采购一般是指学校财务预算资金单个项目基建

40、工程超过 50 万元 （含），维修工程超过 30 万元（含），其他项目超过 10 万元 （含）的采购行为。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材 料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构 筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货 物和工程以外的其他采购对象，包括经济技术服务、人力服务、 安保服务、物业服务等。 第三条 凡学校各单位申报的大宗采购项目均须执行本办 法，由学校招标管理机构统一组织招标工作， 使用单位不得擅自 组织相关招标活动。 任何单位和个人不得将依本办法必须招标的 项目化整为零或者以其它任何方式规避招标。 第四条 以政府采购其他方式采购的大宗采购项

41、目遵照学 校政府采购相关管理规定执行。 第五条 大宗采购招标应当遵循公开透明、 公平竞争、 公正 诚信原则。 第六条 大宗采购招标活动必须接受学校财务处和纪检监 察部门的监督。 第二章 大宗采购招标管理和监督机构 第七条 学校成立大宗采购招标工作领导小组， 校长担任组 长，有关校领导和职能部门负责人为成员。 招标工作领导小组下 设三个招标小组， 即：基建招标小组、 修缮和服务采购招标小组、 大宗物资和设备采购招标小组。 招标工作领导小组负责招标相关 规章制度的审定， 领导和指导招标小组开展工作， 审定重点项目 招标组织方案， 处理招标工作中所出现的重大问题。 招标小组具 体制定招标计划并组织实

42、施招标或委托代理机构实施招标。 第八条 学校成立大宗采购招标工作监督小组， 校纪委书记 任组长，成员由校纪委委员、纪检监察、财务、审计、工会、职 代会代表等有关人员组成。 招标工作监督小组通过参与调研、 考 察、询价、招标文件制作、开标、评标、定标等招标重点环节， 对招标工作领导小组和招标小组及投标人的招投标工作过程进 行监督。 第九条 基建招标小组组长由主管基建房产校领导担任， 成 员由基建房产、财务、纪检监察、审计、实验室与设备管理、总 务产业和使用单位有关人员及有关专家、技术人员组成。 基建招标小组负责基本建设工程的设计、勘察、施工、监理 及主要工程材料、设备等招标工作。 第十条 修缮和

43、服务招标小组组长由主管总务后勤校领导 担任，成员由总务产业、财务、审计、纪检监察、实验室与设备 管理、基建房产部门和使用单位的有关人员以及有关经济和技术 人员组成。 修缮和服务招标小组负责房屋修缮、 拆改建、 基础设施改造 与校园环境整治工程的设计、 施工、 监理及主要工程材料等招标 工作；负责经济技术服务、 对外租赁承包、 物业服务、 安保服务、 药品、后勤物资、食堂大宗物品等采购招标工作。 第十一条 大宗物资和设备采购招标小组组长由主管设备 校领导担任， 成员由实验室与设备管理、 财务、审计、纪检监察、 使用单位及有关专家、技术人员组成。 大宗物资和设备采购招标小组负责教学、 科研、办公、

44、医疗、 文体、交通、安保、消防设备和仪器采购及家具、图书教材、通 用软件采购招标工作。 第十二条 大宗采购招标包括学校招标小组自行组织招标 （以下简称“自行招标” ）和招标小组委托招标代理机构招标 （以 下简称“委托招标”）两种形式。 第十三条 招标小组的主要工作职责是： （一）接受使用单位大宗采购计划申请，组织可行性认证， 编制招标计划，组织开展招标项目调研、考察、询价等招标准备 工作； （二）组织办理委托招标相关事宜； （三）组织学校自行招标的开标、评标、定标等工作； （四）负责组织与中标人签订合同， 组织质量验收和售后服 务跟踪。 第十四条 学校自行招标的评标小组组长和成员一般由招 标工

45、作领导小组和监督小组共同确定， 重大招标项目评标小组组 长和成员由学校党委确定。 评标小组成员为五人 （含）以上单数， 其中项目使用单位人员不得超过成员总数的五分之一，技术、 经 济等方面的专家不得少于成员总数的五分之二， 一般以校外专家 为主。专家评审费用由学校单独列支。 评标小组的主要工作职责 是：按照标书要求，综合分析评价投标书及投标人的各项指标， 发表评标意见， 按规定进行决标投票、 打分或其他方式表决意见。 第十五条 招标中的特殊问题， 由招标小组和监督小组共同 协商提出意见， 报招标工作领导小组审议或组长审批。 重要工程 或项目的招标工作应由党委常委会决定。 第三章 大宗采购招标方

46、式和范围 第十六条 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标：招标人依法以招标公告的方式邀请不特定的法人 或者其他组织参加投标。 招标公告应当通过国家指定的报刊、 信 息网络或者其他媒介发布。 邀请招标：招标人依法从符合相应资格条件的法人或者其他 组织中邀请三家（含）以上，并以投标邀请书的方式，邀请其参 加投标。 第十七条 根据规定，下列项目属于公开招标范围： （一）货物采购 单项或批量采购金额一次性达到 120 万元人民币以上的。 （二）工程采购 1. 施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上或者建筑面 积在2000 以上的； 2. 工程项目重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在 10

47、0 万元人民币以上或者单台重要设备估算价在 30 万元人民币 以上的； 3. 单项合同估算价低于前 2 款规定的标准， 但项目总投资额 在 3000 万元人民币以上的。 （三）服务采购 1.勘察、设计、监理等工程类服务采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的； 2.其他服务单项或批量采购金额一次性达到120 万元人民 币以上的。 第四章 大宗采购招标工作准备 第十八条 使用单位和有关部门在采购任务立项和资金落 实的前提下， 经使用单位负责人审批后， 向招标小组提出采购申 请，并配合进行市场调查。 第十九条 使用单位将需采购项目的指标要求、技术性能、 数量、规格等相关文件至少于 15 个工作日前送交招标小组，以 便进行招标技术准备。 除特殊情况外， 不得以时间紧迫等借口规 避招标程序。 第二十条 编制招标文件前， 招标小组应组织开展招标项目 调研、考察、询价，根据需要组织专家对招标文件中有关技术、 经济、商务指标进行前期论证。 委托招标项目由招标小组负责向 代理机构提供招标文件所需资料； 自行招标项目由招标小组根据 招标项目的不同内容编制相应的招标文件 （不得要求或者标明特 定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内 容），发放招标文件、图纸、资料，组织招标答疑。 第二十一条 投标