安全生产工作意见

1、精品文档 安全生产工作意见 不断完善法规体系，加强安全生产法律法规的宣传，加 大执法监督管理力度，推进全省安全生产法制建设，要做到 “五个突破”。 （一）安全生产宣传教育要从一般性宣传向取得显著效 果上有所突破 2003 年对安全生产法和广东省安全生产条例要 在广泛宣传、深入贯彻普及上再下功夫，使全省各个生产经 营单位真正知法、懂法、守法。 组织全省性安全生产法律法规宣讲活动。要求宣讲 到各部门、各生产经营单位，由各级安委办组织。 组织新闻媒体单位对安全生产的典型事例进行剖 析，宣传推广先进典型和先进管理经验，公开曝光违反安全 生产法律法规的行为，使广大生产、经营单位真正受到教育。 组织编佣广

2、东省安全生产条例和广东省重大安 全事故行政责任追究规定（省政府80号令）的单行本和宣 传品，要求图文并茂，适合于基层企业的需要，以扩大宣传 效果。 组织全省开展“安全生产月”活动，重点放在宣传 贯彻安全生产法、广东省安全生产条例及省政府80 号令上，充分发挥电视台、广播电台、报刊等新闻媒体的作 用，开辟专栏、讲座、竞赛、知识培训教育、热线电话等多 种形式，大力宣传安全生产法律法规，提高全社会对安全生 产工作的认识，为进一步贯彻落实安全生产法创造一个 良好的社会环境和氛围。 （二）完善法规体系要从制定单一法规向形成综合体系 有所突破 2003 年要从综合执法的角度，加快各项配套规范性文件 的制定

3、，确保安全生产法的有效实施。初步考虑安全生 产法规包括10个系列：安全生产监督检查管理；安全生产 培训教育管理；安全生产评价与“三同时”管理；重大事故 隐患处理和重大危险源监控；事故调查处理程序；安全生产 中介机构管理；安全生产责任追究与执法处理；危险化学品 监督管理；安全生产责任制考核；矿山安全监督管理。 同时编佣安全生产执法工作手册，真正把安全生产 法的有关规定落到实处。 （三）落实安全生产责任制要从有没有向起不起作用上 有所突破 进一步完善各级政府安全生产责任制考核办法，制 定政府部门安全生产职责，加快研究制定对各市政府安全生 产责任制的量化考核指标体系。 严格考核，并要做到奖罚分明。成

4、绩突出的要给予 奖励，工作不力的要进行通报评；按照一级对一级负责的原 则，建立起层层负责的考核体系，切实将安全生产责任制落 到实处。 （四）推动企业建章立制从国有企业向非公有制企业有 所突破 要把工作的重心从国有企业转移到非公有制企业上来， 推动企业尤其是非公有制企业按安全生产法的要求组织 生产经营，进一步规范其安全生产管理工作。 重点是：建立健全企业各项岗位操作规章制度；建立事 故统计报告制度；建立安全生产检查制度；建立事故隐患整 改制度；建立安全培训制度；对部分非公有制高危行业进行 安全评估。 （五）安全生产要从一般性检查向依法监督监察有所突 破 明确安全生产监督管理的执法主体，规范执法文

5、书，按 安全生产法的规定印制统一的证书，加强执法规范化建 设。组织力量对有关部门、 生产经营单位贯彻 安全生产法 的情况及生产经营单位生产状况进行督促检查，依照有法必 依、执法必严、违法必究的原则，对达不到规定条件和要求 的，要限期整改，对逾期不改正或有违法行为的单位、人员 要依法处理。 二、抓重点行业，推进安全生产专项整治工作不断深入 在巩固2002年专项整治成果的基础上，2003年重点开 展道路交通、危险化学品、煤矿和非煤矿山、民爆器材四项 专项整治。组织力量制定专项整治的总体目标，明确相关部 门的工作职责，落实工作重点，逐步建立以行业主管部门为 主、有关部门配合的工作机制。 （一）狠抓道

6、路交通安全整治工作 按照张德江书记提出的要求， 从“交通设施、交通管理、 事故处理和交通意识”四方面来抓这项工作： 交通设施。把治理事故多发路段作为预防事故工作 的突破口，完善道路标志标线和交通安全基础设施，合理改 造道路，进一步推进对事故多发路段的整治工作，特别是对 清连一级公路等几个危险路段的隐患整治要加大力度。 交通管理。狠抓源头管理，提高驾驶员的素质，加 强车辆年检工作；突出抓好摩托车违章、客运车和农用车非 法载客以及客、货车严重超载现象的专项整治；加强对危险 化学品运输车辆的管理；继续抓好城乡结合部的交通秩序整 治。 事故处理。严格按规定对交通事故进行处理，对特 别严重的事故要通过媒

7、体向社会公布处理结果，以起到罚诫 作用。 交通意识。积极指导各市、县、镇及村民委员会、 社区居民委员会共同开展“交通安全村”、“交通安全社 区”和“平安大道”建设活动，提高广大群众的交通安全意 识。 （二）依法加强危险化学品专项整治 尽快完善危险化学品从业单位安全管理信息系统， 规范报送内容、格式、渠道，为危险化学品的安全管理、预 防事故的发生提供信息和技术支持。 制定和完善危险化学品从业单位的安全评价标准， 尽快制定切实可行的管理办法。 制定危险化学品社会中介机构的管理办法，加强对 危险化学品安全评价机构的监管，推动全省危险化学品中介 服务开展。 研究制定危险化学品从业单位和工程建设项目 “

8、三同时”审批管理办法，明确落实相关责任和权限。 指导从业单位专职人员的安全培训和考核发证工 作。 组织好对从业单位的验收发证工作。 加快建立全省危险化学品重大事故隐患和危险源 评估监控体系。 建立起全省各级政府、各有关部门和从业单位事故 应急救援体系，增强广东省防御和处置各类重大危险化学品 事故的能力。 （三）突出抓好煤矿和非煤矿山整治 加强日常监管。一是开展不定期的安全抽查。 韶关、 清远、梅州三个市要开展不定期的飞行检查，发现隐患立即 整改，发现偷采立即查办，发现不符合安全生产条件的立即 停产整顿，整改后仍不达标的要依法关闭；二是继续建立群 众举报制度。公开群众举报电话、信箱，并及时查处群

9、众举 报的非法偷采行为；三是建立煤矿安全监督员制度。指导各 产煤市、县（区）建立矿山安全监察员（主任）制度，进一 步完善煤矿监管体系；四是加强对重大事故隐患的监控及整 改。 建立健全安全管理的规章制度。一是修改广东省 矿山安全管理办法；二是制定广东省乡镇煤矿安全评估、 评价办法；三是推广韶关市开展“非法小煤矿月报制度” 的做法，把整治非法小煤矿工作落实到县、乡（镇）。对非 法小煤矿死灰复燃问题严重而又得不到及时处理和上报的， 将按责任制要求追究当地政府和有关部门的责任。督促各市 制定取缔无证非法小煤矿管理办法 。 对登记在册煤矿开展按国家统一规定联合改造设 计工作。全年生产能力在3万吨以下的，

10、必须进行联合改造， 扩大单井生产能力，提咼矿井抗灾能力，年底前全省按新标 准进行统一验收。 改革对矿长的培训方式，组织力量编写教材，重新 设定培训的方式、内容。 按“四不放过”的原则处理事故，严格事故行政责 任追究制度，做好事故调查处理及批复结案工作。 （四）大力开展民用爆破器材专项整治 严格按照国务院办公厅关于进一步加强民用爆破物品 安全生产管理的通知（国办发200252 号）要求，严格民 用爆破器材等危险物品的监督管理，督促民用爆破器材从业 单位建立健全并落实安全生产责任制。 部门密切配合，齐抓共管。协调公安、经贸（军工） 等部门对民爆生产、运输、使用单位在生产、存储和运输环 节上的管理。

11、 督促企业落实安全生产法的各项规定。加强对 专用储存仓库、储存室的管理，对达不到国家有关安全技术 规范要求，特别是内、外部安全距离不符合要求的仓库和储 存室，要采取限期搬迁或限量储存等措施，严格仓库的保管、 看护制度，落实人防、技防和犬防等措施。严格人员和爆破 器材出、入库检查登记制度，收存和发放爆破器材必须登记， 健全使用现场的安全管理制度。 大力推广深圳、东莞和中山等对民爆物品实行的配 送制，从源头上规范对民爆物品的管理。 在重点搞好以上四项专项整治的同时，对前两年排查出 有较多高危隐患的行业、单位和场所，如公共聚集场所消防、 公路危险路段和桥梁、高压电力线路下的违章建筑、水上交 通特别是

12、乡镇横水渡口、客滚船以及建筑施工单位和制造业 生产单位，尤其是外商投资企业的安全生产管理也不能放 松，相关部门和单位都要继续按要求加强督促检查，尽快落 实整改措施，彻底消除事故隐患。 三、抓规范管理，推进安全生产工作形成新机制 推进安全生产工作要形成新机制，必须实现“三个创 新”。 （一）对非公有制小企业的监管方式要创新 要将安全生产与产业结构调整紧密结合，规范或逐 步淘汰烟花爆竹、打火机生产等高危行业。 加强日常监督检查。要在非公有制企业全面实行企 业主要负责人安全资格制度、安全生产责任制度、企业安全 生产工作机构力量配置制度、安全培训制度、注册安全主任 制度、工伤保险制度等六项制度。对责任

13、不落实，工作不到 位，未按制度要求办事的企业，要依法责令限期整改；对在 规定期限内未能整改完毕，或者达不到规定的整改标准的， 要责令其继续整改，并予以经济处罚；对拒绝整改或不具备 整改条件的，要依法责令其停产、停业和关闭。 （二）开展全省安全生产检查要创新 日常检查制度创新。在全省范围大力推广深圳宝安 区和顺德龙江镇的安全生产巡查制度，由相对固定的人员开 展安全生产巡查，及时掌握辖区内的安全生产状况，对本地 区的安全生产隐患做到心中有数，并及时向政府和有关部门 汇报。 检查形式创新。在每次大检查前都要结合实际，制 定有针对性的检查方案，做到有重点、有步骤、有要求。形 成省政府一市政府一县政府一

14、镇政府一村委会逐级督查的 制度，通过一级抓一级，切实做到安全生产检查纵向到底， 横向到边。对检查出的问题一定要建档、追踪落实整改；对 年年查，年年得不到整改的问题和隐患要追究有关部门领导 的责任。 检查内容创新。要组织安全生产法执法检查， 以及重点行业、重点企业的检查，特别是煤矿、危险化学品 等行业的检查。 （三）培育和发展中介机构要创新 出台一批管理规章。重新修订安全生产中介机构管 理办法，制定包括评价、检测、认证和培训在内的一系列管 理办法，明确中介机构所能从事的业务范围、准入条件、申 办程序及对中介机构的日常监督管理等内容。 成立一批安全中介机构。 利用行业协会、科研机构、 大专院校以及

15、现有中介机构的人才、技术、管理力量，培育 发展一批安全生产中介机构。 对一批高危行业进行安全评价。以危险化学品、建 筑、建材、电力、石化等行业为突破口，逐步开展对企业尤 其是非公有制企业的安全生产条件和工程建设项目进行安 全评价，对有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认 证。 四、抓体系建设，推进建立安全生产长效机制 夯实安全生产基础，全面建立安全生产长效机制，关键 是要构筑“三大体系”： 构筑安全生产管理信息网络体系，搞好安全生产形 势的监测预测。要充分利用全省电子政务网络平台的资源， 加快全省安全生产信息网络建设，力争在2003年基本完成; 建立起本地区、本部门重大事故隐患档案，将发现

16、的事故隐 患输入政府信息网中进行跟踪整改，未整改的亮红灯，期限 内正在整改的亮黄灯，已经整改并经验收合格的亮绿灯，做 到隐患不除，红灯不灭，跟踪整改工作不断。 构筑全省安全生产培训体系，搞好安全生产持证上 岗工作。大力发展各级安全生产培训教育机构，指导企业内 部安全生产“三级”教育工作，加大对生产经营管理者和特 种作业人员持证上岗的监管力度，依法查处无证上岗现象， 通过提高业主和从业人员的安全意识，进一步促进安全生 产法各项规定的落实，进一步夯实安全生产工作的基矗 构筑安全生产社会服务体系。构建包括行业安全技 术标准、安全中介机构信誉、注册安全主任资格等方面的安 全生产社会服务体系。对社会提供

17、全方位、多层次、不同内 容的安全生产服务，以满足社会各界的需求。 五、抓理论学习，推进思想观念和工作作风的转变 面对新形势新任务，要把思想统一到十六大精神上来， 进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕全面建设小康社会的 目标，提出阶段性的安全生产发展目标和工作任务，研究相 配套的政策措施，力求与全面建设小康社会同步，努力实现 全省安全生产状况的好转，为此，必须切实加强“三大建 设”。 （一）加强思想理论建设 第一，正确理解“三个代表”重要思想与安全生产的关 系。要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识 “三个代表”重要思想与安全生产的关系。代表先进生产力 发展的要求，就是要淘汰落后的、不安

18、全的生产方式，用先 进的安全生产技术对传统的设备和生产方式进行改造；代表 先进文化的前进方向就是要在全社会尤其是在生产经营单 位营造关爱生命、关注安全的文化氛围。安全生产是直接关 系人民群众生命安危的头等大事，如果人的生存权不能保 障，那就没有任何利益可言，可以说，搞好安全生产是代表 最广大人民群众的根本利益的重要体现。总之，要从“三个 代表”的高度来认识安全生产的重要性。 第二，正确理解全面建设小康社会的总体目标与安全生 产的关系。全面建设小康社会进一步明确了安全生产工作面 临的新任务。小康社会的标准，不仅仅反映在经济指标上， 更重要地反映在人民群众生活的质量指标上，反映在人的生 命健康和安全环境上。如果事故不断，人们的生命安全经常 受到威胁，安全健康得不到保障，就没有什么小康社会可言。 所以，未来的小康社会该是一个安全的社会，是一个安居乐 业的社会。我们要把安全生产纳入建设小康社会的总体部署 之中来抓，为实现小康社会的目标做好本职工作。 第三，正确理解新的