网约车利弊与治理方略——宋思嘉

1、组员：林丽梅组员：林丽梅 李晓玲李晓玲 范艺君范艺君 宋思嘉宋思嘉 主讲人：宋思嘉主讲人：宋思嘉 网约车的利弊与治理方略网约车的利弊与治理方略 结构框架结构框架 structurestructure 一一. . 网约车的发展概述网约车的发展概述 二二. . 互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 三三. . 网约车利弊分析网约车利弊分析 四四. . 网约车治理方略网约车治理方略 1.1网约车概念界定网约车概念界定 网约车网约车通俗释义：全称网络预约车，俗称通俗释义：全称网络预约车，俗称“专车专车”。 网约车是指乘客通过互联网平台公司提供的智能手网约车是指乘客通过互联网平台公司

2、提供的智能手 机应用软件，预约车辆实现点到点运输服机应用软件，预约车辆实现点到点运输服务的出行务的出行 方式。方式。 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.1网约车概念界定网约车概念界定 网约车：网约车：2015年年10月，交通部网络预约出租汽车经营月，交通部网络预约出租汽车经营 服务管理暂行办法服务管理暂行办法(征求意见稿征求意见稿) 第第1条将网约车定义：条将网约车定义： 以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车 辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出 租汽车服务。该定义

3、明确将网租汽车服务。该定义明确将网络预约租车归入出租汽车络预约租车归入出租汽车 的一种形式，从而将其纳入出租汽车监管机制中。的一种形式，从而将其纳入出租汽车监管机制中。 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.2 1.2 网约车类型网约车类型 国内专车模式主要为两种：国内专车模式主要为两种： 分类标准一：（分类标准一：（1）是主要依赖私家车的是主要依赖私家车的C2C 模式，包括滴滴、模式，包括滴滴、 优步、易到用车等。（优步、易到用车等。（C2C：Customer- to- Customer ） （2）是以全自营车队投入服务的是以全自营车队投入服务的

4、 B2C 模式，包括神州专车、模式，包括神州专车、 首汽约车等。（首汽约车等。（B2C：Business -to -Customer） 分类标准二：（分类标准二：（1）营利性网约车有专车和快车两种）营利性网约车有专车和快车两种 （2）非营利性的网约车，又称网约合乘、拼车、）非营利性的网约车，又称网约合乘、拼车、 顺风车顺风车 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.2 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从政府态度角度从政府态度角度 （1） 自由发展阶段自由发展阶段 2010年年5月，月，国内出现了最早的网约车服务公司国内出现了最早的网约车服务公司 易道用车，之后相继出现了滴滴易道用车，之

5、后相继出现了滴滴、快的、神州专车、百快的、神州专车、百 度专车等多家公司提供专车服务度专车等多家公司提供专车服务(由于法律规范的空白和由于法律规范的空白和 政府监管的相对放松，网约车服务竞相发展）政府监管的相对放松，网约车服务竞相发展） 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.2 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从政府态度角度从政府态度角度 （2） 全盘否定阶段全盘否定阶段 2014年下半年，北京年下半年，北京、沈阳沈阳、南京南京、广州等多个城广州等多个城 市在相继出台了严禁私家车主等利用互联网和手机软件市在相继出台了严禁私家车主等利用互联网和手机软件 从事非法营运行为的通知从事非法营

6、运行为的通知和和通告，并实施严厉的处罚，通告，并实施严厉的处罚， 由此，网约车进入严冬时期由此，网约车进入严冬时期 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.2 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从政府态度角度从政府态度角度 （3） 尝试改革阶段尝试改革阶段 试图将互联网专车纳入出租车管理体系中试图将互联网专车纳入出租车管理体系中，2015年年 交通部交通部出租汽车经营服务管理规定出租汽车经营服务管理规定首次对首次对“预约出预约出 租汽车经营服务租汽车经营服务”进行界定进行界定: 指出预约出租汽车的本质仍指出预约出租汽车的本质仍 然是出租汽车然是出租汽车; 2015年年10月月10日日，交

7、通运输部交通运输部暂行办暂行办 法法(征求意见稿征求意见稿) 正式将网约车服务企业纳入常规的出正式将网约车服务企业纳入常规的出 租车管理体系中，这就意味着网约车只有拿到出租车经租车管理体系中，这就意味着网约车只有拿到出租车经 营牌照后，才能进行专车服务，并确定了对网约车采取营牌照后，才能进行专车服务，并确定了对网约车采取 类似常规出租车的监管模式进行监管类似常规出租车的监管模式进行监管。 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.2 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从行业发展角度从行业发展角度 （1） 萌芽阶段萌芽阶段 网络平台公司最初阶段是将出租汽车接入互联网平台，网络平台公司最初阶段

8、是将出租汽车接入互联网平台， 实现信息匹配，减少信息不对称而带来的空驶等实现信息匹配，减少信息不对称而带来的空驶等利用率利用率 低下问题。用户使用出租车乘车体验得到极大提升，出低下问题。用户使用出租车乘车体验得到极大提升，出 租车司机也从中受益，订单数量增多，收入增加。此阶租车司机也从中受益，订单数量增多，收入增加。此阶 段其实是对长期以来出租车行业存在的问题通过互联网段其实是对长期以来出租车行业存在的问题通过互联网 技术得到一定程度的解决，是互联网技术对传统行业的技术得到一定程度的解决，是互联网技术对传统行业的 优化和适度改造，没有对既有市场形成冲击，也尚未引优化和适度改造，没有对既有市场形

9、成冲击，也尚未引 起过多利益冲突。起过多利益冲突。 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.2 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从行业发展角度从行业发展角度 （2） 冲击颠覆阶段冲击颠覆阶段 平台公司平台公司是以与出租车市场区别，以服务标准和价格均高是以与出租车市场区别，以服务标准和价格均高 于出租车进入整个轿车出行市场，在这一阶段，互联网平台于出租车进入整个轿车出行市场，在这一阶段，互联网平台 公司为了向市场提供更多车辆和司机，以公司为了向市场提供更多车辆和司机，以“四方协议四方协议”的形的形 式，合理地绕开或者说规避了监管要求。根据目前的法律规式，合理地绕开或者说规避了监管要求。根

10、据目前的法律规 定，从事出租车服务的必须取得定，从事出租车服务的必须取得“三证三证”，即城市出租汽车，即城市出租汽车 经营许可证、车辆运营证和驾驶员服务资格证，而且出租车经营许可证、车辆运营证和驾驶员服务资格证，而且出租车 数量是严格控制的。如果不能增加出租车数量，只能设法将数量是严格控制的。如果不能增加出租车数量，只能设法将 社会车辆接入平台，能走通的路径就是汽车租赁，但是汽车社会车辆接入平台，能走通的路径就是汽车租赁，但是汽车 租赁不得配备驾驶人员，于是实践中出现租赁不得配备驾驶人员，于是实践中出现“四方协议四方协议”。 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.2 1.2 网约车发展阶

11、段网约车发展阶段从行业发展角度从行业发展角度 （2） 冲击颠覆阶段冲击颠覆阶段 “四方协议四方协议”有两种形式有两种形式 ： A：平台公司从汽车租赁公司租车，从劳务派遣公司聘用司：平台公司从汽车租赁公司租车，从劳务派遣公司聘用司 机，由平台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司、司机共同机，由平台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司、司机共同 签订签订“四方协议四方协议”。在此种情况下，车辆是汽车租赁公司真。在此种情况下，车辆是汽车租赁公司真 实所有的，司机与车辆所有权人是分离的。实所有的，司机与车辆所有权人是分离的。 B：私家车挂靠在汽车租赁公司，私家车车主作为司机与平：私家车挂靠在汽车租赁公司，私家

12、车车主作为司机与平 台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司签订四方协议，汽车台公司、汽车租赁公司、劳务派遣公司签订四方协议，汽车 租赁公司仅是挂靠单位，并非真实的车辆所有权人。租赁公司仅是挂靠单位，并非真实的车辆所有权人。 一一. .网约车发展概述网约车发展概述 1.2 1.2 网约车发展阶段网约车发展阶段从行业发展角度从行业发展角度 （3） 形成规模市场格局阶段形成规模市场格局阶段 大量私家车介入平台，而且事实上不需要由私家车自大量私家车介入平台，而且事实上不需要由私家车自 己寻找挂靠的汽车租赁公司，而由平台公司完成这一环己寻找挂靠的汽车租赁公司，而由平台公司完成这一环 节。汽车租赁公司从中收取

13、挂靠费用，提供注册为租赁节。汽车租赁公司从中收取挂靠费用，提供注册为租赁 汽车、协助处理罚款等事务。在这一阶段，私家车或明汽车、协助处理罚款等事务。在这一阶段，私家车或明 或暗的形式接入平台公司的软件，向乘客提供用车服务。或暗的形式接入平台公司的软件，向乘客提供用车服务。 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 目前，我国互联网约租车模式有两目前，我国互联网约租车模式有两大类：大类： A 第一类是重资产模式下的网约租车平台，以神州专车为代第一类是重资产模式下的网约租车平台，以神州专车为代 表。表。 B第二类是轻资产模式下的网约租车平台，以滴滴出行为代第二类是轻资产模

14、式下的网约租车平台，以滴滴出行为代 表，其驾驶员来源更多的是私家车主和出租车主，驾驶员与表，其驾驶员来源更多的是私家车主和出租车主，驾驶员与 平台之间的关系则较为复杂。平台之间的关系则较为复杂。 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.12.1 重资产运营模式重资产运营模式 重资产运营模式是指网约租车平台拥有自有车辆以及自重资产运营模式是指网约租车平台拥有自有车辆以及自 有司机，平台承担车辆的损耗以及司机的工资等成本有司机，平台承担车辆的损耗以及司机的工资等成本，利利 用移动互联网为客户提供打车服务。这种模式的主要代表用移动互联网为客户提供打车服务。这种模式的主

15、要代表 为神州专车，是典型的为神州专车，是典型的 B2C 模式。具体而言，神州专车的模式。具体而言，神州专车的 运营车辆来自于母公司神州租车，而其司机也是驾驶员服运营车辆来自于母公司神州租车，而其司机也是驾驶员服 务公司的员工，并且神州专车的司机均为全职司机，他们务公司的员工，并且神州专车的司机均为全职司机，他们 经过神州专车平台的招聘面试、统一培训，然后与神州专经过神州专车平台的招聘面试、统一培训，然后与神州专 车签订劳务合同。车签订劳务合同。 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.12.1 重资产运营模式重资产运营模式 神州专车董事长陆正耀表示其平台是神州

16、专车董事长陆正耀表示其平台是“轻资产轻资产 + 重重运运 营营”，即神州专车和所有的平台一样都是依托互联网络平，即神州专车和所有的平台一样都是依托互联网络平 台技术发展，但是其运营中注重服务质量，以为需求者提台技术发展，但是其运营中注重服务质量，以为需求者提 供安全、高效的服务为目的，招聘专职司机并且监控其日供安全、高效的服务为目的，招聘专职司机并且监控其日 常运行的成本，相比较其他网约租车平台可以称为重运营。常运行的成本，相比较其他网约租车平台可以称为重运营。 这样的运营模式无疑是最贴近交通部这样的运营模式无疑是最贴近交通部10月月10日颁布的网日颁布的网 络预约出租汽车经营服务管理暂行办法

17、（意见征求稿）络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（意见征求稿） 规定的。该办法要求运营公司取得出租汽车经营许可，专规定的。该办法要求运营公司取得出租汽车经营许可，专 车必须登记为出租客运性质，司机要满足驾驶经历等条件，车必须登记为出租客运性质，司机要满足驾驶经历等条件， 并按照规定考核后才能获得从业资格。并按照规定考核后才能获得从业资格。 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.22.2 轻资产运营模式轻资产运营模式 轻资产运营模式顾名思义就是指网约租车平台企业低轻资产运营模式顾名思义就是指网约租车平台企业低 成本、平台化运行，其车辆来源上充斥着大量的私家车，成

18、本、平台化运行，其车辆来源上充斥着大量的私家车， 而司机也是私家车主，甚至连纳税上都会比重资产模式低而司机也是私家车主，甚至连纳税上都会比重资产模式低 很多，此种模式的主要代表是滴滴出行。滴滴出行是一家很多，此种模式的主要代表是滴滴出行。滴滴出行是一家 以互联网技术为基础以及利用分享经济模式，致力于服务以互联网技术为基础以及利用分享经济模式，致力于服务 出行困难百姓的新兴高科技企业，目前滴滴出行依托轻资出行困难百姓的新兴高科技企业，目前滴滴出行依托轻资 产模式带来的低成本优势，正悄然改变着人们的出行方式。产模式带来的低成本优势，正悄然改变着人们的出行方式。 目前滴滴平台上有目前滴滴平台上有 1

19、35万出租车司机、万出租车司机、400 万专车司机、万专车司机、 550 万顺风车司机以及万顺风车司机以及150 万代驾司机万代驾司机 。 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.22.2 轻资产运营模式轻资产运营模式 根据易观智库最新数据显示，根据易观智库最新数据显示，2015年第三季度滴滴的专年第三季度滴滴的专 车市场份额达到了车市场份额达到了 83.2%，居行业首位；这一数据表明滴居行业首位；这一数据表明滴 滴出行轻资产模式获得了成功，虽然平台运营模式与现有滴出行轻资产模式获得了成功，虽然平台运营模式与现有 政策发展趋势不一致，但数据表明这一模式是符合分享

20、经政策发展趋势不一致，但数据表明这一模式是符合分享经 济发展要求的。济发展要求的。 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.32.3 两种运营模式比较两种运营模式比较 二二. .互联网约租车平台运营模式解析互联网约租车平台运营模式解析 2.32.3 两种运营模式比较两种运营模式比较 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 总体看，网约车的特点是总体看，网约车的特点是“高高”：提供服务的手段是高科技，：提供服务的手段是高科技， 网约车不仅提供服务，还有服务评价、行驶导航、全程跟踪网约车不仅提供服务，还有服务评价、行驶导航、全程跟踪 和后台支付等功能；提供服务的方式

21、是需求响应，因此是高和后台支付等功能；提供服务的方式是需求响应，因此是高 效率的运转；服务的对象相对高端，为及时出行愿意支付比效率的运转；服务的对象相对高端，为及时出行愿意支付比 传统出租汽车更高的车费；提供的车辆相对高档的占一定比传统出租汽车更高的车费；提供的车辆相对高档的占一定比 例。由于这些特点，网约车受到乘客的欢迎。例。由于这些特点，网约车受到乘客的欢迎。 3.1 3.1网约车优势网约车优势 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 1.网约车的出现和规模化，满足了乘客出行的需要，提供了网约车的出现和规模化，满足了乘客出行的需要，提供了 便利、优质的出行方式。便利、优质的出行方式。 R：

22、（：（1）网约车在中国市场的突出表现，与城镇化进程息息网约车在中国市场的突出表现，与城镇化进程息息 相关。相关。近近 20 年来，中国城镇化速度加快，城市范围不断扩大，年来，中国城镇化速度加快，城市范围不断扩大， 但是公共交通无法及时配套发展，新建城镇和城乡结合部缺但是公共交通无法及时配套发展，新建城镇和城乡结合部缺 乏便利快捷的出行方式。在北京、上海、广州等成为超大城乏便利快捷的出行方式。在北京、上海、广州等成为超大城 市的同时，城乡结合区域长期为交通问题困扰，以北京为例，市的同时，城乡结合区域长期为交通问题困扰，以北京为例， 十年间，北京常住人口增长近一倍，已经超过十年间，北京常住人口增长

23、近一倍，已经超过2 000 万人万人 3.1 3.1网约车优势网约车优势 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 成为世界上的超大城市，但是出租车数量几乎没有增长。黑成为世界上的超大城市，但是出租车数量几乎没有增长。黑 车（即无运营证的私家车，可称为车（即无运营证的私家车，可称为“老黑车老黑车”）既填补出租）既填补出租 车不能覆盖的地段，也填补了出租车不能覆盖的部分时段。车不能覆盖的地段，也填补了出租车不能覆盖的部分时段。 保守估计北京有大约保守估计北京有大约 10 万辆黑车，这些老黑车与出租车共存，万辆黑车，这些老黑车与出租车共存， 长期共同提供城市交通服务，屡禁不绝。网约车平台的出现，长期

24、共同提供城市交通服务，屡禁不绝。网约车平台的出现， 先是以高于出租车的价格和服务质量填补了高端市场，继而先是以高于出租车的价格和服务质量填补了高端市场，继而 替代了部分老黑车运行的地段和时段。替代了部分老黑车运行的地段和时段。 3.1 3.1网约车优势网约车优势 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 （2）网约车的发展与出行规律相呼应。）网约车的发展与出行规律相呼应。城市生活的特点之一城市生活的特点之一 就是大规模人群在固定时间集中区域统一工作，交通出行呈现就是大规模人群在固定时间集中区域统一工作，交通出行呈现 潮汐现象，早晚高峰交通需求达到峰值，而出租车是固定数量潮汐现象，早晚高峰交通需求

25、达到峰值，而出租车是固定数量 的，公共交通增长不够快速，不能完全满足市场需求。以北京的，公共交通增长不够快速，不能完全满足市场需求。以北京 为例，每日有超过为例，每日有超过 1000 万人往返于五环内外工作，早晚高峰万人往返于五环内外工作，早晚高峰 交通出行需求巨大。网约车，特别是私家车接入网约车平台，交通出行需求巨大。网约车，特别是私家车接入网约车平台， 恰好可以对应波峰期间的交通需求。加上相当数量的私家车属恰好可以对应波峰期间的交通需求。加上相当数量的私家车属 于兼职，在波峰时运行，在波谷时段休息，与市场需求的量值于兼职，在波峰时运行，在波谷时段休息，与市场需求的量值 相适应。相适应。 3

26、.1 3.1网约车优势网约车优势 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 （3）网约车提供了高于出租车的服务质量，赢得用户。）网约车提供了高于出租车的服务质量，赢得用户。网约网约 车借助互联网技术，搭建起司机和乘客的双方评价机制，乘客车借助互联网技术，搭建起司机和乘客的双方评价机制，乘客 可以对车辆状况、司机驾驶情况进行评价。而传统出租车拒载、可以对车辆状况、司机驾驶情况进行评价。而传统出租车拒载、 绕路、态度差等遭人诟病的问题，在网约车上发生的几率大大绕路、态度差等遭人诟病的问题，在网约车上发生的几率大大 降低。特别是价格高于出租车的部分网约出租车，更是通过一降低。特别是价格高于出租车的部分

27、网约出租车，更是通过一 些细致周到的服务，为乘客提供了出租车无法达到的服务标准。些细致周到的服务，为乘客提供了出租车无法达到的服务标准。 凡此种种，都使得乘客凡此种种，都使得乘客“用脚投票用脚投票”，通过反复使用网约车平，通过反复使用网约车平 台，以实际行动支持了网约车台，以实际行动支持了网约车 3.1 3.1网约车优势网约车优势 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 2.网约车为司机创造了就业机会，增加了司机收入，在经济放网约车为司机创造了就业机会，增加了司机收入，在经济放 缓的现阶段具有重要意义。缓的现阶段具有重要意义。2014 年以来，受多重因素的影响，年以来，受多重因素的影响， GD

28、P 增速放缓至增速放缓至 8% 以下，中国经济社会发展进入所谓以下，中国经济社会发展进入所谓“新新常常 态态”，相应的新增就业机会减缓，失业率上升。不仅每年新增，相应的新增就业机会减缓，失业率上升。不仅每年新增 的近的近 700 万大学毕业生就业困难，从传统产业挤压出的富余劳万大学毕业生就业困难，从传统产业挤压出的富余劳 动力也无处可去。客观上，就业压力和收入减少是相当比例人动力也无处可去。客观上，就业压力和收入减少是相当比例人 口所面临的问题。在这一形势下，网约车不仅在用户方面优势口所面临的问题。在这一形势下，网约车不仅在用户方面优势 突出，贡献巨大，在供给端，即司机方面也相当程度上起到了突

29、出，贡献巨大，在供给端，即司机方面也相当程度上起到了 解决就业和增加收入的作用。解决就业和增加收入的作用。 3.1 3.1网约车优势网约车优势 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1 3.1网约车优势网约车优势 对于轻资产的网约车公司而言，没有购置、保养、维修车辆的对于轻资产的网约车公司而言，没有购置、保养、维修车辆的 压力，运营成本低，加上规模效应，接入平台的私家车不需要压力，运营成本低，加上规模效应，接入平台的私家车不需要 像传统出租车一样缴纳劳动定额或者承包费，即高额像传统出租车一样缴纳劳动定额或者承包费，即高额“份子份子 钱钱”。因此，与传统出租车相比，私家车接入平台的收入明显

30、。因此，与传统出租车相比，私家车接入平台的收入明显 高于出租车。而且，网约车工作时间自由，空驶率低，这一工高于出租车。而且，网约车工作时间自由，空驶率低，这一工 作成为一种新的职业吸引了很多私家车的进入。一部分失业人作成为一种新的职业吸引了很多私家车的进入。一部分失业人 口包括大学毕业尚未就业人口进入网约车行业。而兼职司机根口包括大学毕业尚未就业人口进入网约车行业。而兼职司机根 据工作时间和频率不同，每月也新增不少收入。粗略估计，全据工作时间和频率不同，每月也新增不少收入。粗略估计，全 国有网约车司机至少国有网约车司机至少 600 万人，网约车的规模还在扩大，所吸万人，网约车的规模还在扩大，所

31、吸 附的劳动力规模，在经济低迷时期的作用是凸显的。附的劳动力规模，在经济低迷时期的作用是凸显的。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1 3.1网约车优势网约车优势 3.网约车是共享经济的代表，是对车辆和道路资源的有效利用，网约车是共享经济的代表，是对车辆和道路资源的有效利用， 有利于缓解城市交通压力有利于缓解城市交通压力，减少社会资源浪费。减少社会资源浪费。截至截至 2014 年年年年 底，我国小型载客汽车达底，我国小型载客汽车达 1.17 亿辆，其中私家车达亿辆，其中私家车达 1.05 亿辆，亿辆， 占占 90.16%。全国出租车的数量是全国出租车的数量是 260 万辆。仅有少部分

32、私家车万辆。仅有少部分私家车 进入出行市场，就可以解决交通问题，而且网约车的使用，会进入出行市场，就可以解决交通问题，而且网约车的使用，会 减少自己的私家车的使用并抑制有购车需求和愿望的潜在新增减少自己的私家车的使用并抑制有购车需求和愿望的潜在新增 车主的数量增加。因此，从总量上讲，会减缓私家车数量的增车主的数量增加。因此，从总量上讲，会减缓私家车数量的增 长速度。长期来讲，对社会资源的节约，对道路资源的紧张现长速度。长期来讲，对社会资源的节约，对道路资源的紧张现 状也会有所减缓状也会有所减缓。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1 3.1网约车优势网约车优势 互联网共享经济是其本质

33、互联网共享经济是其本质，具有以下特点，具有以下特点: （1）网约车促进了客运行业的各个要素的开放、整合和分享。）网约车促进了客运行业的各个要素的开放、整合和分享。 客运行业各要素，在互联网推动下更多地开始实施开放的布客运行业各要素，在互联网推动下更多地开始实施开放的布 局，创新的服务的提供模式、服务的分发模式等，已经从原来局，创新的服务的提供模式、服务的分发模式等，已经从原来 的封闭、从点与点之间单纯的互换链接，转变为走向丰富的分的封闭、从点与点之间单纯的互换链接，转变为走向丰富的分 发模式客运行业中的各个要素在互联网的推动下，经历着开放、发模式客运行业中的各个要素在互联网的推动下，经历着开放

34、、 整合和分享的过程，从低效向高效流动，从低利润向高利润流整合和分享的过程，从低效向高效流动，从低利润向高利润流 动。动。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1 3.1网约车优势网约车优势 （2）网约车在推动客运要素资源共享整合的同时，模糊了传统）网约车在推动客运要素资源共享整合的同时，模糊了传统 上营运与非营运的界限。上营运与非营运的界限。 实践中，不论是租赁公司车辆还是私家车，都可以通过汽车实践中，不论是租赁公司车辆还是私家车，都可以通过汽车 租赁或汽车共享形式加入平台，实现车辆和人员的集约利用。租赁或汽车共享形式加入平台，实现车辆和人员的集约利用。 按照按照“车辆车辆 +驾驶员

35、驾驶员”两个要素组合，可以分别为各种类型的车辆，两个要素组合，可以分别为各种类型的车辆， 例如出租车、约租车、顺风车或拼车，提供信息服务。由此，例如出租车、约租车、顺风车或拼车，提供信息服务。由此， 使得专职与兼职、营运与非营运的界限逐步模糊、难以界定。使得专职与兼职、营运与非营运的界限逐步模糊、难以界定。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1 3.1网约车优势网约车优势 （3） 网约车涉及多元化的行为主体。网约车涉及多元化的行为主体。 与传统出租车、汽车租赁行业的相对简单的消费者、出租司与传统出租车、汽车租赁行业的相对简单的消费者、出租司 机二元主体结构相比，网约车运行过程中涉及到

36、更为复杂的法机二元主体结构相比，网约车运行过程中涉及到更为复杂的法 律主体，包括租车软件平台、汽车租赁公司、劳务派遣公司、律主体，包括租车软件平台、汽车租赁公司、劳务派遣公司、 专车驾驶员以及消费者等五方主体。实践中，租车软件平台一专车驾驶员以及消费者等五方主体。实践中，租车软件平台一 般作为主要的发起和牵头组织者，汽车租赁公司提供车辆、劳般作为主要的发起和牵头组织者，汽车租赁公司提供车辆、劳 务派遣公司提供驾驶员，租车软件平台将车辆的位置信息、驾务派遣公司提供驾驶员，租车软件平台将车辆的位置信息、驾 驶员的个人信息以及路面交通信息进行高效实时的整合，消费驶员的个人信息以及路面交通信息进行高效

37、实时的整合，消费 者和驾驶员通过者和驾驶员通过 app客户端进行实时匹配，从而通过共享网络信客户端进行实时匹配，从而通过共享网络信 息实现出行计划。网约车法律主体的多元化导致了法律关系的息实现出行计划。网约车法律主体的多元化导致了法律关系的 复杂化。复杂化。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.1 3.1网约车优势网约车优势 （4）网约车是创新的商业模式。）网约车是创新的商业模式。 互联网专车在交通领域进行了颠覆性创新，它利用互联互联网专车在交通领域进行了颠覆性创新，它利用互联 网信息共享打破了传统出租车和汽车租赁的运营模式，其移网信息共享打破了传统出租车和汽车租赁的运营模式，其移 动

38、出行信息平台同样也使得消费者的预订方式、出行方式焕动出行信息平台同样也使得消费者的预订方式、出行方式焕 然一新，解决了消费者打车的难题，也实现了对消费者差异然一新，解决了消费者打车的难题，也实现了对消费者差异 化出行的满足。化出行的满足。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 如今人们对如今人们对 C2C模式网约车模式网约车 的关注重点，已经从模式可行的关注重点，已经从模式可行 性转移到了安全可行性上。如性转移到了安全可行性上。如 果说模式的可行性取决于行政果说模式的可行性取决于行政 权力愿意在多大程度上放手，权力愿意在多大程度上放手， 运行事实则已经验证

39、了安全可运行事实则已经验证了安全可 行性无法在模式内自然生成。行性无法在模式内自然生成。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 近期恶性事件回顾近期恶性事件回顾 5月月9日，天津女乘客日，天津女乘客“有图有真相有图有真相”地举报滴滴司机裸地举报滴滴司机裸 露下体开车；露下体开车； 5月月3日，广州的李小姐因车资不合理与滴滴司机发生争执，日，广州的李小姐因车资不合理与滴滴司机发生争执， 对方威胁要剁掉其父两根手指；对方威胁要剁掉其父两根手指； 4月份，重庆的周女士遭月份，重庆的周女士遭 Uber 司机扇耳光并咬伤胳膊；司机扇耳光并咬伤胳膊； 更早前，还有女乘

40、客被司机强奸；更早前，还有女乘客被司机强奸； 其中最为严重的一次，发生在其中最为严重的一次，发生在 5月月3日，深圳一名小学女日，深圳一名小学女 老师乘坐滴滴网约车被司机抢劫并杀害。老师乘坐滴滴网约车被司机抢劫并杀害。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 2015年，公安部门收到年，公安部门收到2685起涉及网约车的警情，起涉及网约车的警情， 包括纠纷求助、打架斗殴等治安事件，更有抢劫、强包括纠纷求助、打架斗殴等治安事件，更有抢劫、强 奸等严重刑事暴力案件。且警情呈现逐月上升趋势。奸等严重刑事暴力案件。且警情呈现逐月上升趋势。 发现发现115名网约车司机

41、属在逃人员，涉毒人员名网约车司机属在逃人员，涉毒人员381名。名。 以深圳为例，以深圳为例，2015年深圳网约车发生交通违法年深圳网约车发生交通违法75.6万万 宗，宗，1661名网约车驾驶员有重大刑事前科。名网约车驾驶员有重大刑事前科。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之一：安全性问题遭受重大考验劣势之一：安全性问题遭受重大考验 恶性事件的发生机制恶性事件的发生机制 注册成为一名滴滴司机：注册成为一名滴滴司机： 下载下载app填写手机号验证填写手机号验证验证登录补充个人资验证登录补充个人资 料：姓名，身份证号，车辆品牌型号，车牌号料：姓名，身份

42、证号，车辆品牌型号，车牌号接单接单 深圳女教师遇害之后，滴滴新增了车主驾驶证、车辆深圳女教师遇害之后，滴滴新增了车主驾驶证、车辆 行驶证的拍照认证要求。行驶证的拍照认证要求。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之一：安全性问题遭受重大考验劣势之一：安全性问题遭受重大考验 为了验证，记者使用另一个手机号再次注册滴滴司机，为了验证，记者使用另一个手机号再次注册滴滴司机， 这一次使用的是假名字、杜撰的车牌号和车辆型号、胡这一次使用的是假名字、杜撰的车牌号和车辆型号、胡 乱填写的身份证号码，上传的是真实的驾照和行驶证，乱填写的身份证号码，上传的是真实的驾照

43、和行驶证， 信息真假参半，驴头不对马嘴，一个晚上过后，居然也信息真假参半，驴头不对马嘴，一个晚上过后，居然也 可以顺利接单。可以顺利接单。 实验：实验： 松散的准入机制提高了发生违松散的准入机制提高了发生违 法或社会越轨行为的可能性。法或社会越轨行为的可能性。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之一：安全性问题遭受重大考验劣势之一：安全性问题遭受重大考验 C2C网约车网约车VS出租车出租车 安全性比较：安全性比较： （1）出租车司机的身份得到更加严格的审核，像）出租车司机的身份得到更加严格的审核，像 C2C 平台这样平台这样 胡乱编造信息即可接单的

44、可能性不大。胡乱编造信息即可接单的可能性不大。 （2）出租车司机一般不能选择乘客，而）出租车司机一般不能选择乘客，而 C2C 平台的司机则掌握平台的司机则掌握 绝对选择权。一般情况下，男司机会选择头像看上去顺眼的女性绝对选择权。一般情况下，男司机会选择头像看上去顺眼的女性 同行。同行。 （3）面临的惩罚可兑现性大不一样。出租车司机被投诉就将被）面临的惩罚可兑现性大不一样。出租车司机被投诉就将被 处罚，而处罚，而C2C 平台司机侥幸逃脱惩罚的可能性更大。涉及刑事犯平台司机侥幸逃脱惩罚的可能性更大。涉及刑事犯 罪，当然会被法律惩罚，但违法行为可以不那么极端，比如辱骂、罪，当然会被法律惩罚，但违法行

45、为可以不那么极端，比如辱骂、 言语调戏、肢体揩油，那么就很可能得不到相应处罚，滴滴平台言语调戏、肢体揩油，那么就很可能得不到相应处罚，滴滴平台 封号处理已是较严厉的措施，但封号之后可以换个马甲继续上岗。封号处理已是较严厉的措施，但封号之后可以换个马甲继续上岗。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之二：网约车违约问题研究劣势之二：网约车违约问题研究 （从经济法角度）（从经济法角度） 在网约车客运合同中，违约行为的表现形式主要有四在网约车客运合同中，违约行为的表现形式主要有四 种种: 履行不能，履行拒绝，履行不当和延迟履行。履行不能，履行拒绝，履行不当

46、和延迟履行。 （1）履行不能：司机在订立合同后，由于车辆故障或者突发事件）履行不能：司机在订立合同后，由于车辆故障或者突发事件 等原因导致不能前往乘客所在地履行合同约定，或者是乘客由于等原因导致不能前往乘客所在地履行合同约定，或者是乘客由于 不能预料的原因不需要网约车服务。不能预料的原因不需要网约车服务。 （2）履行拒绝：履行合同之前，乘客在等待网约车到来的过程中，）履行拒绝：履行合同之前，乘客在等待网约车到来的过程中， 如果遇到马路上行驶的出租车空车也许会乘坐出租车或者是其它如果遇到马路上行驶的出租车空车也许会乘坐出租车或者是其它 车辆，而忽略通过打车软件预定的网约车。或网约车司机在赶往车辆

47、，而忽略通过打车软件预定的网约车。或网约车司机在赶往 约定地点的过程中，会承载马路扬招的乘客，或者由于其它主观约定地点的过程中，会承载马路扬招的乘客，或者由于其它主观 方面的原因，不再前往预约地点，从而造成履行拒绝的情况。方面的原因，不再前往预约地点，从而造成履行拒绝的情况。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之二：网约车违约问题研究劣势之二：网约车违约问题研究 （3）履行不当：在履行网约车客运合同的过程中，司机由于对路）履行不当：在履行网约车客运合同的过程中，司机由于对路 况不熟悉，在接送乘客的过程中，找不到预约地点，也或者是找况不熟悉，在接送乘

48、客的过程中，找不到预约地点，也或者是找 不到目的地，造成绕路，拖延了时间，而且增加了费用，给乘客不到目的地，造成绕路，拖延了时间，而且增加了费用，给乘客 造成时间和金钱的损失。在客运过程中，如果司机对乘客进行骚造成时间和金钱的损失。在客运过程中，如果司机对乘客进行骚 扰，言语攻击等等，都是履行不当的表现。扰，言语攻击等等，都是履行不当的表现。 （4）履行延迟：乘客在等待过程中，司机超过约定的时间仍然没）履行延迟：乘客在等待过程中，司机超过约定的时间仍然没 有到达约定地点有到达约定地点; 或者是司机提前或者准时到达，而乘客并迟迟没或者是司机提前或者准时到达，而乘客并迟迟没 有按时出现的情况有按时

49、出现的情况乘客非但没有达到方便快捷地打到车的目的，乘客非但没有达到方便快捷地打到车的目的， 反而延迟了时间。同样的，司机浪费了油钱和时间等成本，也丧反而延迟了时间。同样的，司机浪费了油钱和时间等成本，也丧 失了接送其他乘客的机会。失了接送其他乘客的机会。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之三：基于网约车模式的保险困境劣势之三：基于网约车模式的保险困境 （1）私家车主面临保险拒赔：私家车在不变更车辆性质从事营）私家车主面临保险拒赔：私家车在不变更车辆性质从事营 利性活动而发生事故，保险公司可以拒赔。利性活动而发生事故，保险公司可以拒赔。 例如：例如

50、：2015 年年8月，深圳顺风车主发生追尾事故，保险公司认月，深圳顺风车主发生追尾事故，保险公司认 定为非法营运拒绝理赔，理由是尽管顺风车的车费低于专车、定为非法营运拒绝理赔，理由是尽管顺风车的车费低于专车、 快车，但它还是以里程为基础收取了车费，属于改变了车辆快车，但它还是以里程为基础收取了车费，属于改变了车辆 使用性质的范畴，因此不在理赔范围之内。使用性质的范畴，因此不在理赔范围之内。 三三. .网约车利弊分析网约车利弊分析 3.2 3.2网约车劣势网约车劣势 劣势之三：基于网约车模式的保险困境劣势之三：基于网约车模式的保险困境 （2）部分网约车平台只是对部分车辆进行了投保，保险金额也）部

51、分网约车平台只是对部分车辆进行了投保，保险金额也 有限，并非像其广告所言的为所有车辆投保，而且打车平台所有限，并非像其广告所言的为所有车辆投保，而且打车平台所 投投“意外险意外险”需乘客实名认证后才能生效，很多乘客往往使用网需乘客实名认证后才能生效，很多乘客往往使用网 名注册约车，因未能实名，根本无法享受这份保险，很多网约名注册约车，因未能实名，根本无法享受这份保险，很多网约 车辆基本相当于车辆基本相当于“裸跑裸跑”。由于接入平台的私家车数量不确定、。由于接入平台的私家车数量不确定、 信息不透明，平台难以全部予以投保，由此造成私家车主与保信息不透明，平台难以全部予以投保，由此造成私家车主与保

52、险公司的二难境地。险公司的二难境地。 四四. .网约车治理方略网约车治理方略 他山之石他山之石其他国家网约车监管路径选择其他国家网约车监管路径选择 新加坡：新加坡：网约车监管路径网约车监管路径 鼓励市场创新，对网约鼓励市场创新，对网约 车实施注册备案管理，不对网约车设置准入门槛。车实施注册备案管理，不对网约车设置准入门槛。 在新加坡，出租汽车实行完全的市场化运作，实行：一在新加坡，出租汽车实行完全的市场化运作，实行：一 监督，二放开的管理模式，即出租车准入放开，在新加坡申监督，二放开的管理模式，即出租车准入放开，在新加坡申 请从事出租车经营的，只要你拥有请从事出租车经营的，只要你拥有“拥车证拥

53、车证”即可批准入行，即可批准入行， 总量不控制，出租车价格放开，由经营公司自行定价，只需总量不控制，出租车价格放开，由经营公司自行定价，只需 向政府报备，政府监管部门只对服务质量进行监管。新加坡向政府报备，政府监管部门只对服务质量进行监管。新加坡 的网约车监管路径是最宽松的，这也体现了新加坡政府一直的网约车监管路径是最宽松的，这也体现了新加坡政府一直 积极推动私家车自驾共享平台的发展。积极推动私家车自驾共享平台的发展。 四四. .网约车治理方略网约车治理方略 他山之石他山之石其他国家网约车监管路径选择其他国家网约车监管路径选择 美国：美国： 美国的网约车监管路径美国的网约车监管路径监管创新，创

54、设监管创新，创设 网约车监管新路径（以加州为例）网约车监管新路径（以加州为例） （1）立法创设网约车是一种新型约租车的法律地位。）立法创设网约车是一种新型约租车的法律地位。 （2）允许私家车接入互联网平台作为网约车运营。）允许私家车接入互联网平台作为网约车运营。 （3）实施新型的政府）实施新型的政府+企业的网约车监管模式：政府对车辆企业的网约车监管模式：政府对车辆 和司机设置详细的准入标准、责任保险要求和运营要求等，和司机设置详细的准入标准、责任保险要求和运营要求等， 要求网络平台承担管理车辆和司机准入以及日常监管的责任。要求网络平台承担管理车辆和司机准入以及日常监管的责任。 （4）对交通网络

55、公司实施严格的过程监管，交通网络公司必）对交通网络公司实施严格的过程监管，交通网络公司必 须按照规定向监管部门提交明确的运营数据报告以及司机须按照规定向监管部门提交明确的运营数据报告以及司机 接受培训的证明。接受培训的证明。 （5）监管注重消费者权益和弱势群体的保护。）监管注重消费者权益和弱势群体的保护。 四四. .网约车治理方略网约车治理方略 他山之石他山之石其他国家网约车监管路径选择其他国家网约车监管路径选择 英国：英国： 将网约车纳入私人约租车范畴，设立较低的将网约车纳入私人约租车范畴，设立较低的 准入门槛准入门槛 （1）英国网约车的监管路径）英国网约车的监管路径合法性路径，由享合法性路

56、径，由享 有最高权威的司法机构来决定网约车的合法性。有最高权威的司法机构来决定网约车的合法性。 （2）将网约车监管路径选择）将网约车监管路径选择将网约车纳入已有的约租车将网约车纳入已有的约租车 监管体系中。监管体系中。 （3）允许私家车接入营运。）允许私家车接入营运。 （4）加强过程监管，平台与司机都有保险义务。平台公司需）加强过程监管，平台与司机都有保险义务。平台公司需 要购买公共责任险；网约车司机在营运前需购买有偿租车保要购买公共责任险；网约车司机在营运前需购买有偿租车保 险。险。 四四. .网约车治理方略网约车治理方略 他山之石他山之石其他国家网约车监管路径选择其他国家网约车监管路径选择

57、 法国：法国： 认定网约车属于出租汽车范畴，在未取得经认定网约车属于出租汽车范畴，在未取得经 营许可，属于非法运营。营许可，属于非法运营。 巴黎糟糕的出租车系统巴黎糟糕的出租车系统2011年年12月月Uber进驻巴黎进驻巴黎法法 国持有执照的出租车司机损失了国持有执照的出租车司机损失了30%至至40% 的收入的收入法国法国 政府也宣布从政府也宣布从 2015年年1月月1日起对日起对Uber的网约车服务进行全面的网约车服务进行全面 封锁和禁止封锁和禁止Uber 法国的两名高管因涉嫌欺诈性商业行为法国的两名高管因涉嫌欺诈性商业行为 和合谋鼓励非法就业等罪名被捕和合谋鼓励非法就业等罪名被捕Uber也

58、遭到了出租车从也遭到了出租车从 业者的大规模抗议，继法国之后，德国业者的大规模抗议，继法国之后，德国、西班牙相继禁止西班牙相继禁止 Uber运营运营。 四四. .网约车治理方略网约车治理方略 全国各地频频爆发出租车全国各地频频爆发出租车 司机钓鱼专车司机引发大司机钓鱼专车司机引发大 规模群殴暴力事件规模群殴暴力事件 现状现状 C2C网约车恶性事件不网约车恶性事件不 断断 针对网约车在我国发展的实际情况，统筹考针对网约车在我国发展的实际情况，统筹考 虑出租行业的改革，审慎选择监管路径虑出租行业的改革，审慎选择监管路径 最难的还是监管最难的还是监管 四四. .网约车治理方略网约车治理方略 治理方略

59、建议治理方略建议 1.由国务院法制办牵头立法工作，并通过委托第三方起草立由国务院法制办牵头立法工作，并通过委托第三方起草立 法草案等形式，消除我国普遍存在的部门化立法弊端法草案等形式，消除我国普遍存在的部门化立法弊端。 2.不宜简单将网约车纳入出租汽车管理范畴，而应给市场和不宜简单将网约车纳入出租汽车管理范畴，而应给市场和 各地方留出一定的探索空间和时间各地方留出一定的探索空间和时间。为各地方探索网约车发为各地方探索网约车发 展和管理预留空间，鼓励和允许各地结合实际，做差别化探展和管理预留空间，鼓励和允许各地结合实际，做差别化探 索和各种有益尝试索和各种有益尝试。 四四. .网约车治理方略网约

60、车治理方略 治理方略建议治理方略建议 3.互联网颠覆了传统的运营与非运营的界限，严格的监管必互联网颠覆了传统的运营与非运营的界限，严格的监管必 将杜绝网约车中的大量兼职司机和车辆生存的空间，因此，将杜绝网约车中的大量兼职司机和车辆生存的空间，因此， 在一定条件下给兼职的司机和车辆保留出一定的发展空间在一定条件下给兼职的司机和车辆保留出一定的发展空间。 4.应当根据应当根据“互联网互联网 +交通运输交通运输”的特点创新监管路径。的特点创新监管路径。改变改变 以往单纯依靠事前审批的模式的监管路径依赖，充分运用互以往单纯依靠事前审批的模式的监管路径依赖，充分运用互 联网大数据，以网约车管理为契机，建