某某县十一五固定资产投资及重点项目规划

1、竹山县十一五固定资产投资及重点项目规划一、“十五”固定资产投资及重点项目建设情况回顾“十五”期间，是我县巩固温饱成果、提高扶贫质 量、构建特色产业、奋力迈向小康的重要时期。县委、县政府把项目 强县作为振兴县域经济的重大战略举措， 紧紧抓住国家实施新阶段扶 贫开发和积极财政政策的有利时机， 举全县之力， 大力推进重点项目 建设,以项目牵动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调优结构， 以项目增强发展后劲， 全县固定资产投资和重点项目建设取得了显著 成效。五年间， 全县实施投资项目 625个，预计可累计完成固定资产 投资 18 亿元，比“九五”的 7.73 亿元增长 133%。其中，投资在 500

2、 万元以上的项目 75个，千万元以上的项目 42个，过亿元的项目 8 个。 重点项目建设不仅成为推动 “十五” 时期县域经济快速发展的巨大动 力，而且为今后一个时期县域经济跨越式发展奠定了坚实基础。（一）“十五”时期固定资产投资及重点项目建设 主要特点1、项目争取工作实现新突破。五年间，全县共向上申报争取国家投资重点项目158 个，比“九五”增长 143。争取国家、省批准立项的总投资在 500万元以上的重点项目 45 个，比“九五”增长 87.5；千万元以 上的重点项目 25 个，比“九五”增长 108；亿元以上的重点项目 5 个。争取到位各类资金 97600万元（农业 25000 万元、工业

3、 36400 万 元、交通 32000 万元、社会发展 4200万元），比“九五”增长 95.4。 其中国家财政预算内专项、国债、财政扶贫、以工代赈等各类无偿资 金 48900 万元，政策性贷款 48700 万元。2、重点项目建设取得新成效。 五年间，共实施千万元以上的重点项目 42 个，比 “九五”增长 182。亿元以上的重点项目 8 个，是“九五”时期的 4倍。农电网改造工程全面完成；天保工程、退耕还林正抓紧实施， 已封山育林 18.3万亩，造林 6.4 万亩，森林管护 300万亩，退耕还林 12.6 万亩；城关防洪大堤工程已建成一二三期工程， 四期工程正抓紧 施工；谭家河灌区工程已建成东

4、西主干渠 4500米，渡槽 2座 160米； 松树岭电站、220KV 变电站工程预计 2005 年底建成运行； 宝丰水泥粉磨站、 钒矿和重晶石矿开采与加工项目建设 正快速推进； 路网建设和县乡油路国债项目顺利实施， 先后完成襄关 省道十转山段、霍山坡段改线工程，竹向路、鲍竹路改扩建工程和 5 条通乡公路黑色化建设；纵横大道等城区 16 条主街道先后得到建设 和改造；康华苑、阳光景苑、广厦、宏发、九隆等一批住宅小区的建 设力度加大，改善了城区居民的人居环境。国际粮援项目、生态家园富民工程、小流域治理工程迈出了实质性步伐。农民健康工程、一中 科技楼、检察院技侦楼、公安第一看守所、移动通讯基站和县乡

5、光纤 联网工程等一大批社会发展项目相继建成并投入使用。3、项目前期工作上了新台阶。 一是针对国家产业政策的新变化及日益激烈的竞 争新形势，先后对资源开发、基础设施、特色产业、高新技术、环境 保护、社会发展等六大类 88 个项目进行了项目建议书和可研报告的 编制，其中委托有资质的设计部门完成项目建议书和可研报告的重点 项目达 42 个，比“九五”增长 89，大部分项目已被上级审批。二 是潘口、龙背湾等项目前期工作的扎实推进， 标志着我县项目工作已 实现了由中小型为主向大中小相结合、 由省市重点为主向国家和省市 相结合的跨越。三是不断根据国家产业政策、投资方向和市场趋势， 及时对项目库中的项目进行

6、调整、 完善和充实， 实现了项目库的动态 管理，使项目更具竞争力。4、招商引资开创新局面。五年间，共签订招商引资合同 96 项，协议引资 84 亿元，实际到位资金 5.6 亿元，比“九五”增长 280，其中直接利 用外资 32 万美元，实现零突破。飞远公司、长源公司、西山集团、 浙江纵横控股集团、美国中国山珠宝公司、日本稻田株式会社、香港 恒利集团等一批中外大企业、 大财团先后落户竹山投资创业， 开创了 全民招商的新局面。特别是与浙江纵横控股集团达成的投资 58 亿元 梯级开发堵河干流水能资源的正式协议，并扎实有效地推进前期工作，掀起了引进大业主、建设大项目、推进大开发的新高潮（二）“十五”时

7、期我县固定资产投资及重点项目 建设主要成就及基本经验1、拉动了县域经济快速增长，经济发展后劲不断 增强五年来，在投资拉动下， 全县国内生产总值由 2000 年的 8.21亿元增加到 2005 年的 12.5亿元，年均增长 8.8，投资对 经济增长的贡献率达到 62.3。直接创造就业岗位 3.8 万个，增加劳 务收入 11400 万元，占农民人均纯收入的 13.4，直接拉动和间接转 化提供的财政收入占全县地方财政总收入的 20以上。2、加快了基础设施建设步伐，城乡居民生产生活 条件不断改善。交通基础设施方面， 五年间组织实施了路网工程和 农村公路国债项目， 改造主干线路网路基 238 公里，新增

8、油路 469.53 公里，新增水泥路 44.35公里，建成各类桥梁 26座，隧道 5 座，全 县公路总数达到 160 多条，通车里程由 2000年的 1900公里增加到 2005年的 3253公里。十转山、霍山坡、界山、九华山、松树岭、三 关、界岭等一批高危路段的路况得到较好治理， 公路等级和通达能力 得到提高，初步形成了以省道干线为骨架、县乡公路为依托、乡村道 路为基础、横贯东西、通达南北的公路网络，实现了由滞后型向适应 型、由封闭型向辐射型、由瓶颈型向畅通型的跨越。通信设施建设方 面，五年间共架设本地网光缆线路 358 公里，程控电话网络覆盖 17 个乡镇和 80%的行政村，总容量达 4.

9、3 万门，用户由 2000年的 9079 户增加到 2005年的 4.25户，年均增长 41%；建成 17 个移动通讯基 站和 23个联通基站，铺设光纤线路 280 公里，用户达 3.5户；互联 网业务不断扩大，全县互联网用户达 2000 户，竹山信息网和今日竹 山网已建成并投入运行，信息化水平不断提高。建成各类水利工程 7595处，其中新建小型水库 3 座、 山塘 151口，修建河堤 474处175公里、渠道 154处 160.8公里，建 设基本农田 8750 亩，新增和改善灌溉面积 4.98万亩，农业抗灾能力 明显提高；实施各类人饮解困工程 6700处，解决了全县 5.02 万人的 饮水困

10、难。 通过天保工程和退耕还林工程的实施， 生态环境进一步改 善，全县森林覆盖率由“九五”时期的 26.2达到 2005 年的 37.1； 以铁峪河、邱家梁、田家河、文峪河等为主的 6 条小流域得到初步治 理，治理面积达 75 平方公里。3、推进了新型工业化进程，主导产业不断壮大。 五年间，围绕推进新型工业化， 先后实施工业技术 改造及技术创新项目 142 个，累计完成技改投资 15940 万元，比“九 五”增长 70.5%，工业经济块头不断壮大，运行质量显著提高。预计 到 2005 年底，全县工业企业可发展到 132 家，规模以上工业企业 40 家；工业增加值达到3.6亿元,占全县GDP的28

11、.8%。地方工业体系 初步形成，主导产业不断壮大。一是水电产业取得以快速发展。顺水 坪、浪鹰岩一级、二级电站建成投产，松树岭、黄家湾、构元子电站 建设进展顺利，龙背湾、潘口、小漩电站前期工作扎实推进，预计到2005年全县水电总装机容量可达到 10 万千瓦。二是医药化工产业快 速推进。黄姜基地已形成规模，肚倍基地逐步恢复，皂素、水解物生 产能力分别达到 300吨和 700吨，肚倍系列产品现已形成年产 700吨 没食子酸、 1000吨各类单宁酸、 200 吨三甲氧基苯甲酸等高新技术产 品生产能力。三是绿色食品产业进程加快。已形成 6.3万亩茶叶、 1.8 万亩烟叶、 2000 吨山野菜的商品生产规

12、模。同时，我县被命名“中 国高香型生态绿茶之乡” ，圣水茶叶获中国农科院研究所有机茶认证 中心认证，取得进入国际市场的“绿卡” ，“圣水”商标已成为湖北省 著名商标。 四是珠宝饰品和矿产品加工业初具规模。 绿松石产销规模 进一步扩大，成为我县外向型经济的重点产业。机械加工、建筑建材 产业保持良好的发展势头。4、加速了小城镇建设，城镇功能不断提升。 五年间，一批重点城建项目相继建成， 县城先后完 成了人民路、 北大街、广场路、大街、辕门街、环城东路、 建设大道、 双拥路、寿康路、永乐路、桥东路和纵横大道等 16 条主干道的建设 与改造工程，共改造道路 10.08公里，硬化路面 12.97 万平方

13、米，铺 装人行道 7.5万平方米，安装路灯 363盏，新增城区给水能力 1 万吨， 建设和改造供水管网 5.9 公里，城区的面貌焕然一新；南门大桥、纵 横大道、郭家山隧道工程建设，为拓展县城发展空间打下了基础。以 建制镇为基础的中心集镇建设步伐加快， 宝丰商贸重镇、 官渡旅游文 化镇、得胜茶叶产业镇、 竹坪边贸口子镇等特色集镇已具雏型。 潘口、 溢水、麻家渡、双台、秦古、柳林、大庙、文峰等集镇的基础设施建设全面展开。城镇化率达到 24.3%，比 2000年提高 7 个百分点5、促进了社会事业的协调发展，人民群众的生活 水平和生活质量不断提高。五年间,全县共新建中小学校舍 1.03 万平方米，改

14、 造各类危房 4.9 万平方米，中小学危房比 2000年底减少了 50.7。 通过实施农民健康工程和医疗救治体系建设工程， 新建卫生业务用房 5.5万平方米，改扩建 1.6 万平方米，添置医疗设备250 台（套），全县医疗设施条件得到明显改善。架设 光纤 505杆公里， 17个乡镇实现有线电视联网，建成地面接收站和 单收站达 1488座，广播电视综合覆盖率达到 90%，比 2000 年增长 24 个百分点。农电网改造使全县用电量增长 28，农村到户电价平 均每度降低 0.55 元，直接减少农民用电负担 1000多万元；预计到 2005 年底，电视、冰箱、洗衣机等大宗电器分别可达到 67567

15、台、 10306 台、14413台，分别比 2000 年增加 18780台、 5807台和 5728台；摩 托车由 2000年的 2160辆增加到 6954辆，年均增长 47.7。全县农 村新建、改建住房面积 96.7 万平方米，年均增长 21.8。长期困扰 人民群众的用电难、行路难、吃水难、就医难、子女就学难和看电视 难问题得到较好解决。回顾“十五”时期我县固定资产投资和重点建设进 程，根本经验在于： 必须坚持把牢固树立项目强县意识与发扬艰苦奋 斗的精神结合起来； 必须坚持把对上争取与招商引资、 启动民间投资 结合起来；必须坚持把做大做强优势产业、核心企业与引进大企业、 大集团结合起来；必须

16、坚持把对内创优发展环境与对外扩大产业品牌 宣传结合起来；必须坚持把广泛发动全社会争项目引资金与建立科学 的奖惩考核机制结合起来。通过观念、体制、机制、环境上的创新， 增强投资对县域经济的拉动作用。（三）“十五”时期我县固定资产投资及重点项目建设存在的主要问题一是投资结构不够合理。表现为“三多三少”，即基建项目多，技改项目少；基础性、公益性项目多，竞争性项目少； 一般性的小项目多，技术含量高、对全局有拉动作用的大项目少。二是筹资渠道单不宽。基础设施建设对国家投资依 赖性强，地方配套能力很弱；竞争性项目依靠自身积累能力有限，银 行贷款门槛升高，民间投资缺乏活力，招商引资虽势头强劲，但签约 率和资金

17、到位率还不是很高。三是项目前期工作质量不高。对国家产业政策，投资方向研究的不透，把握机遇、争取项目的意识不强，挖掘、筛选、 谋划项目力度不强，分析、论证工作不深，整合、包装不新，有一些 好项目丧失了大好时机。四是项目监管力度不够。项目决策科学化、规范化的程度不高，程序、质量和资金监控体系尚不健全，工程质量不优、 投资效益不高的问题仍然存在，截留、挤占、挪用和超范围使用项目 资金的现象时有发生。五是投资环境仍然不优。尽管我县在改善投资环境 方面采取了许多得力措施，也取得了较好成效，但与发达地区和投资 者的要求比，无论是在地理环境、交通条件，还是在基础设施状况等 方面对外投资的吸引力仍还不强。 加

18、之部门和单位观念滞后，本位主 义严重，服务意识不强，制约了项目推进和投资增长。二、“十一五”时期我县固定资产投资及重点项目建 设面临的机遇和挑战十一五”时期，是我县实施大项目，开展大招商， 推进大开发，促进大发展的重要战略转折期：一是国家继续推进新阶段扶贫开发和西部大开发 战略，将进一步加大对西部和贫困地区基础设施、生态环境和社会事业发展的投入，我县作为国家新阶段扶贫开发工作重点县， 又处在东 西结合部，可继续得到扶贫政策、项目、资金的扶持，同时通过项目、 产业的对接参与到西部大开发之中，享受西部的政策待遇。二是国家启动实施中部崛起战略，将在能源和原材 料工业、综合运输网络等方面制定扶持政策，

19、这有利于我县加快交通 主干网建设，从根本上解除区位、交通、市场封闭对我县的严重制约； 有利于加快我县矿产资源开发，推进新型工业化进程。三是南水北调中线工程开工建设，全省水电开发重 点转到汉江一堵河流域和浙江纵横集团实质性开发堵河干流水能资 源，我县必将成为全省生态建设的重点区域和水电开发的主战场，一批大项目的实施，对本区域的投资将产生极大的吸引、集聚效应。四是国家正在推进的投资体制改革，进一步放宽投资领域，扩大企业和民间投资的决策权，将极大地激发民间投资热情。 同时在新的投资体制下，国家投资将向社会事业、基础设施和贫困地 区倾斜，这对我们争取项目、争取投资必将带来积极的效果。五是随着改革开放的

20、深入，我国正在成为世界加工 业基地，国际资本快速向中国流动，为我们拓宽了筹资空间。同时， 伴随沿海发达地区产业结构调整步伐加快和高新技术产业迅猛发展， 受资源、环境容量的限制，为寻求新的发展机遇，其资本也迅速向中 西部地区扩展，这对我们利用特色优势资源扩大招商引资十分有利。我们在把握了机遇的同时，必须清醒地认识所面临 的挑战。首先是投资体制改革后，银行独立审贷，为控制风险，其对 放贷更加谨慎，一般性项目的融资难度可能会更大。 其次是国家正在 建立政府投资综合监管机制，管理将更加严格，如果我们在管理上跟 不上，也将增加争取政府投资的难度；其三是我们的许多产业、项目 与周边地区雷同，发展条件相似，

21、相互之间的竞争将会更加激烈；其 四是我们在推进重大项目的过程中，还可能会遇到难以预料的矛盾和 问题，以目前的思维方式、工作方法还难以应对。三、“十一五”时期我县固定资产投资及重点项目建 设总体思路、目标和重点（一）总体思路按照中央“五个统筹”要求，坚持以人为本，树立 全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态 水电大县”的发展思路，抢抓机遇，坚定不移地推进“项目强县”战 略，策划、包装、推介、申报、争取、实施一批对县域经济和社会发 展有重要影响的项目， 夯实发展基础，培植特色优势， 壮大主导产业， 以投资规模的大扩张促进县域经济的大跨越。（二） 主要目标大力推进以水电、矿产开

22、发为主的支柱产业项目， 突破性推进以生态、交通、 城建为主的基础性项目，稳步推进社会事 业发展项目，做到“竣工一批、建设一批、立项一批、储备一批” ， 以大项目拉动大投入， 以大投入拉动大发展， 力争在“十一五” 期间， 全县全社会固定资产投资累计达到 80 亿元，比“十五”增长约三倍 以上，其中，基本建设投资 76 亿元，同比增长 360%，技术改造投资 4 亿元，同比增长 168%。在总投资中，生产性投资 68 亿元，同比增 长 4 倍以上，非生产性投资 12 亿元，同比增长 125%。重点项目完成 投资 68亿，占固定资产投资 80以上，为建设基础牢固、 特色鲜明、 山川秀美、电矿支撑的

23、生态水电大县提供强大的动力。围绕以上总体思路和奋斗目标， 在充分考虑 “十一 五”期间我县固定资产投资及重点项目建设面临的机遇和挑战， 认真 分析国家投资政策和 “十五”以来我县经济发展的态势， 初步确定“十 一五”期间的投资方向和重点是：1、加强基础设施建设。（1）交通设施。按照“建设主通道、疏通内循环、扩张外辐射、培育运输网”的发展思路，加大力度争上高等级公路， 建设重点控制性工程， 努力实现主干线路网提等升级， 完成县乡公路 黑色化和通村水泥路建设任务， 全面打通我县进出周边县市的出口道 路，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，从根 本上突破交通“瓶颈”制约。重点是：积极

24、争取襄天高速公路竹山段 在“十一五”期间开工建设；争取启动鲍双路、襄关道一级路工程； 按二级路标准改造白竹路； 兴建十竹路和三秦国防战备遇回路； 实施 通村水泥路工程和竹旬、大宋、三巨、梁兵、洪九、白洪、天新、三 宽等 8 条出口路改造工程；完成界宝路、鲍竹路、竹向路及通乡油路 桥、隧、涵配套工程；兴建堵河大桥等。（2）水利设施。坚持建设与管理、防汛与抗旱、 水资源开发与利用并重，加强防洪、灌溉、流域治理、人饮安全等水 利设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。重点是：完善堵河防洪 堤设施建设，启动城关堵河南岸防洪大堤工程；加快霍河、谭家河、 洞沟、东河、店坪、西河、深沟等 7 座大中小型水库的

25、整险加固；完 善谭家河、尖山河、陈家河等灌区的配套建设； 抓好北星河、 尖山河、 文峪河、铁峪河等 15 个小流域水土保持工程；实施好农村人饮安全 工程建设同时，加快以雷达站、 气象卫星综合应用系统为主 的气象信息化建设和防讯指挥系统建设， 以提高灾害性天气预报准确 率和防灾减灾能力。2、加快优势资源开发。（1）水电能源。按照“服务大业主，开发大水电， 培植大产业”的思路，坚持生态建设与水能开发并举、干流开发与支 流开发并重、电源建设与电网建设同步、政府引导与业主开发结合、 大中小电站一起上的原则，加快水电开发。重点是：全力支持配合浙 江纵横控股集团完成堵河干流水能梯级开发，建成装机 50 万

26、千瓦的 潘口水电站、 18万千瓦的龙背湾水电站和 8 万千瓦的小漩水电站。 加快推进霍河、 洪坪河、县河等流域的梯级开发， 完成深河、鼓锣坪、 高望滩等水电站建设。同时，加快完善电网结构，积极争取 500 千伏 输变电工程落户竹山， 改造城关 110千伏站，新建擂鼓 110 千伏和得 胜、柳林 35 千伏输变电工程，形成以 500千伏、 220 千伏为龙头， 110千伏、35千伏为骨架的输供电网络，达到运行安全、保障可靠的 要求。（2）特色矿产。依托优势矿产资源，发挥电力能 源优势，走电矿结合之路， 坚持合理开发与有效保护并重，加快特色 矿产资源的开发。重点是： 依托铌稀土和钒矿资源，启动实施

27、铌 稀土开发和擂鼓钒矿开发项目， 加快发展特色冶炼业。 依托银金矿和 绿松石，实施好金银矿开采加工扩能、绿松石开采与精加工等项目， 壮大金银珠宝饰品产业； 立足非金属矿产资源， 实施好麻家渡重晶石 开发、得胜大理石开发、官渡闪长岩和板石开发等项目，积极发展粉 体化工和装饰建材业。依托锰、铁矿资源，实施宝丰锰矿开发和宝丰 马场铁矿开发，启动锰、铁冶开采治炼业。3、强化农业产业化经营。按照“因地制宜、 突出特色、适应市场、 发挥优势、 提高效益”的原则，大力发展优质高效农业。重点是：实施好退耕还 林，天保工程、高香型有机茶基地、无公害蔬菜基地、优质烟叶生产 基地、肚倍基地、冬枣基地、金银花基地、核

28、桃基地、木瓜基地、笋 竹两用林基地等项目建设，发展茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、林特等 优势产业；依托郧巴黄牛、 竹山大鸡等地方优势品种，加快推进郧巴 优质肉牛基地、郧阳大鸡基地、优质肉猪基地建设， 大力发展畜牧业。 抓好肚倍、茶叶、黄姜、油料、蔬菜等农产品深加工，着力增强农业 产业化龙头企业的实力。 抓好土地开发整理和万亩农业机械作业示范 区项目建设，提高土地使用效率。大力推进农村能源（沼气） 、扶贫 开发、地灾搬迁避让和生态移民等项目， 努力改善农民群众的生产生 活条件。4、推进新型工业化。 按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环 境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化要求，大力发

29、展现 代加工业。重点是：利用高新实用技术， 实施好肚倍系列产品深加工、 黄姜资源循环利用和同步器扩能等项目， 提升企业竞争力。 积极推进 水泥企业技术改造， 完善宝丰水泥粉磨站建设， 开发大坝道路专用水 泥、白色水泥等新品种，形成水泥产品系列化。积极开发矿渣砖、水 泥砖及其它轻质新型建筑材料，满足现代建筑需要。抓好城关、宝丰 两个工业园区建设，为投资者创造功能齐全、环境优美、体制先进、 管理高效的创业乐园，促进各种生产要素向园区聚集。5、加快城镇建设与开发。按照以县城为中心， 中心镇为重点， 乡集镇为支撑 的城镇化发展格局， 集中力量加快城镇基础设施建设与城区开发。 重 点是：围绕建设山水园林

30、城市目标，抓好宏发小区、阳光景苑小区、 景虹苑小区、 城南小区和旧城改造项目， 完成纵横大道工程和县水厂 扩建项目，建成城关垃圾处理厂和污水处理厂，兴建郭家山公园、城 关停车场、秦巴山珍大市场等项目，不断完善城市配套设施，提升城 市功能，改善人居环境。 加快宝丰、 官渡中心镇和得胜、 竹坪、双台、 文峰、柳林、深河、大庙等口子镇及省道沿线的建制镇建设，争取建 设乡镇水厂、 中心镇垃圾处理厂和污水处理厂工程， 兴建鄂西北绿松 石交易市场和竹坪、柳林、得胜、双台、深河等边贸市场，完善小城 镇功能，加快农村城镇化步伐。6、促进各项社会事业协调发展。围绕实现办学体制多样化、 教育结构合理化、 条件 装

31、备标准化的要求， 加快建立成熟的素质教育体系。 继续抓好中小学 危房改造和农村中小学寄宿制工程， 启动实施普九延伸工程、 教育信 息技术工程和职业技术教育工程。 以建立适应社会主义市场经济体制 的城乡医疗服务体系为目标， 加快发展农村卫生、 预防保健和中医药 事业。启动新阶段卫生“三项”建设、 120 急救信息中心建设、中心 血库建设、村级卫生室建设和麻风病、艾滋病防治工程等。以繁荣文 化产业、丰富群众文化生活为目标，实施好“三馆”建设、村级图书 室建设、文物护管、文化基础设施、文化产业建设和信息化建设等项 目。以巩固、发展广播电视和信息网络建设为目标，继续抓好广播电 视“村村通”工程、广播覆

32、盖工程和广电运维中心建设，启动实施广 电数字传输系统工程。以控制人口数量，提高人口素质为目标，抓好 计生网络建设工程和信息技术建设工程。 以建立健全完善的就业机制 和社会保障体系为目标，抓好人才市场、老年公寓、光荣院搬迁、救 灾物资储备中心、“金保工程”、劳动力市场网络服务体系和残疾人康 复中心等项目建设。 坚持“政府主导、 企业主体、 市场运作”的原则， 抓好旅游道路、旅游景区和旅游生态等项目建设， 促进旅游资源整合， 形成有地域特色旅游热线。进一步加强公检法司及其它社会事业发 展，搞好行政服务中心网络建设、档案馆改建、县委党校电化教学中 心、工人文化、妇女儿童活动中心及公检法司基础设施建设

33、等项目。四、完成“十一五”固定资产投资及重点建设的主 要措施（一）深化投资体制改革，建立政企分开的投资体 制。认真贯彻落实国务院投资体制改革的决定和省市的实施意见， 要 合理界定政府投资与企业投资的范围，本着“谁决策、谁受益、谁承 担风险”的权、责、利一致原则， 划定各类投资主体的具体投资范围， 制定具体管理办法及运行规则， 形成健全完善的以投资要素组合和使 用方式最优化为目标的运作系统。（二）以推进工业化为契机，着力调整投资结构。 结合竹山县新型工业化规划纲要（ 20032010）的贯彻落实，引 导社会投资向农业产业化、 新型工业化和高科技产业项目集中， 实现 基础设施与产业开发同步建设，

34、一方面紧紧依托本地优势资源， 大力 引进一批技术含量、产业层次高、对地方经济支撑力强的大项目，促 进企业的技术进步和产业升级，不断增强企业竞争能力；另一方面， 通过改革、改制、联合、租赁和吸引社会投资等办法，广泛筹集资金, 加大我县医药化工、建筑建材、矿产加工和汽车配件等领域的技术改 造力度，提升产品的市场竞争力。坚持内涵扩大再生产与外延扩大再 生产并重，认真研究国家技改投资政策和重点， 走争取国家支持与向 内挖潜相结合的路子，筹措资金加大技术改造投入，努力提高企业的 开发创新能力和技改投资占全社会投资的比重。（三）坚持质量为本，实现重点项目规范化管理。一是健全制度，按照建立新型投资体制的要求，研究制定我县重点项 目管理办法，规范项目收集整理、考察论证、申报争取、组织实施、 监督检查等环节运作规程，提高项目工作效率和水平。二是严格执行“五制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、施工合同制和责 任追究制等管理规定，强化项目程序化管理。三是进一步加强资金监 控，杜绝挪用重点工程资金，严禁