浅谈以生态学原理促进海防林体系建设

1、范文最新推荐1 / 18浅谈以生态学原理促进海防林体系建设市地处亚热带中部，在森林生态的区划上属于亚热 带常绿阔叶林区域，代表性的树种为壳斗科、樟科、木兰科、山茶科、 金缕梅科五个科为主的常绿阔叶树木，其森林的特征是乔、灌、草层 次明显，这样的森林群落最适合当地的自然环境， 具有最大的生态效 果，其系统也是最稳定的。建设沿海防护林体系工程是加快构筑全省 千里海疆绿色屏障的一项重要任务，也是宁波市人民政府与市人民政府签订的沿海防护林体系建设目标责任书的一项工 作责任。笔者认为，市处在东南沿海，区域内的生态绿化工作都属于 沿海防护林体系建设的范畴，建设海防林体系既要符合生态学原理， 也要考虑市地形

2、南高北低，有山区、平原、滨海的自然条件。因此， 笔者建议，根据地形地貌的变化来构建不同的生态系统， 如北部滨海 主要建设环湾景观防护林系统；中部平原是市的中心区域，海防林建 设既要讲究生态效益，也要考虑美观的需要，以城镇绿化为龙头，建 设城乡一体化的绿化系统；南部山区主要建设以生态效益最大化为目 标的生态涵养系统。这三个绿化生态系统，通过铁路公路水路的绿色 通道系统连成一片，成为一个完整的生态网络体系。一、环湾景观防护林系统 二、城乡绿化一体化系统扩大城乡绿地覆盖面积是改善城乡人居环境，是提高生活质量的有 效手段，是城乡人民小康生活的重要标志。近年来，随着南雷路景观 大道，姚江最良江侯青江三江

3、六岸，兰墅、舜北等休闲公园和一大批 公共绿地的建成，市城区的绿化工作取得显著成效。但是纵观市，目 前，农村绿化仍是薄弱环节，而改善农村绿化环境又是城乡统筹发展 的重要一环，也是村庄整治的一项重要内容，因此，今后农村绿化必 须坚持因地制宜，突出重点，把镇村道路河堤绿化、公共绿地、房前 屋后庭院绿化作为重点，美化和改善镇村生态环境，并把镇村绿化和 创建园林式村庄、森林城镇结合起来，与庭院经济、特色基地、苗木 基地结合起来，在改善环境的同时，增加农民收入，实现镇村经济的 协调发展。达到林在村中，村在林中，林村交融，和谐繁荣的目标。三、江河源头生态涵养系统四明山脉是姚江、曹娥江、奉化江三江的源头和主要

4、支流，境内又 有四明湖、陆埠、梁辉三座大中型水库。这一区域生态涵养林的建设 和保护事关三大河流径流量的有效调节，事关整个流域干旱洪涝灾害 的有效缓解，事关全市的生态安全。市已现场界定生态公益林33.8633.86万亩，占林业用地面积的38.4%38.4%。以后划定的范围将逐步扩大，补偿 标准将逐年提高，达到生态公益林经营和管抚的最低成本。 针对山区 树种组成中，松杉等针叶林比重较大的实际，要积极营造阔叶林和混 交林，改造松材线虫病危害的林木，逐步恢复以常绿阔叶林为主多层 次多林种的地带性植被。这一区域有几千种野生动植物，要加强对古 树名木、珍稀植物和野生动物栖息地环境的保护。 在四明山森林公园

5、 成为国家级自然保护区、市林场东岗林区成为省级森林公园的基础 上，申报建立各级各类的自然保护区，使这一区域成为绿色生态宝地。四、绿公通道系统铁路、公路、水路两侧的绿化林带具有防护、美化的作用，是森林生态系统的组成部分，绿色通道是连接城市与乡村、平原与山地滨海 各生态系统的纽带，在整个森林生态网络系统中有着重要作用。 公路 范文最新推荐3 / 18纵横交叉，水网密布，要把公路、水路的绿化作为整个生态体系的重 要组成部分，坚持高标准、高起点、高质量建设绿色通道，在高速公 路两侧各3030米，国道省道两侧各2020米，城区到各乡镇公路两侧1010 米，主要河流两侧1010米的绿化林带建成的基础上，加

6、强管抚，形成 交通要道林成片，路渠河堤树成行的绿色通道系统，使穿越市的铁路、 公路、水路成为一道亮丽的生态风景线。五、海防林体系建设中树种选择应遵循的原则树种的选择对于海防林体系建设中至关重要，笔者认为选择树种应 遵循以下几项原则：（一）以乡土树为主，外来树种为辅乡土树种是经过长期演变、进化生存下来的，适合当地自然条件的 树种，我们在绿化时要以乡土树种作为基调树种，适当引进、驯化一 些与自然条件类似地区的新品种，以丰富市的植物资源。（二）以乔木为主，灌木草坪为辅以乔木为主体的复层林所产生的总体生态效益，以草代木，生物多样性大为减少。（三）以大苗为主，大树为辅从近几年移植的情况看，大树的总体成活

7、率不到一半，即使移植成 活的大树，经过断根、修枝、去叶，已面目全非，树木的生命力降低， 有效寿命缩短，也没有多少景观效果。因此，绿化应提倡种大苗，种 植一些生长在圃地的胸径一般在 38cm38cm的大苗，这些大苗种植后成活 率高，生长旺盛，景观效果、生态效益都比较好。大树只能作为一些 特殊需要场所的点缀，不能大规模种植。（四）绿化的类型和树种搭配应多样，发挥不同的功效绿化的类型应是多样的，既有平面绿化，也有垂直绿化，根据需要 既有以乔木为主的复层林，也有乔、灌、花、草的单层林，树种的搭 配上要相互促进和协调，做到常绿与落叶搭配，深根性树种与浅根性 树种搭配，阳性树种与耐阴树种搭配，绿色树与彩色

8、树搭配，抗病防 火树种与一般树种搭配，形成一个多层次、多功能的复合绿化体系。绿化后的群落既要有层次感，也要有季相感，还可根据不同功能的绿 地选择不同的树种，如绿色通道，除种植以乔木为主的复层林除起到 隔音效果外，树种搭配上可选择一些抗废气强的树种， 如香樟、银杏、 夹竹桃、紫薇等，景观大道、公共绿地、厂矿、医院可根据自身不同 的需要，选择一些有利于自身功能定位的树种。六、协调各方共同建设海防林工程随着政府对生态绿化工作的重视和人们文明意识的提高，绿化工作 得到了长足的发展。绿化工程已由过去的农林一家为主变为全社会搞 绿化，建设、交通、水利、国土、民政、旅游等部门根据自身的工作职责，都开展了卓越

9、成效的工作，为生态绿化事业的发展作出了贡献， 这些成绩有目共睹，这是全社会搞绿化思想的体现，是林业社会化所 带来的可喜现象，是全市生态绿化工作的亮点。由于全社会的参与， 提高了林业建设的管理水平，普遍按工程建设要求进行施工管理， 采 用招投标制、监理制。确保了绿化的质量和进度，但化工作中也存在 一些值得注意的技术问题，有的公路、河道两边没有乔木树种，有的 范文最新推荐5 / 18树种单一，有的树种搭配不合理，有的没考虑树种特性，种植后生长 不良。以后林技部门要做好技术指导工作， 绿化管理部门要做好规划 的论证，实施的监督检查工作。确保海防林体系建设以生态学原理为 指导，在生态化的基础上实现美化

10、、香化、彩化。市地处亚热带中部，在森林生态的区划上属于亚热带常绿阔叶林区域，代表性的树种为壳斗科、樟科、木兰科、山茶科、金缕梅科五个科为主的常绿阔叶 树木，其森林的特征是乔、灌、草层次明显，这样的森林群落最适合 当地的自然环境，具有最大的生态效果，其系统也是最稳定的。建设 沿海防护林体系工程是加快构筑全省千里海疆绿色屏障的一项重要 任务，也是宁波市人民政府与市人民政府签订的沿海防护林体系建设 目标责任书的一项工作责任。笔者认为，市处在东南沿海，区域内的 生态绿化工作都属于沿海防护林体系建设的范畴，建设海防林体系既 要符合生态学原理，也要考虑市地形南高北低，有山区、平原、滨海 的自然条件。因此，

11、笔者建议，根据地形地貌的变化来构建不同的生 态系统，如北部滨海主要建设环湾景观防护林系统；中部平原是市的 中心区域，海防林建设既要讲究生态效益，也要考虑美观的需要，以 城镇绿化为龙头，建设城乡一体化的绿化系统；南部山区主要建设以 生态效益最大化为目标的生态涵养系统。这三个绿化生态系统，通过 铁路公路水路的绿色通道系统连成一片，成为一个完整的生态网络体 系。一、环湾景观防护林系统 二、城乡绿化一体化系统扩大城乡绿地覆盖面积是改善城乡人居环境，是提高生活质量的有 效手段，是城乡人民小康生活的重要标志。近年来，随着南雷路景观 大道，姚江最良江侯青江三江六岸，兰墅、舜北等休闲公园和一大批 公共绿地的建

12、成，市城区的绿化工作取得显著成效。但是纵观市，目 前，农村绿化仍是薄弱环节，而改善农村绿化环境又是城乡统筹发展 的重要一环，也是村庄整治的一项重要内容，因此，今后农村绿化必 须坚持因地制宜，突出重点，把镇村道路河堤绿化、公共绿地、房前 屋后庭院绿化作为重点，美化和改善镇村生态环境，并把镇村绿化和 创建园林式村庄、森林城镇结合起来，与庭院经济、特色基地、苗木 基地结合起来，在改善环境的同时，增加农民收入，实现镇村经济的 协调发展。达到林在村中，村在林中，林村交融，和谐繁荣的目标。三、江河源头生态涵养系统四明山脉是姚江、曹娥江、奉化江三江的源头和主要支流，境内又 有四明湖、陆埠、梁辉三座大中型水库

13、。这一区域生态涵养林的建设 和保护事关三大河流径流量的有效调节，事关整个流域干旱洪涝灾害 的有效缓解，事关全市的生态安全。市已现场界定生态公益林33.8633.86万亩，占林业用地面积的38.4%38.4%。以后划定的范围将逐步扩大，补偿 标准将逐年提高，达到生态公益林经营和管抚的最低成本。 针对山区 树种组成中，松杉等针叶林比重较大的实际，要积极营造阔叶林和混 交林，改造松材线虫病危害的林木，逐步恢复以常绿阔叶林为主多层 次多林种的地带性植被。这一 区域有几千种野生动植物，要加强对古树名木、珍稀植物和野生动物 栖息地环境的保护。在四明山森林公园成为国家级自然保护区、市林范文最新推荐7 / 1

14、8场东岗林区成为省级森林公园的基础上，申报建立各级各类的自然保 护区，使这一区域成为绿色生态宝地。四、绿公通道系统铁路、公路、水路两侧的绿化林带具有防护、美化的作用，是森林 生态系统的组成部分，绿色通道是连接城市与乡村、平原与山地滨海 各生态系统的纽带，在整个森林生态网络系统中有着重要作用。公路纵横交叉，水网密布，要把公路、水路的绿化作为整个生态体系的重 要组成部分，坚持高标准、高起点、高质量建设绿色通道，在高速公 路两侧各3030米，国道省道两侧各2020米，城区到各乡镇公路两侧1010 米，主要河流两侧1010米的绿化林带建成的基础上，加强管抚，形成 交通要道林成片，路渠河堤树成行的绿色通

15、道系统，使穿越市的铁路、 公路、水路成为一道亮丽的生态风景线。五、海防林体系建设中树种选择应遵循的原则树种的选择对于海防林体系建设中至关重要，笔者认为选择树种应遵循以下几项原则:（一）以乡土树为主，外来树种为辅乡土树种是经过长期演变、进化生存下来的，适合当地自然条件的 树种，我们在绿化时要以乡土树种作为基调树种，适当引进、驯化一 些与自然条件类似地区的新品种，以丰富市的植物资源。（二）以乔木为主，灌木草坪为辅（三）以大苗为主，大树为辅从近几年移植的情况看，大树的总体成活率不到一半，即使移植成 活的大树，经过断根、修枝、去叶，已面目全非，树木的生命力降低， 有效寿命缩短，也没有多少景观效果。因此

16、，绿化应提倡种大苗，种 植一些生长在圃地的胸径一般在 38cm38cm的大苗，这些大苗种植后成活 率高，生长旺盛，景观效果、生态效益都比较好。大树只能作为一些 特殊需要场所的点缀，不能大规模种植。（四）绿化的类型和树种搭配应多样，发挥不同的功效绿化的类型应是多样的，既有平面绿化，也有垂直绿化，根据需要 既有以乔木为主的复层林，也有乔、灌、花、草的单层林，树种的搭 配上要相互促进和协调，做到常绿与落叶搭配，深根性树种与浅根性 树种搭配，阳性树种与耐阴树种搭配，绿色树与彩色树搭配，抗病防 火树种与一般树种搭配，形成一个多层次、多功能的复合绿化体系。绿化后的群落既要有层次感，也要有季相感，还可根据不

17、同功能的绿 地选择不同的树种，如绿色通道，除种植以乔木为主的复层林除起到 隔音效果外，树种搭配上可选择一些抗废气强的树种， 如香樟、银杏、 夹竹桃、紫薇等，景观大道、公共绿地、厂矿、医院可根据自身不同 的需要，选择一些有利于自身功能定位的树种。六、协调各方共同建设海防林工程随着政府对生态绿化工作的重视和人们文明意识的提高，绿化工作 得到了长足的发展。绿化工程已由过去的农林一家为主变为全社会搞 绿化，建设、交通、水利、国土、民政、旅游等部门根据自身的工作 职责，都开展了卓越成效的工作，为生态绿化事业的发展作出了贡献， 这些成绩有目共睹，这是全社会搞绿化思想的体现，是林业社会化所 范文最新推荐9

18、/ 18带来的可喜现象，是全市生态绿化工作的亮点。由于全社会的参与， 提高了林业建设的管理水平，普遍按工程建设要求进行施工管理， 采 用招投标制、监理制。确保了绿化的质量和进度，但化工作中也存在 一些值得注意的技术问题，有的公路、河道两边没有乔木树种，有的 树种单一，有的树种搭配不合理，有的没考虑树种特性，种植后生长 不良。以后林技部门要做好技术指导工作， 绿化管理部门要做好规划 的论证，实施的监督检查工作。确保海防林体系建设以生态学原理为 指导，在生态化的基础上实现美化、香化、彩化。关于土地流转推动农业产业发展的调研思考第二轮土地承包之后，土地使用权出现了流转，越来越多的农民以契 约形式，把

19、承包的土地交付他人经营。土地使用权流转的出现，对进 一步改变农业产业格局产生重大推动作用， 农业整体产业层次也明显 提高。以余姚市临山镇*村为例，从20 xx20 xx年开始，该村以“土地返租一一连片开发一一规模经营”的方式，从农民手中流转出250.4250.4亩 海涂地建成了月华水产养殖场和神农畜禽鸡苗培育中心， 20 xx20 xx年又 流转出208208亩土地建成了宁波市高科技“味香园”葡萄基地， 从而大 大地改变了该村的农业产业结构。一、* 土地流转的成功经验（一）土地连片整理。该村在20 xx20 xx年3 3月的责任田调整中，针对过去承包地调整后农户经营田块分散、面积小、不利于耕作

20、和规模经营 的现实问题，村支部、村委会在广泛征求农户意见，召开村民代表大 会后，决定以组为单位，将部分责任田收回集体，再按照利耕作、便 水系、适规模经营的原则，将责任田按照政策进行重新调整分配。条 件成熟的地方，村委会按照投资者的要求，向农户连片租赁土地，予 以发包。对规划连片区内不愿出租土地的农户，由村委会出面在村民小组内或相邻组进行调剂转换。（二）改善基础设施条件。该村通过争取上级资金和村企结对，对水、电、路等基础设施进行了改造，拓宽、硬化道路 5.85.8公里，建成 标准化农田耕路1515公里，三面光渠道2 2公里，并对全村7.57.5公里的 河道进行了砌石，使连片开发的土地交通便捷，水

21、利畅通。（三）提供优质服务。为使经营者安心投资创业，该村在引进项目 后，非常注重做好服务工作。村委会与投资者协商建立规范的劳务市 场，以保证投资者的生产用工；村委会做好村民的思想工作，以保障 投资者的人身财产安全；给投资者以村民待遇，在排污、抗旱等方面 享受与当地村民同等的待遇；全程代理投资者在基地的临时建筑及有 关税费等方面的手续，并承担部分手续费。二、* 土地流转的明显成效（一）土地得到充分利用。通过土地流转，把零星的土地从农民手 中集中连片，按效率原则重新配置，进行适度规模经营，有利于促进 土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合；有利于农业的分工与专业化，使农业生产逐

22、步走上“专业化分工、规 模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的 充分利用。（二）农业劳动力结构得到了优化。通过土地使用权的流转，打破 范文最新推荐11 / 18了一家一户封闭式的经营格局，提高了土地的集约化程度，解放了大 批农业劳动力，使许多农民可以离开土地务工经商，转向二、三产业， 从而优化了农村劳动力结构，提高了劳动生产率，促进了农业现代化。（三）有利于区域化规模经营和机械化作业。通过地块互换，农户拥有的耕地相对集中，方便了生产和机械化作业。同时还有利于村集 体按照统一规划发展高效农业生产，促进了区域化规模经营。（四）有利于增加农民收入。土地使用权的流转从三个方面增加

23、了 农民收入。一方面，出让土地的农民所得到的土地补偿，普遍高于自 己经营所能获得的收益。另一方面，通过土地流转，形成了一批高效 农业园区，一部分农民成为农业企业的产业工人， 农民不仅得到了土 地方面的补偿，而且还获得了稳定的工资收入。第三方面，通过土地 流转，培植了一大批经营土地几十亩到几百亩的承包大户。这些承包 大户既有资金技术，又有经营头脑，大大提高了土地的投入产出效率， 获得了良好的经济效益。（五）有利于增加集体收入和增强村集体经济实力。无论是委托转 包还是反租倒包，村集体经济组织借助于土地集中连片、土地整理、 招商引资等手段，提升了土地的利用价值，增加了经营收入和发包收 入。*村自20

24、 xx20 xx年以来，通过土地流转，村集体收入明显增加，村 集体经济实力明显增强。三、* 土地流转存在的问题*村开展的土地流转是目前土地流转诸多形式中的一种，虽然取得 了初步成功，但还是有一些需要探讨和完善的地方。（一）认识不到位，观念滞后，阻碍农村土地正常流转。就总体而 言，全镇农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让 占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专 业大户较少；流转模式比较单一，土地流转机制尚未完全形成。主要 原因是：一些干部认识不足，重视不够，缺乏有效的农村土地流转组 织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足，观念落后，在 一定程度上影响

25、着农村土地正常流转。 专业大户和企事业单位参与农 业综合开发，基本要求是土地连片，而实际操作中遇有少数农户不同 意流转而泡汤。（二）流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发 和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口 头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。即使有了流转合同，其内容也有欠规范，责、权、利不明确。另外 农业承包合同监督管理乏力，土地流转合同管理滞后，在一定程度上 影响了合同兑现。基层合同管理人员业务素质不高， 土地流转合同纠 纷处理不及时，使流转双方的合法权益不能得到切实保障。

26、这些现象 的存在不仅不利于土地经营权的正常流转，也为以后产生一些不必要 的纠纷和不稳定因素留下隐患。范文最新推荐13 / 18（三）土地流转行为不规范。土地流转合同化程度不高、合同条款 不健全、流转程序不当、项目审批不严和擅自改变土地用途等问题， 容易引发较多矛盾和纠纷。一些没有签订土地流转合同或合同内容不 完善的，受利益驱动，流出方单方面毁约；乡村集体经济组织没经过 撂荒农户的同意，将撂荒土地流转给第三方经营；部分地方村组集体 土地未经社员大会或社员代表大会通过， 村组干部擅自操作，损害农 民利益；部分村组干部不尊重农民意愿，直接充当土地流转主体；一 些承租方在租赁土地后，未经有关部门审批同

27、意，擅自改变土地农用 地性质。（四）市场中介组织匮乏，不易流转。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少， 村社管会的服务 功能也发挥得很不够，绝大部分村的土地流转机制和土地投资补偿制 度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目 性比较大。这种情况严重影响了土地流转的速度、规模和效益，不利 于土地资源的优化配置。四、加快和规范土地流转的对策（一）更新观念，引导流转。加快土地流转的关键是解决村干部群众的思想障碍，使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性， 进一 步明确土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村

28、城镇化、转移农村剩余劳动力、增 加农民收入的根本出路。要督促村干部学习政策，调整工作思路，教 育指导农户自觉进行土地流转。要加强调查研究，总结基层和群众的 实践创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推 动土地流转工作健康发展。（二）执行政策，规范流转。认真贯彻落实有关法规政策，确保农 地用途不被改变，限制土地抛荒，鼓励提升地力；合理确定流转补偿 制度和土地估价等。制定落实鼓励土地流转的配套政策。 在优惠的对 象上实行双向优惠，既要鼓励土地转出方，又要鼓励土地转入方；在 优惠的内容上要实行综合优惠，不但在经济上优惠，而且在流转户享 受集体公益事业服务等方面都给予适当的扶持； 在优

29、惠的取向上要实 行重点优惠，对盐碱涝洼地开发性经营项目，具有技术推广价值和市 场发展前景的特色种养项目，实行集约化、规模化经营的项目进行重 点扶持。农业行政主管部门和乡镇政府要建立健全土地流转经常性的工作制度，包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签订、鉴证、 兑现，流转合同纠纷调解与促裁以及日常监管等一系列规章制度，不断规范土地流转工作。（三）培育市场，服务流转。构建适应经营权市场化的土地管理体制，主要是加强对农村土地的宏观调控， 建立健全土地向规模经营发 展的引导机制，稳定农地数量，提高土地质量，实现农村土地的可持 续利用。市、镇、村三级要尽快建立土地流转中介服务组织，建立农 村土地流转交

30、易信息网络，及时登记汇集可流转土地的数量、区位、 价格等信息资料，定期公开对外发布可开发土地资源的信息， 接受土 地供求双方的咨询，提高土地流转交易的成功率。在双方协商一致的 前提下，中介组织帮助办理流转手续；同时为承租者提供信贷、技术、 范文最新推荐15 / 18物资等服务；妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题，切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。村社管委要支持和关心土地承包大户的成长，使土地流转依靠大户带动、能人带动、产业 带动、市场带动等，为农村土地流转营造一个宽松的环境。（四）遵循原则，推进流转。要在充分尊重农民自愿的基础上，积 极推进土地流转工作，农民土地承包经营是否

31、流转、流转多少、以何 种方式流转，应由农民自己决定，任何组织不得用行政手段阻碍或强 迫农民流转土地。政府推动型的土地流转，一定要坚持条件，因势利 导，稳步推进，要重点帮助困难农民解决好劳动力就业问题，保证其 在土地流转后收入水平有一定幅度的增长。党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入以工 促农、以城带乡的“发展阶段”，进入着力破除城乡二元结构、形成 城乡经济社会发展一体化新格局的“重要时期”。当前“发展阶段”之所以是“关键时刻”和“重要时期”， 表明我 国改革发展进入了新的更高的历史起点，同时也表明当前处于经济社 会转型时期、各种利益格局纠结和演变时期、各种社会矛盾 突出和频发阶段。因此，检

32、验一项“三农”决策正确与否，要看决策 意图，更要看决策后果，看它是否有利于农民群众的利益与福祉的增 加；衡量一个施政的得失成败，不能仅看它一时一地的经济统计数据， 更要看它是否有利于可持续发展，是否有利于城乡经济社会一体化的 和谐推进；评判一个探索和实践是否有推广价值， 不仅要看它一地的 成效，更要看它的大局、全局效益以及衍生、后续效应。当前，一些地方在统筹城乡发展上进行了许多探索和实践，成为一 段时间社会舆论的焦点。对于这些探索和实践，总体和原则上，全社 会都应该支持和鼓励，但对一个地方的具体做法，则要加强法律和行 政的监管，加大社会和舆论的监督，必须以是否符合科学发展观要求、 是否在法律的

33、轨道上运行、是否增加农民群众权益的标准，来加以评 判。比如，一些地方在新农村建设中推行的“并村”和“村庄整治” 行动，我们要看到它“富村带穷村、先富带后富”的政治意义，看到 它既有利于穷村的脱贫致富、又有利于富村的可持续发展的实际效范文最新推荐仃/佃应，但我们也必须密切注意，在实际操作中，“整治”出来的土地是 不是首先作为耕地了？有没有基本“暗度陈仓”为建设用地、 并以此 规避“最严格的耕地保护制度”现象？是否存在一方面实际建设用 地在增加、另一方面耕地不减反增的“数字游戏”？应该看到，一些地方确实存在本地利益最大化、当前利益最大化、甚至一把手政绩最 大化的现象。有的领导干部，gdpgdp冲动

34、成为根深蒂固的本能，眼睛只 看自己任期的几年，一味追求政绩的速成，通过“整理”和“腾挪” 土地，制造“经营土地”的政绩神话，而忽略甚至漠视国家和全局的 利益，把粮食安全当作中央政府的事，当作农业部门的事，当作粮食 主产区和其他地方的事；把实行最严格的耕地保护制度当作自己搞建 设、出政绩的障碍。党的十七届三中全会不仅再次强调了坚持“最严 格的耕地保护制度”，而且提出要实行“最严格的节约用地制度”， 这一政策宣示，必然将对一些地方的“打擦边球”行为、 “钻政策空 子”做法，具有警示和遏制作用。又比如，一些地方建设“农民新 村”，为农民免费或低价提供楼房居室，让农民集中居住，我们当然 要看到它对改善农民的居住环境、提高农村环境建设水平的实际意 义，但我们要搞清楚，农民群众在住到楼上的“历史性”进程中，权 益是否会被悄悄侵蚀？农民世代相传的家园祖屋是否就在这一代消 失？延续数千年“独门独院”的传统农居风景是不是就这样被千篇 一律的楼房取代？楼房占地只有传统农居占地的几分之一甚至几十 分之一，以一所几居室楼房换取农户的宅基地， 这一交易如果不增加 更多而有长远意义的补偿，很显然就是对农户利益的巨大掠夺， 而且 是在改善农民居住环境、增加农民福祉的名义下冠冕堂皇地进行的。这种做法，有的地方叫“以宅基地