新生代农民工城融入问题的探讨及对策分析

1、编号 : 毕业论文 (设计 题 完 成 人 : 班 级 : 学 制 :4 年 专 业 :工商管理 指导教师 : 完成日期 :2014-04-04 目录 摘要(1 一、相关概 念(1 (一 新生代农民工 (1 (二 社会融入 (1 二、新生代农民工社会融入的 现状(2 (一 新生代农民工的特征(2 1. 融入城市的意愿强烈(2 2. 文化程度有所提高(2 3. 自身认知的提升(3 4. 择业要求提高(3 (二 社会融入的过 程(3 三、融入城市的阻碍(3 (一 制度障碍(3 1. 户籍制度 (3 2.社会保障制度 (4 3.教育制度(4 (二 经济障碍 (4 (三 社会交往障碍 (5 (四 自身

2、素质障碍 (5 四、促进新生代农民工社会 融入的对策(6 (一 深化户籍改革 ,消除制度壁垒(6 (二 转变政府职能 (7 (三 完善社会机制 ,维护新生代农民工的合法权益(7 (四 开展法制教育 ,帮助维权预防犯罪(8 (五 完善职业技能培训机制 ,提高新生代农民工素质(8 (六 营造新生代农民工城市融入的良好氛围 (8 五、促进新生代 农民工社会融入的现实意义(9 (一 有助于推动经济持续发展(9 (二 有助于实现现代化(9 (三 有助于社会和谐安定(9 六、结 语(9 参考文 献(10 Abstract(11 新生代农民工城市融入问题的探讨及对策分析 摘要:农民工是在城市化建设中形成的一

3、批特殊群体。近年来 ,以 80、 90年代 为主力的新生代农民工成为农民工群体的中坚力量。 这一代农民工与上一代相比 在很多方面来看都有很大的不同 ,他们对工作、生活有更高的需求。他们为城市建 设做出了重大贡献 ,但由于各种因素的影响 ,然他们在城市生活融入过程中遇到诸 多 障碍。本文针对农民工遇到的问题进行分析并提出相应的对策。 关键词:新生代农民工 ;城市融入 一、相关概念 （一新生代农民工 我国外出务工的农民工人口数量 ,大多常住在城市边缘的城镇 中,成为城镇常住 人口的重要组成部分 ,而新生代农民工又是农民 工的主要组成部分。新生代农民工 主要是指 1980年以后出生的 ,拥有农村户口

4、并年满 16周岁的在城镇务工的青年农 民工。党在文件中首次提出“新生代农民工”是 在 2010 年中共中央 1 号文件, 要 “采取针对性的措施 ,着力解决新生代农民工问题” 9。 当前,我国约有 1.6亿农民 工, 其中 60%是新生代农民工 , 他们是这流动大军中的 主要部分。 （二社会融入 农民工的城市融入问题 ,就是其在流入地城市的社会生活融入问 题,问题本质是 是否享有平等的机会和权力。城市融入是伴随着人口迁 移和社会变迁的复杂过程 , 并不只是单纯的农村人口向城市流入的空间 迁移,更侧重于的是农民工在经济、生 活方式、思想观念等更深层次的 转变。社会融入与社会排斥是相对的概念 ,

5、尽管社 会融入问题吸引了社会学家、心理学家的广泛研究 ,并引起国家和社会的关注 ,但目 前来讲社会融入仍是一个模糊的概念 ,尚未有一个清晰的定义。对此 ,存在着同化论 和多元论两种观点 , 前者认为社会融入是弱势群体为适应主流社 会的文化和行为而 抛弃自己原有文化和行为模式的过程 ; 后者认为社会 融入是各种文化和价值观相互适应。 概言之,社会融入是新生代农民工 群体与 地方社会的相互适应、减少排斥、逐渐融合的过程。农民工作为 一个社会群体 , 要 判断其是否融入到主流社会的关系当中 , 还要从经济、 政治、制度、社会保障、心 理融入、等多方面来判断衡量 ,能与城市居 民享有同等的社会福利 ,

6、拥有同等的参与 机会,有积极地人脉关系和社 会支持 ,让自身状况有所改善并且不断发展 9。 二、新生代农民工社会融入的现状 新生代农民工虽然生活在城市 ,但仍属于农村人口 ;虽然居住在城 市 ,但居住的 环境较差 ,多数居住在廉租房中 ;虽然在城市接受教育 , 但受身份和经济因素的影响 , 得不到同等的教育机会。 （一 新生代农民工的特征 1. 融入城市的意愿强烈 老一代农民工仅仅把城市当作赚钱的场所 , 认为自己只是城市的过 客,而新生代 农民工则不同 , 他们中的大多数人都是从学校毕业直接在 城市工作生活。 他们对农 村生活并不熟悉 , 因为他们没有农村生活的经 历,更没有务农的经验 ,自

7、身也不愿意 去务农 ,对农村生活没有深厚的 感情,新生代农民工对土地的眷恋感和依赖程度远远 低于上一代农民 工,而且从小就通过各种现代信息传媒了解到的城市 ,使他们对城市 产 生了无限向往 , 认为只有进入城市才有机会改变自己的命运 , 所以他们 更加渴望 , 更愿意融入到城市生活中去。即使在城市生活中会因为各种 社会舆论和媒体的负 面报道, 让他们受到城市居民的误解甚至歧视 ,即 使只能从事社会底层工作 ,他们也 愿意留在城市生活 ,寻找自身发展的 机会。 2. 文化程度有所提高 与上一代的农民工相比 ,他们接受了义务教育 ,所以受教育程度有 了普遍的提高 , 这说明新生代农民工的文化知识储

8、备和竞争能力也有所 增强 ,他们愿意接受专业技 能培训, 他们希望通过自身素质的提高来为 自己争取更多的就业机会 ,为能够在城市 生活带来机遇 6 。文化程度的 提高给新生代农民工的择业观和价值观有了积极的 影响, 使他们不再只 求眼前的利益而是用发展的眼光为自己进行人生规划。 尽管新生代农民 工较 上一代农民工来说自身素质已有很大的提高 , 但是相比城市居民来 说,受教育程度较 低,只能从事一些底层的工作。 3. 自身认知的提升 新生代农民工更期望通过技能培训来提高自己 ,改变自己的生活。 新生代农民 工的成长环境较上一代农民工而言相对优越 , 但缺乏吃苦耐 劳的精神 ,他们可以接受 新思维

9、、新事物 ,所以他们会比上一代更追求 物质和精神生活 ,有法律意识 ,懂得用法 律来维护自身合法权益。新生 代农民工对制度赋予自己的农民身份的认可程度较 低, 他们希望不再按 照户籍来划分 ,而是按照从业领域、生活领域划分来界定自己的 身份。 4. 择业要求提高 新生代农民工成长环境与上一代农民工相比要优越很多 , 他们没有 务农经验 , 不能回乡种地 , 只能在城市打工。 但是他们对工作比较挑剔 , 并且缺乏吃苦耐劳的 精神 ,对自己就业的期望较高 ,与实际情况落差较 大,致使他们对工作的忠诚度较低 , 流动性增大。 （二 社会融入的过程 新生代农民工的社会融入过程要经过两个阶段 :城市适应

10、和城市融 入。城市适 应是农民工改变生活状态的过程 ,通过改变自身条件而适应 城市生活 ;城市融入是农 民工群体和城市双方相互认可的过程 , 农民工 积极的改变自己去适应城市 ;城市放 宽政策,包括社会保障、基础设施 等对农民工认可和接纳 ; 城市居民可以用客观友 好的心态去对待理解农 民工 ,新生代农民工以城市人为榜样 ,努力的在人际交往、价 值观念、 生活方式上提高自己 , 向城市居民靠拢 ,通过改变自身逐步和谐的融入 到 城市中去。 三、融入城市的阻碍 新生代农民工融入城市要面临很多的障碍 ,例如制度障碍、经 济障碍、社会交 往障碍、自身素质障碍。 （一 制度障碍 1. 户籍制度 新生代

11、农民工进入城市首先遇到的最大障碍就是户籍管理制度9 。 由于户籍 制度明确地将农民与城市居民分开来 , 加之社会舆论的 导向致使人们将 “农民工”这 一词成为身份的标签牢牢地印在他们 的身上 ,让城市居民逐渐产生优越感 ,对外来人 员有排斥甚至歧视 心理。这一制度在无形中产生了对农民工的排斥作用 ,使他们不 能 平等的享受城市公共服务 , 阻碍新生代农民工融入到城市中去 ,也 阻碍了我国城市 化进程。 2. 社会保障制度 新生代农民工享受到社会保障的状况并不乐观 ,相比上一代农 民工他们更多的 是愿意留在城市 ,所以要面临医疗、住房、养老等 问题。其从事的行业多是劳动密 集型产业 ,如建造业、

12、加工制造业、 服务业。这些行业的中小企业单位为其缴纳各 项保险的比率远远低 于其他行业 ,他们或是以压低工资剥夺农民工福利 ,或是为规避 风 险 , 以无合同或变相合同的方式来侵犯农民工的合法权益。由于工 伤保险参保率 低 ,很多新生代农民工在受伤后不能到正规大医院就 诊,得不到及时的治疗和经济赔 3. 教育制度 近年来 ,国家在不断地推进教育制度改革 ,为改善公民享受到 平等受教育权创造 有利条件 , 但这些政策并没有收到明显的成效。 从 义务教育阶段开始无论是教育 质量还是入学机会就存在明显的地区 差异,受教育程度不适应市场需求 , 再加上职业 培训机制的不健全 , 促使其更难提高自身素质

13、修养 ,尽管新生代农民工的文化水平与 上 一代相比有了不少提高 ,但与城市居民相比 ,除了年龄与体力的优 势外 ,在整体上 仍处于较弱的地位 ,必备的专业培训、专业知识、 专业技能缺乏 ,致使社会竞争力不 强 ,难以融入城市生活中去。 （二 经济障碍 调查分析认为 ,新生代农民工收入较低的原因 ,一是农村教育 质量偏低 ,基础技能 储备严重不足 ;二是职业教育发展滞后 ,各类 专业技能培训效果欠佳 ;三是他们工作 不稳定 ,流动频繁。 在城市生存 ,新生代农民工需要比当地居民支付更多的成本。 相关调查表示 ,新 生代农民工就业普遍存在工作环境差 ,收入低等 问题,而他们的工资大都花费在日常生活

14、、医疗、住房等诸多方面 , 这直接影响 他们的生活水平 4 。 大部分新生代农民工选择在城市边缘 租房或是住在集体宿舍 这些地方无论是从卫生环境还是从安全来 考虑都不适合居住。随着年龄增长 ,在城 市生活的新生代农民工就 面临着子女的教育问题。城市的教育资源是有限的 ,其子 女要想在 城市得到入学机会 ,就必须面临高额的赞助费 ,这会使部分人上不 起学 ,不 得不辍学 ,这导致其子女不能享有与城市孩子同等的入学 机会。从医疗卫生方面来 看 ,农民工的医疗卫生条件差 ,得不到城 市居民同等的医疗卫生公共服务 ,所以大多数 人选择自己买药或去 个体诊所看病。 （三 社会交往障碍 身份、生活习惯、文

15、化的城乡差异日益明显所形成的城乡壁垒 , 阻碍了新生代 农民工与城市居民的交流。城市中农民工与社会组织 及市民间的接触越多 ,其人力 资本越多 ,越有机会得到质量相对较 高的工作 ,其融入城市社会的可能性越大 ,在城市 立足的几率更高 10。城乡二元结构将城市与农村区分开来 ,使得城市居民长期享 受 到住房、就业、教育、保障等各方面的优惠待遇 , 让他们从心理上 产生优越感 1。 而实际上,与城市中同龄人相比新生代农民工由于自身的总体 素质较低 ,他们从 事的工作大多是工作时间长、工资收入低的工作 , 企业文化建设的欠缺造成他们社 交面窄 ,生活过于单调。城市居民 由于自身的优越感和受媒体舆论

16、负面宣传的影响 , 通常将农民工的 身份定位为 “素质低、城市里的危险人物 ”存 , 在着抵触心理 ,对农 民工的态度是敬而远之 ,更甚者有歧视、看不起的态度。可见新生 代农民工与城市 居民间仍然存在一定程度的隔阂。一方面由于社会 的排斥 ,一方面由于农民工自身 的自卑感 ,将自己本能的局限于自 身的社交圈。大多数新生代农民工的交往对象为 同乡、工友 ,他们 认为自己不需要和城市人有过多的接触 ,即使所居住的社区有社区 活动 ,也会因为工作繁忙没有时间和精力去参与 ;而参与社区活动 的人也不愿和这些 打工者接触。 （四 自身素质障碍 自身的综合素质也是直接影响新生代农民工能否从农村人变成 城市

17、人的关 键。户籍、地域、行业都只是影响农民工融入城市的外 部因素 ,农民工能否成为城 市居民 ,应该体现在其价值观、生活质 量、行为方式、社会参与等方面能否与城市 和市民相融合 ,这才是 从根本上衡量农民工城市融入程度 ,实现这一标准 ,就需要依靠 自 身素质的提高。文化程度、专业技术水平低 , 法律意识淡薄 ,政治 参与程度低 ,思 想观念落后 ,致使新生代农民工素质与城市同龄人 相比存在一定差距。与自身能力 的强弱最直接相关联的是到能否找 到工作和就业层次的高低的问题 ,往长远上看甚 至关系到今后的发 展,能否在城市立足融入城市成为城市的一份子。一般来说 ,综合 素质高的农民工的容易找到收

18、入较高相对稳定的工作 ,他们有更好 的机会和城市人 接触 ,缩小与市民间的差距 ,得到市民和社会的认 可。城市经济的快速发展和经济结 构的调整对劳动者素质、技能的 要求日益增强 ,这是农民工要面临的不能够转移的 障碍 ,所以新生 代农民工要不断的提高自己才能适应城市发展。 四、促进新生代农民工社会融入的对策 随着经济的高速发展 ,解决新生代农民工社会融入问题已迫在 眉睫。解决这一 问题,要有针对性的对策进行全方位的配合。 （一深化户籍改革 ,消除制度壁垒 户籍制度明确将农村户口城市户口区分开来 ,这一政策困扰着 在城市务工的新 生代农民工。由于农民的身份 ,虽然一直在城市生 活,却享受不到城市

19、的福利待遇。 打破户籍制度的限制 ,调整人口 登记制度 ,建立城乡统一的户籍管理制度 ,将社会保障 与户籍分离 开,建立与城市接轨的农民工社会保障制度 ,才是实现社会公平平 等,消 除身份差距的途径 3 。 首先应改革户口登记方法。实行按居住地登记户口的原则 ,在 原有的户籍迁入 准则的条件上 ,若长期在城市居住 ,有合法稳定的 收入和固定住所就有权力申请户籍 迁入 ,即使是农民工也应有权享 受城市的福利待遇。这样有利于消除户籍制度带来 的不平等 ,实现 人口的自由流动。其次 ,放宽户口迁移的条件限制 ,结合城市发展 的需要和综合 承受能力综合考虑 ,根据城市规模和人口承载力逐步 的、有计划的

20、适时调整户口迁 移政策 ,有目的性地引导人口合理的 流动迁移。最后 ,制定配合户籍改革的相关法律 制度。一方面保护 公民的自由流动的权利 ,一方面保证人口流动和户籍改革能够同 时 有序的进行 , 使户籍管理步入法制化的轨道 ,实现外来人口和城市 和谐共处 ,加快 新生代农民工城市融入的脚步。 （二 转变政府职能 新生代农民工的进城后能否融入到城市当中去 ,政府具有不可 推卸的责任。政 府应转变职能 ,建立服务型政府 ,用积极政策去引 导新生代农民工完成从农民到市民 的身份的转换 ,以规范的形式给 农民工进行身份确认 2 。 取消农民工进城务工的 各种限制 , 实现农民 工平等就业 ,完善社会保

21、障体系 ,让新生代农民工逐步享受养 老、 医疗、失业、生育和工伤五大保险 ,帮助其实现市民化的转变。政 府制定的政 策是否科学合理是关键 ,积极地政策不但能消除农民工 融入城市制度性障碍 ,还能起 到心理安抚作用 ,让农民工对城市产 生归属感。 （三 完善社会机制 ,维护新生代农民工的合法权益 只有建立完善的社会保障系统 ,才能解决新生代农民工的基本 保障问题。建立 完善的新生代农民工社会保障制度是一个需要长期 完成的工作 ,在此之前首先是建 立农民工社会救助机制 ,帮助农民 工解决包括医疗 ,最低生活保障、农民工子女教育 问题、失业救助、 法律援助等问题。对于一些有稳定工作且在城市居住达到一

22、定 年限 的农民工 ,政府应按照市民的标准为农民工提供廉租房等。农民工 所从事的都 是劳动强度大、工作环境差、工期短的工作 ,因此受工 伤和失业风险较大 ,应建立健 全农民工医疗、工伤、失业保险体系 , 配合这一特点应加强农民工社会保险的实施 扩大农民工参保范围 , 筹集农民工社会保险基金 ,分散劳动风险。规范企业用工制度 , 建 立健全工资支付保障系统 ,严格要求企业与农民工签订劳动合同 , 保护农民工合法 权益不受侵害 ,杜绝企业的拖欠、克扣农民工的劳 动所得等行为。 （四开展法制教育，帮助维权预防犯罪 新生代农民工生活环境相对封闭，法律 概念模糊，接触到的人 素质较低，因此在有些情况下很

23、难抵制诱惑，保护自己不 受侵害， 不被带入歧途。政府应加强法制教育宣传，为新生代农民工免费提 供法 律咨询。向他们传授相关法律知识，让他们知道什么事情可以 做，什么不能做， 什么是合法权益，当自己的合法权益受侵害时应 该如何去维权。这不仅可以帮助 新生代农民工维护自身合法权益， 还能起到预防犯罪的作用，让他们知法守法， 规范自己的行为，为 城市治安稳定贡献一份力量。 （五完善职业技能培训机制，提 高新生代农民工素质 教育和职业培训对在城市生活的新生代农民工具有重要意 义。 新生代农民工自身的受教育水平低，并且大多数人都没有受过专业 的技能培 训，缺乏相关专业技能知识，再加上自身工作经验不足，

24、在激烈的城市竞争中处 于劣势地位。新生代农民工应顺应社会发展 的潮流，接受技术不断更新所带来的 就业挑战，积极主动地参加专 业技能培训提高自身素质，增强自身的社会竞争 力。从政府方面来 讲，要根据劳动力市场的需求，建立符合新生代农民工特点职 业培 训机制。 帮助新生代农民工的进行职业规划并指导其做好心理准备， 防止其 急于求成而盲目就业，提高就业的稳定性。对于新生代农民 工自身来说，职业培 训不能仅仅局限于专业技能培训，还应了解城 市的规则和制度，学习城市文明规 范，适应城市人的生活方式，学 会如何与城市人相处，以积极地态度迎接挑战。 （六营造新生代农民工城市融入的良好氛围 新生代农民工与城市

25、居民的互动，也是 帮助于其融入城市的有 效途径 8。 建立健全社区的服务体系，改善社区条件， 开 展丰富多样 的社区活动，使其充分发挥作用，促进新生代农民工与城市居民的 沟 通互动，消除居民对农民工的误解隔阂。一方面，社区应为新生 代农民工提供与 城市居民同等的服务，并根据具体特点给予适当的 帮助，如提供就业培训、就业 信息等。另一方面，创建条件并鼓励 新生代农民工参与社区活动，通过参加社区 活动克服其对城市的陌 生感和心理障碍，强化其参与意识，增强新生代农民的社 区归属感 第 8 页 （共 11 页 和认同感；倡导城市居民应树立开放包容意识，消除对农民工的偏 见和歧 视，营造和谐的社区氛围

26、7 。媒体充分发挥作用，借助自己的 舆论优势，正确的 宣传引导，用行动来帮助新生代农民工融入到城 市中去，使市民了解农民工为城 市做出的贡献，改变对农民工的看 法。 五、促进新生代农民工社会融入的现实意 义 （一有助于推动经济持续发展 中央文件指出 “以工促农，以城带乡 ”的政策，城市 吸收接纳 农村剩余劳动力，对城市和农村都是双赢的既可以解决城市部分行 业的 用工荒，也可以解决农村大量剩余劳动力的就业问题，带动农 村经济发展， 提高 农村的收入水平 5 。 扩大农村市场， 带动农村消费， 以扩大内需。新生代农民工 在各方面消费方式更容易向城市居民靠 拢，将新生代农民工转变为城市居民，无 疑会

27、给城市带来极大地消 费需求。 （二有助于实现城市化 促进新生代农民工融入 城市，学习城市的价值观念、生活方式、 行为素养，有利于从整体上提高国民素 质，推动社会文明的不断进 步。 提升城市化进程水平的普遍途径就是将农民转移 到城市中去。 我国农民工人口众多，新生代农民工占主体地位，他们也是最有意 愿、有现实可能性转移到城市中去的群体。实现新生代农民工的城 市化，可以加 快我国城市化进程速度。 （三有助于社会和谐安定 农民工是城市的建设者，是缩小 城乡差距的桥梁。他们为城市 的经济社会发展做出了巨大贡献，各种制度将他们 挡在城市的大门 之外得不到和城市居民同等的待遇，只能做城市的过客。促进新 生

28、 代农民工融入城市，享受社会福利，一方面可以缓和社会矛盾，促 进社会公 平，一方能面为解决 “三农”问题奠定基础。 六、结语 第 9 页 （共 11 页 伴随着我国城镇化的发展，我国新生代农民工的队伍也在不断 壮大，他们是 我国社会转型的过程中出现的一群特殊群体，他们与 上一代农民工不同，他们对 生活有自己的想法和期待，进入城市的 目的不只是为了赚钱，然而，新生代农民 工要融入城市要面临着制 度、经济、文化等障碍，也要在就业、教育、医疗、社 会保障等方 面遇到不平等的待遇。 如何消除其融入城市的障碍，使其能自然快速 的融入到城市生 活当中，已是我国城市化发展中要解决的刻不容缓的问题之一。 我

29、国现有的制度已经成为阻碍新生代农民工的因素，要改善新生代农 民工当前的 境遇，需要政府和社会的共同支持，在推行经济政策的 同时推动现行制度的改 革。首先要解决的是直接影响新生代农民工 生活质量的问题，完善社会保障体 系，提供就业岗位和岗位培训等， 将户籍制度造成的限制剥离，才能为新生代农 民工融入城市创造机会提供便利，提升融入城市的愿望，维护其享有城市各项社 会保障的权利，消除其融入城市的障碍，提高其城市融入的能力。 参考文献 1 王慧博.新生代农民工市民化社会融入风险研究 J.社会科学辑， 2012，（5. 2 尚瑾. 新生代农民工社会融合的身份认同困境研究 以“温江村”砍手党事件为例C.武 汉大学第二届“华中地区新闻与传播学研究生论坛 ”优 秀论文集. 3 李珊,崔永军.新 生代农民工社会融入对策研究 J.社会学研究， 2013，（3. 4 王明学, 冉云梅, 刘闵. 新生代农民工社会融入问题分析 J.中国青年研究， 2012，（1. 5 张琦.新生代农民 工社会融入对策研究 J.长春工程学院学报 （社会科学版， 2012，（1. 6 张琦.新生 代农民