非法行医专项整治方案

1、非法行医专项整治方案为进一步规范全区医疗市场服务秩序 , 切实保障人民群众身体健康 和生命安全 , 根据国家和省、市关于打击非法行医专项整治行动要求 , 结合我区实际 , 制定本方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导 , 认真贯彻落实中 华人民共和国执业医师法、国务院医疗机构管理条例和中华 人民共和国治安处罚法等法律法规 , 根据市关于开展 2012 年市打 击非法行医整治行动的通知精神 ,大力开展非法行医专项整治 , 着力 解决医疗服务市场存在的突出问题 ,积极营造安全和谐的就医环境 , 使 全区医疗服务市场沿着法制化、规范化、标准化道路健康发展。二、整治内容（一）重点打

2、击未取得医疗机构执业许可证擅自开展诊疗活动 的“黑诊所” , 打击无任何行医资格的游医、假医。（二）严肃查处医疗机构和计划生育技术服务机构聘用非卫生技术 人员行医的违法行为 , 以及未取得母婴保健技术服务执业许可证擅 自非法开展相关诊疗活动的医疗机构。（三）严厉打击借助虚假宣传、招摇撞骗 ,或打着医学科研院所、军 队、武警的幌子误导和欺骗患者 , 严重危害人民群众身体健康和生命安 全的非法行医活动。（四）严肃查处医疗机构和计划生育技术服务机构非医学需要的胎 儿性别鉴定和选择性的人工终止妊娠行为。（五）严肃查处非法开展医疗美容的行为 ,重点查处生活美容机构非 法开展医疗美容活动的行为 , 以及医

3、疗机构未经批准擅自开展医疗美容 的行为。（六）严厉打击黑救护车、扰乱院前急救的违法行为。（七）严厉打击“医托”行为 , 整顿规范医疗服务市场。（八）严肃查处医疗机构非法开展人类辅助生殖技术的行为。三、职责分工（一）各街道办事处：配合制定本辖区内具体实施方案 ,协助摸清非 法行医基本情况 , 协助组织实施非法行医取缔行动。（二）区综治办：协调督促各街道办事处综合治理办公室和区有关 部门积极开展打击非法行医工作 , 将各街道和区各有关部门打击非法行 医工作纳入平安创建考评内容。（三）区卫生局：负责查处无医疗机构执业许可证、未取得 母婴保健技术服务执业许可证和无行医资格擅自非法开展相关诊 疗活动的行

4、为；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的行为；查处 医疗机构出租、承包科室的行为；查处医疗机构非法为他人进行胎儿 性别鉴定和选择性别的终止妊娠手术的行为；查处非法开展医疗美容 的行为；查处黑救护车违法行为 ,涉嫌违法违规运送的案件 , 依法移交 相关部门；查处非法开展人类辅助生殖技术的行为；查处未经备案核 准的义诊活动。（四）区人口和计生局：负责查处未经批准、擅自从事计划生育技 术服务的行为；查处计划生育技术服务机构未经批准、擅自增加计划 生育服务项目和未取得医疗机构执业许可证擅自开展计划生育 技术服务管理条例规定以外的其他临床医疗服务项目的行为；查处 计划生育服务机构聘用非卫生技术人员行医的

5、行为；查处非医学需要 的胎儿性别鉴定和选择性的人工终止妊娠的行为。（五）区城管局：负责配合各街道、各相关部门对无证游医的取缔 工作。（六）区文化局：利用广播、电视、报纸等各种形式 , 广泛深入宣传 开展打击非法行医活动 , 以及整顿医疗服务市场秩序专项治理工作的政 策、意义、措施和要求。（七）工商分局：负责医疗、药品器械广告的查处。根据医疗广 告管理办法等法律法规和文件精神 , 加大对各新闻媒体、广告经营者、 广告发布者承接、制作、发布医疗广告的检查力度 , 严厉打击虚假宣传 行为, 以及打着医学科研院所的幌子误导和欺骗患者的行为；对发布无 批准文号和虚假广告的依法给予处罚。（八）公安分局：负

6、责配合各街道和相关部门依法严厉打击非法行 医的违法犯罪行为和“医托”行为；查处暴力抗法行为 , 对拒绝、阻碍 有关部门依法执行公务以及暴力抗法的人员 , 依法予以查处。对构成犯 罪的, 依法追究其刑事责任。（九）区食药监局：负责对发现的假冒伪劣药品和医疗器械依法进 行查处 , 对给无证行医提供药品、医疗器械的单位和个人 , 按照法律法 规予以处罚。（十） 区监察局：会同卫生、人口计生等部门 , 对贯彻法律法规和政 策不力,违法违规审批 , 推诿扯皮、行政不作为 , 造成人民群众反映强烈、 医疗秩序混乱、非法行医问题严重的 , 依法依纪严肃追究相关部门和街 道责任。四、实施步骤 按照“政府主导、

7、职能前移、属地管理、区街联动、条块结合” 的总体要求 ,集中开展为期三个月的打击专项行动 , 分四个阶段具体实 施。（一）动员部署阶段 （8 月1日8月31日） ：成立专项行动领导小 组 , 建立完善工作机制 , 结合本区实际制定具体实施方案 , 对专项行动进 行全面动员部署、调查摸底和自查自纠。以街道为基本单元 , 对辖区内 非法行医行为进行拉网排查 , 确保横向到边、纵向到底 , 确定需重点整 治片区和需取缔黑诊所清单 ,为科学、合理配置整治力量 , 高效完成整 治工作奠定基础。（二）组织实施阶段 （9 月1日9月30日） ：按照专项行动方案确 定的职责分工和工作部署 ,各街道在各自辖区内

8、 , 会同公安、食药监、 计生、工商、城管、卫生等部门 ,积极开展联合执法行动 , 对无证行医 行为予以取缔 ,对情节严重和屡打屡犯的 , 移送司法部门处理；对有证 医疗机构未达到准入条件或违反法律法规规定而不认真自查自纠的 , 责 令限期整改或停业整改 ,整改后仍达不到要求的 , 坚决依法吊销医疗机 构执业许可证。（三）督查整改阶段 （10 月1 日 10月31日） ：区打击非法行医专 项整治工作领导小组对各街道专项整治行动开展情况进行督查 , 通过督 促检查,形成层层负责、层层抓落实的良好机制 , 确保专项整治行动整 改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位。（四）总结阶段（11 月 1

9、日11月 30日） ：各成员单位要认真总结 打击非法行医专项行动的经验、成效和不足 , 加强源头把关和制度建设 逐步建立健全长效监管机制 ,确保专项整治行动得到巩固和提高 , 确保 全区医疗市场健康有序运行。五、工作要求（一）提高认识 ,切实加强对专项行动的领导。开展打击非法行医专 项行动 , 是实践科学发展观、落实以人为本的具体体现 , 各街道和相关 部门要从执政为民、保障人民群众身体健康和生命安全的高度 , 从保民 生、保稳定的高度 , 充分认识打击非法行医专项行动的重要性。要将打 击非法行医列入重要议事日程 ,精心部署, 周密安排,综合运用法律、行 政等各种手段 , 切实将该项工作抓紧、

10、抓细、抓出实效。（二）分工协作,明确专项行动责任。在“政府统一领导 , 街道具体 负责,部门指导协调 , 各方联合行动”的工作要求下 ,各街道和相关部门 要充分认清自身责任 ,充分发挥各自职能作用 , 相互支持,主动配合, 齐 抓共管,积极开展联合执法等行动 , 切实加强对各级各类医疗机构和医 疗服务市场的监管。要建立完善定期联席会议制度、信息通报和沟通 制度、案件移送制度等 , 形成全区上下联动、部门联动的工作合力。（三）突出重点 ,狠抓落实。各街道和相关部门要紧紧围绕本次专项 整治活动的内容和重点 ,分别制定具体实施方案 , 及时掌握整治进展情 况,密切注视非法行医活动的新动向 , 积极研

11、究非法行医犯罪活动的特 点和规律,及时发现并解决专项行动中遇到的问题 ,不断总结经验 ,提出 对策, 确保专项行动取得实效。（四）加大执法力度 ,严肃查处违法违规行为。各街道和相关部门要 严格按照法律法规规定 ,加强监督执法检查 , 特别要做好对重点区域、 重点环节的检查 ,及时发现问题 ,责令限期整改 ,依法严肃处理 ,特别是 要重点查处大案要案 , 凡涉嫌非法行医违法犯罪的必须移送司法机关查 处,绝不以罚代刑。各有关部门在案件查处过程中和结案之后 , 要及时 向专项行动领导小组办公室通报有关案件情况。（五）标本兼治 ,建立完善长效监管机制。按照打击整顿与规范、专 项行动与日常监管相结合的原

12、则 , 逐步建立健全长效监管机制。在开展 专项整治的同时 ,加大对医疗机构的技术指导力度 , 采取主动服务、缩 短办事程序等方式 , 督促帮助医疗机构落实整改措施。在各街道建立非 法行医监测点 ,形成区、街、社区三级监督网络 , 及时发现和打击非法 行医行为。不断加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理 , 加强医疗 机构和计划生育技术服务机构信用体系建立。进一步强化街道职能 , 坚 持属地管理 ,不断加强卫生监管力度 , 提高对医疗服务质量安全的预警 监督和应急反应能力。（六）加强宣传工作 ,形成高压严打的舆论氛围。充分发挥媒体的舆 论导向作用 ,大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识 , 增强