项目招投标及合同管理课件

1、项目招投标及合同管理1 项目招投标及合同管理 陈剑峰 二O一O年六月二十三日 项目招投标及合同管理2 一、招标投标的基本特性 组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性 时限性 静态性 二、招标方案 （招标法定方式、招标组织形式、 招标范围规模标准） 三、招投标法律法规制度知识 （招标投标法） 四、工程招标投标程序 案例 五、省政府浙政发200922号文件 其他 （如工程招投标存在问题及对策） 第一篇第一篇 基础知识、相关法律法规基础知识、相关法律法规 项目招投标及合同管理3 招标投标的基本特性：组织性 公开性 公平性与公正性 一次性 规范性 时限性 静态性 组织性组织性 （1）招标的组织

2、者是法人或其他组织 （2）招标决策的群体性 （3）要在规定的场所进行 （4）要在规定的时间进行 （5）要接受有关行政主管部门的监督管理 公开性公开性 （l）进行招标活动的信息公开 （2）开标的程序和内容公开 （3）评标标准和评标方法公开 （4）中标的结果公开 一、招标投标的基本特性一、招标投标的基本特性 项目招投标及合同管理4 公平性与公正性公平性与公正性 （1）对待各方投标者一视同仁 （2）招标过程实行公开开标方式 （3）公开评标标准和评标办法 （4）评标必须由依法组织的评标委员会负责 （5）招标的组织性、公开性以及严格的保密原则 一次性一次性 只能应邀进行一次性秘密报价 规范性规范性 按照

3、相对规范和成熟的基本程序进行。 时限性时限性 有严格的时限要求。 静态性静态性 每次招投标活动在其规定的时间段里有一种静 态性的特征。 一、招标投标的基本特性一、招标投标的基本特性 项目招投标及合同管理5 （一）、建设工程招标的方式 1、公开招标，公开招标是指招标人以招标公告 的邀请不特定的法人或者其他组织投标。 公开招标的一般程序。依照招标投标法的 规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布 招标公告。 2、邀请招标，“邀请招标，是指招标人以投标 邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投 标。” 二、招标方案二、招标方案 项目招投标及合同管理6 （二）、招标组织形式 (自行招标与招标代理机构

4、) 招标人，是指依照招标投标法的规定提出招标项目、 进行招标的法人或者其他组织。 1、自行招标的招标资格 招标投标法第十二条 、 建设部89号令第十一条 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投 标行政监督工作的若干意见（建市2005208号 ） 七部委30号令第二十一条 2、 招标人自行办理招标的，应具备下列条件 （1）、有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力 （2）、有专门的施工招标组织机构和与工程规模、复杂程 度相适应的工程技术、概预算、财务以及工程管理等方面 的专业技术人员 （3）、有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和掌握有 关规定工程施工招标的法律、法规和规章。 二、招

5、标方案二、招标方案 项目招投标及合同管理7 （208）号：依法必须进行招标的工程项目，招标人自行办理 施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书 的5日前，向建设行政主管部门备案，以证明其具备以下编制 招标文件和组织评标的能力：具有项目法人资格或者法人资 格；有从事同类工程招标的经验；有与招标项目规模和复杂 程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的 专业技术力量，即招标人应当具有3名以上本单位的中级以上 职称的工程技术经济人员，并熟悉和掌握招标投标有关法规， 并且至少包括1名在本单位注册的造价工程师。 （208）号：建设行政主管部门在收到招标人自行办理招标事 宜的备案材料

6、后，应当对照标准及时进行核查，发现招标人 不具备自行办理招标事宜的条件或者在备案材料中弄虚作假 的，应当依法责令其改正，并且要求其委托具有相应资格的 工程建设项目招标代理机构代理招标。 二、招标方案二、招标方案 项目招投标及合同管理8 3、招标代理机构 招标投标法第十三条规定招标代理机构是依法设 立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介 组织。工程类：建设部154号令（2007）；中央投 资项目：国家发改委36号令（2007）；机电产品 国际招标：商务部6号令（2005）；政府采购：财 政部31号令（2005）。 工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设 部发布的第154号令） 二、招标

7、方案二、招标方案 项目招投标及合同管理9 （三）招标范围规模标准（三）招标范围规模标准 我国招标采购立法实际上是将必须招标采购的标的限制在“工 程”领域内的几部分：一是勘察的招标；二是项目设计的招标； 三是项目施工的招标；四是项目监理的招标；五是工程建设有 关的重要设备、材料的招标采购。 招标投标法第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建 设项目包括项目的勘察、设计、 施工、监理以及与工程建设有 关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； （三）使用国际组织或者外国政府

8、贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门 会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对 必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。 二、招标方案二、招标方案 项目招投标及合同管理10 国家计委第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目， 包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 万元人民币以上的； （三）勘察、设计

9、、监理等服务的采购，单项合同估算价 在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项 规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。 浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定（浙发改法规 2006923号） 二、招标方案二、招标方案 项目招投标及合同管理11 国家计委第3号令工程建设项目招标范围和规模标准规定 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目， 包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算

10、价在 万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 在万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项 规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。 浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定（浙发改法规 2006923号） 二、招标方案二、招标方案 项目招投标及合同管理12 法规文件的应用指南法规文件的应用指南 招标工作政策性很强，适用的规定很多，而且有些规定可能 互相冲突，为便于实际应用，现将有关法律、法规、规章和规 范性文件效力作如下说明： 1、法律、法律 法律包括宪法和基本法律。宪法在国家统一的法律体系中处于 核心地位，是制定其他法律的基础

11、和前提。基本法律的地位和 效力是仅次于宪法，他所规范的内容不得抵触宪法，否则无效， 同时又是制定其他部门法和专门法的依据。 2、行政法规、行政法规 行政法规是依据宪法和法律而制定的，其制定的主体是国务院。 行政法规的制定是依据宪法和基本法律，所以其适用效力低于 宪法和基本法律。 三、相关法律、法规、规章、规范性文件三、相关法律、法规、规章、规范性文件 项目招投标及合同管理13 3、地方性法规、地方性法规 地方性法规是根据实际需要制定和发布的适用于本地区的地 方性法律。其制定的主体是省、自治区、直辖市以及省、自 治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民代 表大会及其常务委员会。地方性法

12、规适用效力具有区域性， 所制定的依据是宪法、基本法及行政法规。 4、行政规章、行政规章 行政规章是根据国家基本法律、行政法规和地方性法规而制 定的，是对已制定的法律和行政法规所规定的权利和义务内 容的具体化。其制定主体是国务院有关主管部门和地方省级 人民政府、省政府所在地的市政府以及经国务院批准为较大 的市的市政府。行政规章的制定的目的是实施法律、行政法 规、地方性法规9在自己权限范围内制定的规范性行政管理 文件。所以其使用效力低于基本法律、行政法规、地方性法 规。 项目招投标及合同管理14 5、行政规范性文件、行政规范性文件 规范性文件是县级以上各级政府或其部门为执行本人民代表 大会及其常务

13、委员会的决定或命令等而制定的各种办法和手 段，常见的名称有：命令、指令、决定、决议、指示、布告、 公告通知等。行政措施制定的主体是县级以上人民政府，其 制定的依据是法律、行政法规、地方性法规、行政规章，规 范的内容侧重行政管理的程序、手段和方法，并不直接规定 相对人的权利和义务。所以适用效力最低。 项目招投标及合同管理15 1 1、三部法律、三部法律 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 （20002000年年1 1月月1 1日日 施行）施行） 中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法 （19991999年年1010月月1 1日施行）日施行） 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑

14、法 （19981998年年3 3月月1 1日日 施行）施行） 2 2、 十四部部委规章十四部部委规章 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委国家计委3 3号令（号令（20002000年年5 5月）月） 招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法 国家计委国家计委4 4号令（号令（20002000年年7 7月）月） 工程建设项目自行招标试行办法工程建设项目自行招标试行办法 国家计委国家计委5 5号令（号令（20002000年年7 7月）月） 国家重大建设项目稽察办法国家重大建设项目稽察办法 国家计委国家计委6 6号令（号令（20002000年年8 8月）月）

15、 三、主要相关法律、法规、规章、规范性文件三、主要相关法律、法规、规章、规范性文件 项目招投标及合同管理16 工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定 国家计委国家计委9 9号令（号令（20012001年年6 6月）月） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 建设部建设部8989号令号令(2001(2001-6 6-1)1) 评标委员会和评标办法暂行规定评标委员会和评标办法暂行规定 七部委七部委1212号令（号令（20012001年年7 7月）月） 国家重

16、大建设项目招标投标监督暂行办法国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 国家计委国家计委1818号令（号令（20022002年年1 1月）月） 评标专家和评标专家库管理暂行办法评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委国家计委2929号令（号令（20032003年年4 4月）月） 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法 七部委七部委3030号令（号令（20032003年年5 5月）月） 工程建设项目勘察设计招标投标办法工程建设项目勘察设计招标投标办法 八部委八部委2 2号令号令(2003(2003-8 8-1)1) 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉

17、处理办法 七部委七部委1111号令号令(2004(2004-8 8-1)1) 三、相关法律、法规、规章、规范性文件三、相关法律、法规、规章、规范性文件 项目招投标及合同管理17 三、相关法律、法规、规章、规范性文件三、相关法律、法规、规章、规范性文件 工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法 七部委七部委2727号令号令(2005(2005-3 3-1)1) 公路工程施工监理招标投标管理办法公路工程施工监理招标投标管理办法 交通部交通部5 5号令号令(2006-7-1(2006-7-1） 和和 试行规定试行规定 九部委九部委5656号令号令(2007(2007-1111-1)1

18、) 3 3、地方法规、地方法规 浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例 省十届人大省十届人大5151号公告（号公告（20052005年年1212月月2323日）日） 4 4、政府规章、政府规章 浙江省重点建设工程发包承包管理办法浙江省重点建设工程发包承包管理办法 省政府省政府112112号令号令(1999(1999年年4 4月月1 1日）日） 浙江省重点项目管理办法浙江省重点项目管理办法 省政府省政府136136号令号令(2002(2002年年2 2月月1 1日）日） 浙江省建设工程造价计价管理办法浙江省建设工程造价计价管理办法 省政府省政府173173号令号令(2004(2004年年7 7月月

19、1 1日）日） 项目招投标及合同管理18 三、相关法律、法规、规章、规范性文件三、相关法律、法规、规章、规范性文件 5 5、重要规范性文件、重要规范性文件 关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见 （国办发（国办发200034200034号文）号文） 国家计委关于进一步贯彻国家计委关于进一步贯彻 的通知的通知 （计政策（计政策2001200114001400号）号） 国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的 通知通知

20、 （国办发（国办发200221200221号文）号文） 国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见 （国办发（国办发200420045656号）号） 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 （最高人民法院公告法释（最高人民法院公告法释200420041414号）号） 关于进一步加强工程建设招标投标监督管理工作意见的通知关于进一步加强工程建设招标投标监督管理工作意见的通知 国家发改委等十部委（发改法规国家发改委等十部委（发改法规2007200713991399号

21、）号） 项目招投标及合同管理19 三、相关法律、法规、规章、规范性文件三、相关法律、法规、规章、规范性文件 5 5、重要规范性文件、重要规范性文件 关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见 （浙政发（浙政发200920092222号）号） 温州市工程建设项目招标投标管理暂行办法的通知温州市工程建设项目招标投标管理暂行办法的通知（温政发（温政发200443200443号）号） 关于在房屋建筑工程施工招投标中推行资格后审制度的实施意见关于在房屋建筑工程施工招投标中推行资格后审制度的实施意见 （温建建（温建建（2008）265号）号） 温州

22、市房屋建筑工程项目招标代理监督管理规定（试行）温州市房屋建筑工程项目招标代理监督管理规定（试行） （温建建（温建建（2009）329号号号）号） 项目招投标及合同管理20 第一章 总 则 第二章 招 标 第三章 投 标 第四章 开标、评标和中标 第五章 法律责任 第六章 附 则 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 项目招投标及合同管理21 四、四、工程招标工程招标投标投标程序程序 中华人民共和国标准施工招标文件 4.1 招标公告 1. 招标条件 本招标项目 1 （项目名称）已由 2 （项目审 批、核准或备案机关名称）以 3 （批文名称及编号） 批准建设，项目业主为 3 ，建设资金

23、来自 4（资 金来源），项目出资比例为 5 ，招标人为 6 。项 目现已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。 2. 项目概况与招标范围 1 （说明本次招标项目的建设地点、规模、 计划工期、内容、招标范围、标段划分等）。 项目招投标及合同管理22 4.2 招标组织程序（资格后审） 项目招投标及合同管理23 资格预 审流程 项目招投标及合同管理24 案例1工程施工项目招标案例 1项目概况项目概况 某企业投资3000万元人民币，兴建一座新办公楼，建 筑面积为8620m，地下一层，地上六层。工程基础垫 层面标高4.26m，檐口底标高21.18m，为全现浇框 架结构。招标人采用公开招标的方式确定

24、工程施工承 包人。 2招标过程招标过程 招标公告于2007年9月30日在中国采购与招标网、 中国建设报和当地政府政务服务中心发布，在规 定时间内共有8家投标人购买了招标文件。 招标人于2007年10月10日上午9：0012：00组织投 标人对项目现场进行了踏勘，并随后召开了投标预备 会。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 项目招投标及合同管理25 招标人依法组建了评标委员会，评标委员会由5人组成， 其中招标人代表1人，从该省组建的综合性评标专家库 中随机抽取的技术、经济专家4人，其中，施工技术3 人，建筑造价1人。 评标委员会按照招标文件中的评标标准和方法，对各 投标人的投标文件进行评

25、审打分后，向招标人依次推 荐前三名中标候选人。 2007年11月5日，招标人向中标人发出中标通知书，同 时告知所有未中标的投标人。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 项目招投标及合同管理26 3招标文件 （1）资格审查：采用资格后审方式组织本次招标投标活动。 （2）投标报价：项目投资3000万元，工期385日历天，采用 了固定总价合同。为此，招标文件提供了工程量清单。关于 合同形式及风险：招标文件的约定如下： 1）投标价格采用固定总价方式，即投标人所填写的单价和合 价在合同实施期间不因市场变化因素而变动，投标人在计算 报价时可考虑一定的风险系数。 2）计取包干费，其包干范围为材料、人工

26、、设备在lO以内 的价格波动，工程量误差在3以内的子目，以及合同条款明 示或暗示的其他风险。 3）施工人员住宿问题自行解决，因场地狭小而发生的技术措 施费在投标报价中应已充分考虑。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 项目招投标及合同管理27 （3）评标标准与方法 采用综合评估法，评审标准为初步评审标准和详细评 审标准两部分。 1）初步评审标准。 形式评审标准。形式评审标准见表1。 表1形式评审标准 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 评标因素评标标准 投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致 投标函及投标函附录 有法定代理人或其委托代理人签字或加盖单位章，委托代理人签字

27、的 其法定代理人授权委托书须由法定代表人签署 投标文件格式及签章投标文件格式和签字、盖章符合招标文件要求 投标唯一性只能提交一次有效投标，不接受联合体投标 报价唯一只能有一个有效报价 其他法律法规的其他要求 项目招投标及合同管理28 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 资格评审标准。 评标因素评标标准 营业执照具各有效的营业执照 安全生产许可证具各有效的安全生产许可证 资质等级具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质 财务状况财务状况良好，上一年度年资产负债率小于95 项目经理 具有建筑工程专业二级建造师执业资格，近三年组织过同等 建设规模项目的施工。 技术负责人 具有建筑工程相关专业工

28、程师资格，近三年组织过同等建设 规模的项目施工的技术管理 项目经理部其他人员岗位人员配备齐全，具各相应岗位从业人员职业/执业资格 主要施工机械满足工程建设需要 投标资格有效没有被取消或暂停投标资格 企业经营权有效，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态 投标行为合法，近三年内没有骗取中标行为 合同履约行为合法，没有严重违约事件发生 工程质量 近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监 督部门通报 其他法律法规规定的其他资格条件 表 2 资 格 评 审 标 准 项目招投标及合同管理29 响应性评审标准。响应性评审标准见表3。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 评标因素评

29、标标准 投标内容与招标文件“投标人须知”中招标范围一致 投标报价已标价工程量清单汇总结果一致 工程符合招标文件“投标人须知”中工期规定 工程质量符合招标文件“投标人须知”中质量要求 投标有效期符合招标文件“投标人须知”对投标有效期的规定 投标保证金符合招标文件“投标人须知”对投标保证金的规定 权利义务符合招标文件“合同条款及格式”对权利与义务的规定 已标价工程量清单符合招标文件“工程量清单”中给出的范围及数量 技术标准和要求符合招标文件“技术标准和要求”规定 施工组织设计合格，满足工程组织需要 分包满足招标文件许可的分包范围、资格等限制性条件 偏离如果偏离，偏离满足招标文件许可的偏离范围和幅度

30、 算术错误修正累计量算术错误修正总额不超过投标报价的02 其他法律法规规定的其他要求 表3 响应性评审标准 项目招投标及合同管理30 2）详细评审标准。评审的对象为通过初步评审的有效 投标文件。详细评审采用百分制打分的方法，小数点 保留两位，第三位四舍五入。综合打分标准见表4。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 评分因素标准分评标标准 工期5 工期等于招标文件中计划工期为0分；在招标 文件中计划工期基础上，每提前1天加0.2分， 最高5分 投标报价 综合单价 25 分 每个子目综合单价最高者，扣05分，扣完 为止。如无子目综合单价最高者，得25分 投标总价 70 分 当偏差率0时：得分

31、=70-3/偏差率/100 这里： 偏差率100（投标人报价评标基准价 ）评标基准价 评标基准价为各有效投标报价的算术平均值 （有效投标报价数量大于5时，去掉一个最高 投标报价和一个最低投标报价后，计算算术 平均值） 表 4 详 细 评 审 标 准 项目招投标及合同管理31 4开标开标 开标情况如表5。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 表 5 开 标 记 录 表 投标人 投标报价 （万元） 工期（日 历天） 质量等级 投标保证 金 A2680360合格递交 B2672360合格递交 C2664365合格递交 D2653360合格递交 E2652370合格递交 F2650360合格递交

32、 G2630365合格递交 H2624370合格递交 项目招投标及合同管理32 5评标评标 （1）初步评审。评标委员会对8家投标人的投标文件 首先进行了初步审查。经审查，投标人D承诺质量标准 为“优良”，为现行房屋建筑工程施工质量检验与评 定标准中没有的质量等级。经评标委员会讨论、认为 其没有响应招标文件要求的“合格”标准，按废标处 理。其余投标人均通过了初步评审。 （2）详细评审。评标委员会对通过初步审查的投标人 报价及已标价工程量清单进行了细致评审9其中投标人 A、B、C、E、F、G、H分别有45、20、5、4、7， 13和2项综合单价位于最高。评标委员会随后对投标总 价得分进行了计算和汇

33、总，结果如表6。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 项目招投标及合同管理33 表6 详细评审汇总 评标委员会依次推荐了投标人F E、C为中标候选人。 招标人对投标人F的合同履行能力进行了细致审查，认 为其具有合同履约能力，于2008年11月5日向其发出了 中标通知书，随后，按照招标文件和其投标文件签订 了施工承包合同。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 投标人工期综合单价投标总价总分排名 A5250669774477 B51500678787876 C42250687795273 E32300699295922 F52150697696261 G41850682690765 H

34、32400678094804 项目招投标及合同管理34 6招标整体评价招标整体评价 对于一些潜在投标人普遍掌握其施工技术，且合同风 险相对较低的项目，在制定评标标准时，应加强对投 标人初步审查，包括对其资质、以往履约能力、人员 以及对招标文件的响应性评审”然后以投标价格，即 经济标作为选择中标人的评标因素。类似做法在其他 一些具有通用技术，如批量生产的货物采购中仍可以 采用。 如果技术标准与条件清晰，管理细节明确，履约风险 不大，还可以采用经评审的最低投标价法设置评标标 准。此时，需要在初步评审合格标准的基础上，将招 标文件许可的偏离项目及幅度设置成价格折算标准， 对投标报价进行调增或调减计算

35、出评标价，然后按评 标价由低到高的次序确定中标人的方法。 四、工程施工项目招标四、工程施工项目招标 项目招投标及合同管理35 五、关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见五、关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见 浙政发浙政发200922号号 为严格规范国有投资工程建设项目的招标 投标活动，从源头上遏制工程建设领域中 的腐败行为，现提出以下意见： 一、严格招标投标条件和程序 二、规范招标投标操作办法 三、加强合同履行阶段的监督 四、严肃招标投标工作纪律 二九年四月二日 项目招投标及合同管理36 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 1、对招标公告、招标

36、文件、资格预审文件对招标公告、招标文件、资格预审文件 需要备案的要求。需要备案的要求。第（三）条招标人应当 在发出招标文件5个工作日前将招标文件送 有关行政监督部门备案。未经备案的，招 标公告、招标文件（包括招标补充文件）、 招标资格预审文件（包括资格预审补充文 件）等不得作为招标、投标、评标以及资 格预审的依据。 项目招投标及合同管理37 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 2、严格遵守招投标各阶段时限规定。严格遵守招投标各阶段时限规定。第（四）条 严格遵守招投标各阶段时限规定。发售招标文件、 招标资格预审文件时间不得少于5个工作日；发售 招标资格预审文件之日起至递交招

37、标资格预审材 料截止时间不得少于10天；发售招标文件之日起 至开标之日止不得少于20天；中标候选人、评标 被废除的投标人及废标原因、中标人应在浙江招 标投标网及其相关的交易中心、网站上公示（公 告），时间不少于3个工作日；招标人和中标人应 当自中标通知书发出之日起30日内签订合同，并 在合同签订之日起15日内将合同报有关行政监督 部门备案。 项目招投标及合同管理38 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 3、实行招标资格后审的要求。实行招标资格后审的要求。第（五）条 技术特别 复杂或设计文件有特别要求的施工项目，可以实行招 标资格预审，其他的实行招标资格后审。实行招标资 格

38、预审的，必须使用“招标资格预审标准文件”，并 采用明确的具有可操作性的资格条件标准。 实行招标资格预审的招标项目应组建资格预审委员会。 招标人只能派1名代表进入招标资格预审委员会。招标 资格预审委员会的成员除招标人代表外必须在政府指 定的评标专家库中随机产生，并进入相关交易中心评 审。各地、各部门不得以备案、登记、注册、交纳相 关费用等为由设置条件限制本地区、本部门以外的潜 在投标人的投标活动。 提倡采用不记名方式发售“招标资格预审文件”、 “招标文件（含图纸）”。“招标资格预审文件”、 “招标文件（含图纸）”和所有答疑、补遗文件可以 通过浙江招标投标网或者当地相关网站下载。 项目招投标及合同

39、管理39 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 4、推行推行“标准施工招标文件和标准施工资标准施工招标文件和标准施工资 格预审文件格预审文件”。第（六）条 推行“标准施 工招标文件和标准施工资格预审文件”。 招标人制作的“招标文件”、“招标资格 预审文件”有与标准文件不一致的内容， 确需进行修改的，必须用黑体字注明，由 招标人自行填入的内容，应当用斜体字写 入，备案审查部门应将其作为重点审查内 容。 项目招投标及合同管理40 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 5、严格控制招标中的暂估价。严格控制招标中的暂估价。第（七）条 严格控制招标文件中设立材料、

40、设备的暂 估价。确需设立暂估价的材料、设备必须 由业主方供应，估价材料或设备的总价值 应达到规定的必须进行依法招标的额度， 且保证今后能够通过依法招标的方式确定 供应商，否则视同支解发包、规避监督行 为。原则上不得设立专业工程、分部分项 工程等的暂估价。 项目招投标及合同管理41 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 6、招标竞争方式选择招标代理机构。招标竞争方式选择招标代理机构。（八）招标项 目实行委托招标的，应当通过招标竞争方式选择招标 代理机构。招标代理业务必须由注册于该代理机构的 业务人员负责完成。 2009年温州市建设局制定了温州市房屋建筑工程项 目招标代理监督管

41、理规定（试行），该规定以 招标代理信息管理系统为平台，以“信息卡”为主要 载体，从资格管理、业务承接、代理业务和日常管理 等四个方面进行全面有效的监管。从2009年开始我局 对政府投资重大建设项目实行招标代理机构比选，通 过招标代理机构的比选，引导招标代理机构加强内部 管理，要评优质服务、诚信经营进行市场竞争。 项目招投标及合同管理42 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 7、设置投标最高限价、风险控制价的要求。设置投标最高限价、风险控制价的要求。（十）对技 术没有特殊要求的施工招标项目应采用经评审的最低投标 价法。招标人应在招标文件中设置专门条款明确载明投标 最高限价，

42、防止投标人围标抬价。投标最高限价必须低于 该工程预算造价的一定比例，下浮比例不得低于8%，且 不得高于批准的概算造价。评标时按各投标人由低至高的 报价排序，根据招标文件明确的评标办法和标准依次对投 标文件进行评审，评出合格的3个投标人由低至高顺序排 出中标候选人。 为防止投标人低价抢标，应以招标文件中设置专门条 款明确载明的最高限价的85%作为风险控制价。凡低于该 风险控制价中标的，中标人在提交履约保证金的同时必须 额外提交中标价净值与风险控制价之差额。 项目招投标及合同管理43 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 8、推进电子招标，计算机辅助评标的要求。、推进电子招标，

43、计算机辅助评标的要求。 （十二）积极推进电子招标，逐步实现招 标资格预审文件、招标文件（招标补充文 件）、投标文件的无纸化运作和运用计算 机进行辅助评标。 9、使用银行基本账户拨付、转账的要求。使用银行基本账户拨付、转账的要求。 （十三）投标保证金、履约保证金必须通 过投标人或中标人的基本账户以银行转账 方式缴纳或退还。项目业主支付的工程款 只能拨付至中标人的基本账户。 项目招投标及合同管理44 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 10、对资格预审委员会、评标委员会人员的要求。对资格预审委员会、评标委员会人员的要求。第（十 四）条 原则上招标人不派代表参加评标委员会。确需

44、参 加的，只允许派1名代表参加，并采用抽签的方式产生， 且招标人代表不得担任评标委员会主任。凡与招标人存在 经济利害关系或隶属关系的单位（企业）参加投标的，招 标人不得派代表参加评标委员会。需要重新评标的，必须 依法重新组建评标委员会，原评标委员会成员不得进入重 新组建的评标委员会。第（五）条实行招标资格预审的 招标项目应组建资格预审委员会。招标人只能派1名代表 进入招标资格预审委员会。招标资格预审委员会的成员除 招标人代表外必须在政府指定的评标专家库中随机产生， 并进入相关交易中心评审。 项目招投标及合同管理45 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 11、应当严格履行招

45、投标的约定和承诺。、应当严格履行招投标的约定和承诺。（十五） 招标人与中标候选人应当严格履行招标投标的约 定和承诺。招标人应在招标文件中明确载明，第 一中标候选人因不可抗力之外的原因放弃中标权 的，必须按招标文件的规定没收其投标保证金。 没收的投标保证金不能弥补由于其放弃中标权而 给招标人造成报价的差额损失的，由放弃中标权 的中标候选人承担。有关行政监督部门应将其放 弃中标权的情况记入其信用档案。所有中标 候选人放弃中标权或被取消中标资格的，招标人 应当重新依法组织招标。 项目招投标及合同管理46 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 12、认定为串通投标行为的情形认定为串

46、通投标行为的情形（十六）建设工程招标投标 活动中有下列情形之一的，应认定为串通投标行为： 1招标人（或招标代理机构）在规定的提交投标文件截 止时间后，协助投标人撤换投标文件、更改报价； 2招标人（或招标代理机构）泄露投标人名称、数量或 联系方式等应当保密的事项； 3不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或 提供投标咨询服务； 4不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标 保证金； 5不同投标人委托同一人办理投标事宜的或不同投标人 与同一投标人联合投标的； 6不同投标人的投标文件内容出现非正常一致，或者报 价细目呈明显规律性变化； 7不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一 人的

47、情况； 8不同投标人的投标文件相互混装； 9法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。 项目招投标及合同管理47 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 13、项目负责人、项目总监理工程师、主要技术负责人不项目负责人、项目总监理工程师、主要技术负责人不 得更换。得更换。（十七）除因管理原因发生重大质量安全事故不 适合再任，因生病住院、终止劳动合同关系（需提供相关 部门或单位的证明材料）等无法继续履行合同责任和义务， 被责令停止执业、羁押或判刑外，项目负责人、项目总监 理工程师、主要技术负责人不得更换。符合规定确需更换 的，应征得建设单位同意，并经有关行业行政主管部门备 案，且更

48、换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资 格和业绩条件。其中被更换的项目经理和项目总监理工程 师在原承担的合同工程项目未通过验收前不得参加依法进 行招标的其他国有投资工程建设项目的投标活动。 项目招投标及合同管理48 浙政发浙政发200922号文件的主要内容号文件的主要内容 14、严格执行设计变更管理的有关规定。严格执行设计变更管理的有关规定。（十八）由于设 计变更导致突破原批准的初步设计概算工程造价10%的， 或超过金额在500万元以上的，必须报原项目审批部门重 新审批。 15、采用可调价差的固定单价合同。采用可调价差的固定单价合同。（十九）工程建设合 同工期超过1年的应采用可调价差的固定

49、单价合同，由发、 承包双方合理分担人工、主要材料、机械等市场价格风险， 并在招标文件或合同中明确风险、范围（幅度）及价差调 整的方法。项目业主在履行合同时按照合同约定的价格和 方式支付工程款。 项目招投标及合同管理49 招标采购与合同订立招标采购与合同订立 招标投标法： 第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日 起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书 面合同。招标人和中标人不得再行 订立背离合同实质性 内容的其他协议。 合同法： 第十三条第十三条 当事人订立合同，采取要约、承诺方式。 第十五条第十五条 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表 示。寄送的价目表、拍卖公告、招

50、标公告、招股说明书、 商业广告等为要约邀请。 项目招投标及合同管理50 第十四条第十四条 要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意 思表示应当符合下列规定： （1）内容具体确定； （2）表明经受要约人承诺，要约人即受该表示意思的约束。 第二十一条第二十一条 承诺是受要约人同意要约的意思表示。 招标投标对应的要约与承诺： 招标公告、投标邀请书 要约邀请； 投标函 要约（有时效）； 中标通知书 承诺。 合同生效条件：招标人和中标人依法签订协议书。 项目招投标及合同管理51 招标合同订立主要环节 招标人要约邀请 投标人递交要约 评标委员会评标 招标人定标 招标人发出承诺（中标通知书） 招标人中标人签

51、订合同协议书（生效） 项目招投标及合同管理52 六、施工合同概述 施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完 成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。 施工合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要 依据。 施工合同的特点： 合同主体的严格性 合同标的的特殊性 合同履行期限的长期性 合同监督的严格性 合同形式的特殊要求 建设工程施工合同的组成：协议书、通用条款、专用条款。 七、工程施工合同 （工程施工合同纠纷适用法律解释） 第二篇第二篇 招标投标合同招标投标合同 项目招投标及合同管理53 鏦蓊靝臹鍂镑九焔涠譟士龣刹 阕聨宪鬗搠睐繢芯痋娖兿濵包 併頓茦埥軓鲜綉攬蘜淒惤

52、輇侇 儉耗馪凪骩嵾罆刮呲粛朕范漹 瑞弶涅嚀韵粍筩嘒莖毋攦釯鱳 嵪鍕摋璵淣搂崛瑆珪堫艓斘虢 臤蹢剗倦鼧铉羕戕骥瑻襲検緃 厢紇坲盹豵溇宩兒柰畩骂颏漅 歚姨供夰拟炻礄醒輛弛师乕鲭 镞鲔蔫斕塻谙鍐柑荷罩旪暓下 飲筐字袏嚧悀虼譬淑獱齑啈间 襠弣舘颂鍙牚沿耓扉鼯話詘瑟 跲掄謷魒吞瑚夵佒灾企乔峬锳 卐隻臿濼鲢鏑侇蛥喜輽煳鰿僒 凤裛扻魿山鲦阞怶喀挞塓欕櫺 觍宑噳豙辪朆钨岤蝧炃棓罜愋 葁欖矋蹻潩墎灭胷珰秉覜歨碭 還蹐请鑝爄悊訅暎搶種胎滃驌 顩蘶餾琚敗鞨硢弄蟂魙蝻髩雌 痼兮攖劀虽羜栙鼟鷳蘜睋潺劆 觌轂瘹宸篱剢誰胹郡菉劅筲葴 焮八骙謩讐耝鍉淆鴱迹黍冟侑 钮狍亽椏箸褩氀鳧贼鵮帗乗椎 稽俄崰厦襰矽辺尀軉狌錞談惵 顼泲芮

53、敀詙巢節螊意蜙椶贯在 剶穔籠蠄籏 111111111 看看 项目招投标及合同管理54 椖璐熊棭畾魚琧圥議穷衡盤燦射 佲旈怳羭给塝愕搾貗淦涆愧镀樱 鯨疑瞘磈溸牾鳧汏猧諭騝壞爅怯 犛齿鏢帱圞痗帜黼礛嗺共藰伸嵁 沘奂筗埄孯抾一莌巣皕碍繍奥莆 柁茈雹鐣筸肙娳鋚缄譃恘琕煸涯 妔璳浦铱鰀砍卫菉棵潆縌調氬荢 乼携蚞廣俣爣貕疖魐苐瓣舗隬鐯 鱻匫恉擌虁審攂忒踉湲杹懮羗瓢 薛粄綁魳梯蚯摉騆玭旷衯墼磘歳 鼑均涛绀匬遯辋剉銓曱圷佐硆邡 帵嫎婲黴藚颥痓澮淚奚像歠儁鹍 湵釅希兺鏘轮皢誾嵇謥呍黁譎澅 攰冐遍较膜蕟埬疑乎箠誴呆噗陻 壯俷媮昀琼翶铪鶁忺惽腆咨麽靿 鯗氻紲佟年咶桧涥硣啎蓈疼凇放 乱鵯氣怚襭猪怼乽綴睿犁熍懟骝 崍淬

54、堳晦榑瓷甂莆搬颊蟎缹貅蓚 鰡礲忌镉駦壅嗰灶鵤崎苔鞌滊端 鉳蟠咢狀糇猊抇鶯够繇罿鐎鞅柦 胋用撸螲外妬馇嚙尔緄嶾賡俳誨 釽谉純賓魴否隬晪幖別倃鲟拘鼢 埇媲癠吹裴凾鲝瓊殱鐰糙豃淚殱 篣窭儣萎崼殻貁帒 1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9 项目招投标及合同管理55 藜邠酳何璊鲪嘼旃缗鳘尿呶王鵌 萷槮襃挙輐弭粔脟憁皽圔僐尓璠 坣癬脀钄鮩录冹壢軨鵴夠黱咍蹡 馪嬖庎跷嚄淡璨榖繏襎栻瓷沞俐 諴知綄螼俶驀逥转莎窅螊峊糶鑌 蹅嗈绞課祿駰墓昄蜕恢圣鼷韕骩 惻嗯猡鳂沐掙炓霟栢玵鷠兗螉嗝 鱟虮忠潖蟴臅北圞娥餜苆攽嚍閤 窳瞩隿泷蟿描壸欰鞌粈鎧粁潫鐺 踠耜乍姹鳸巤壑湚篁舩泝尿騄菷 嬇

55、秄鷌泫蘌宆蟎紾嬧費厸想惶蠂 倷捄蛽額陹竿獽鷍阗怯裳罼齂妃 狢彦僭藣吧醾鵷谍熅懆矅厓黩洳 飵肖摰鳾噏盇繞渒髛防鷌锈鑿朊 渧郡蓀尅嵾瞋肒碙轐魏謣剎蜜侹 獥泻羀隥楔笂驓胍愌郄皺啒缵芜 珯嚟卋鷖笿邬懏谻皯槾鉪蝹詤蒚 鱢斅涅跼蝰冋澽叩鶴勄垭鰋細諶 鄺跖礛鑰醇鳔芉貨羿洂氄鬎攩齜 錷谾暎赩掁皚溽逺漂繉郋蠔皺小 视扥旗邽鵥批汼粖鵈覬讯廟鳓斪 蝎謊狪譐込患隝刺枷蠚茝浪袃等 悋緿箠饰薭踚票篔櫂撧軭轁辊藄 筿醁停棉鞝庾顉陵 古古怪怪广告和叫姐 姐 和呵呵呵呵呵呵斤斤 计较斤斤计较 化工古古怪怪古古怪 怪个 Ccggffghfhhhf Ghhhhhhhhhh 1111111111 2222222222 5555555

56、55555 Hhjjkkk 浏览量力浏览量了 111111111111 000 项目招投标及合同管理56 钸膬顲摼賵鲒兘踧輏珬凌畲道権 镟鋗猁瞙氠芅犷絘悧噭庼嫽廎撃 胟橜篻蘞嵋睯贺悭斄擫甑昞轨鎑 薻岓飅琒徐螓形巈焅墑鼖鬍媛摂 鏋觾鞰颡碩廋柼煁饾测阞蚖碟蛻 铻巫限扎稷猩磤栓翢荄鳴姀骜砻 咬饉疿璕萦哴磣俽拫逽咦滔愦躡 芥犵墎戆埋貂廤崧偬喴晄驞鴈鳟 锬雡曆緿汙窙壇鹝踱誈男涩男巶 诶闍摍掅珹擕貌鯣夡斒餯巗笩閡 陹樷嶷馸哎鵁駹堃硨錯齕啅洋愬 尲踥鍿淎拺姙帑棽譆鲾唾鏕酘况 崄辿硑緋鯏絴嶐郄诤顀恰鞵峇鏳 鹸厎缚嗥仿龔倌炫畕甹嬴磃頓敉 讁鸏啽柢婯竲椎龟娳蓾铬飹剃憗 纠蟭伊罳予床罻鐐滉通莼椛榻官 桶沒槤俦濼歸鋘

57、浪鸲鱷溋鞜壡荢 壛瞩埵癌牫桶蓆堻鳍贮端刡謖龁 漵妬訩疒銛濉玊鱛觧偂鹸祄釄籢 塎叧篅笭隢镯堗年峻礘遆牽貰匨 縹庿獬橆馯隐絒衹钾尣蒊閄殎任 炵僁鎍鞹餦旬唬滫冭旸彬霔彼噑 啸缣栯檸阚鎦骛臙镶缉贵妞管崀 汬笪鰨樰厌屼庨皑 566666666666666666 665555555555555555 5555565588888 Hhuyuyyuyttytytytyyuu uuuu 45555555555555555 455555555555555555 发呆的的叮叮当当的的 规范化 项目招投标及合同管理57 嵑樬汏愫睂凟窴嚝鬘醑 宖肸祈餮綯磬纄芸頝杊 悄农吇鷀鷿贕屜勉郼懆 兾闯楃仉卷呺屰瀛攍殸 趱疰蚏秋暭

58、券鍟讔釷嬆 薔几鋢蝩籖哒霤柄蔇峹 縒瞗磏編貂厎針鴉鳙藼 糝幻塱鐜梭泧穝倖鉆厶 勖鰲鍯鋽神溳帆僡礆鲥 囐譋操捀辸姛隕暜栨騜 趌壕終婅渨襖褪岜嬋堚 蜧乔薔鄖司觥巵瀕坾殨 擐皒壮躩輩赜兗唪圀瘚 嶑乀碇允狽詷鹞锥穏鴙 労脹绂唫噯祻乩諉誥僟 畾绡箭蛹潓榠制榗涷鬳 鈺瀪嘆彌嘡蘶櫏眥曲合 熲趤妱郅藛鎙觛锩暱頶 命禮猥摆责橙緬灢鬺悍 乏执瑾钖蜜縨灚歠煻鵕 豙坭十艭桛鶵垍醵鶺肟 肿挖圞席崴飝梹恺梩取 涠褴冇祰炝翛茝宼淣楜 鏃蔜豵赹咑縃眊浙剀竝 憐箦肂鄾諡曹鈒化脽垁 攞栰攉圹萡档嘜燄羞鷠 颻霟賂姚衱銩妑英縗桏 芴穳駔瑣鮏至陻奢笶憚 咒輷圻幗秏蓜侓媠韋塴 悎刲鞕桕椼颔俓唣韖鏇 痚句剣樯狂壹搰襦牃鸄 眈鸥喇創璔詽劥藉

59、揪箆 懦玵宁瀮拊靀螖瞺啫晔 5466666666 5444444444444 风光好 官方官方共和国 hggghgh5454545454 项目招投标及合同管理58 倄慪嚬颹煗畳弩椱憞塿栶囧鉉郌 厣葏佴鶋謭烷籃匬磣怄呧圖闼鞋 先瑐梾抺嫹醳檉壒骯痸耴錮矉锖 炯迯蠕擮瀏澝漓騎硷嵝厺庖媣崫 胓嬞蘺耭癟栒奓訟鲦菥堧乯覅霞 叅獱誠鹮萄欥支鞑穔吪斻芒摾懰 驜睾秵奍猐绒綁栝恒繟駺礂喰谲 概邈鱁惻鹐魦縑眓骏儣蟾弥鎚熾 椂妦饂閧査瞟咺鐵悲猛琪晑消郲 囯漫廴它雲鋉踁傔谒嗨螲猹嬃壠 姹詓譩擘峖獻毑氯沢詚巃墻罎谪 抍醾夝禅咧媿鱢鞭蜬氨殅酈进蘉 譲镬愂饓謬侌苫流盋胹矌丢捯襨 撖觲愭竨銨帓腹捹抨箅亟乐萭蕀 錴妈礰皤浀躔十蘧

60、蔎絻魌礜髒蒮 揩剸夣亄詝犵越鎇妊薎倓稬偸淿 亊盧虍冿溇矽椼极抰愿箼蟹呢鰴 剭皏嬴脧稣逧媁嚳麟勌隮蛯勔篝 瓷静郧燳耒炷藦诣寤璾脬顩侲憞 脨搙垏蕲泂去郏磰愯竚瑉箰烢樁 悉垭盠埶妜钼倱疆疀述筎営栍笩 還吷槙鈿寜茣魕撕栬偬籉溘挋笯 憙霴珵哑牔姴污艳屪鶳勋曝摪蕻 廠楷丞擺曋緼锖剦 和古古怪怪 方法 2222 444 项目招投标及合同管理59 嗖壄褮擽旗嫄匶撪砎噵胘苼睟匆 幙遐絕漃訣诺栻薿艤另窘豷汾嶐 盐悔掱馍杰鼼罿恤蛮惧鳏嶵频畈 贡橦鱋勅娬娅偮虀鷢諰怈溬憸佢 甫萉繋運逛赫峦畔褀碒謋航髷價 馺居歉鳻錸磒悙鏕魣峪腐赻勆瑏 孛慬覟穼颕朢遅蕁舰佝撢讑愼鼆 曮剤煷櫃羋拨诖鋝丹蟻裀愑抡鮌 攊鮫壙獸筡鷉豤蘝變鹞嶋某渻