第二章 国际贸易政策与措施

1、第二章第二章 国际贸易政策与措施国际贸易政策与措施一、一、 国际贸易政策国际贸易政策1、对外贸易政策的含义及特点、对外贸易政策的含义及特点|国际贸易政策是各国或地区间进行商品和服务的交换时所采取国际贸易政策是各国或地区间进行商品和服务的交换时所采取的政策。从单个国家的角度出发，有关国际贸易的政策即是一国的政策。从单个国家的角度出发，有关国际贸易的政策即是一国的对外贸易政策。的对外贸易政策。|对外贸易政策是指一定时期内一国对进口贸易和出口贸易所实对外贸易政策是指一定时期内一国对进口贸易和出口贸易所实行的政策。行的政策。 外贸政策主要包括三个方面的内容：外贸政策主要包括三个方面的内容：|首先是对外

2、贸易的总政策，首先是对外贸易的总政策，即一国在总体上采取的即一国在总体上采取的是相对自由的贸易政策还是保护贸易政策。通常会是相对自由的贸易政策还是保护贸易政策。通常会在在个较长的时期内加以贯彻。个较长的时期内加以贯彻。|其次是商品进出口政策，其次是商品进出口政策，比如有意识地扶植某些出比如有意识地扶植某些出口部门，或暂时限制某些种类商品的输入等。口部门，或暂时限制某些种类商品的输入等。|第三是有关国别贸易的政策，第三是有关国别贸易的政策，即一国根据有关国际即一国根据有关国际经济格局以及政治社会关系等，对不同的地区或国家经济格局以及政治社会关系等，对不同的地区或国家制定不同的政策。制定不同的政策

3、。| (1)经济力量的强弱。一般说，经济比较发达、国际经济力量的强弱。一般说，经济比较发达、国际竞争力较强的国家，总体上倾向于自由贸易政策，反之竞争力较强的国家，总体上倾向于自由贸易政策，反之则倾向于保护贸易政策。则倾向于保护贸易政策。| (2)经济发展战略的选择。经济发展战略的选择。|(3)利益集团的影响。在发达国家表现得最为明显。往利益集团的影响。在发达国家表现得最为明显。往往是某一利益集团在政治和经济方面占上风时，制定外往是某一利益集团在政治和经济方面占上风时，制定外贸政策的过程中就会充分考虑该集团的需要，以促进或贸政策的过程中就会充分考虑该集团的需要，以促进或阻碍某些特定商品的进出口来

4、谋求最大的利益。阻碍某些特定商品的进出口来谋求最大的利益。|(4)国际政治经济环境和一国的外交政策。国际政治经济环境和一国的外交政策。一国外贸政策的选择要受到以下几个因素的制约。一国外贸政策的选择要受到以下几个因素的制约。 两种基本形式，即自由贸易政策和保护贸易政策。两种基本形式，即自由贸易政策和保护贸易政策。自由贸易政策自由贸易政策是指政府取消对进出口贸易的限制，是指政府取消对进出口贸易的限制，不对本国商品和服务的进出口商提供各种特权和优不对本国商品和服务的进出口商提供各种特权和优待，力图消除各种贸易障碍，使商品和服务能够自待，力图消除各种贸易障碍，使商品和服务能够自由地输出和输入，在世界市

5、场上实行自由竞争与合由地输出和输入，在世界市场上实行自由竞争与合作，从而使资源得到最合理配置。自由贸易政策实作，从而使资源得到最合理配置。自由贸易政策实质上是质上是“不干预政策不干预政策”。2、对外贸易政策的两种形式、对外贸易政策的两种形式 保护贸易政策是保护贸易政策是指政府采取各种措施限制商品和服务指政府采取各种措施限制商品和服务的进口，以保护本国的产业和市场不受或少受外国的的进口，以保护本国的产业和市场不受或少受外国的竞争。同时，政府对本国商品和服务的出口实行补贴竞争。同时，政府对本国商品和服务的出口实行补贴和各种优待，以鼓励出口。保护贸易政策以增进本国和各种优待，以鼓励出口。保护贸易政策

6、以增进本国本民族利益为目的，其实质是本民族利益为目的，其实质是“奖出限入奖出限入”。 需要指出的是，一国实行自由贸易政策，并需要指出的是，一国实行自由贸易政策，并不意味着完全的自由不意味着完全的自由实行保护贸易政策并不意味着完合封闭、不与别国开实行保护贸易政策并不意味着完合封闭、不与别国开展贸易，而是对某些商品的保护程度高一些，对某些展贸易，而是对某些商品的保护程度高一些，对某些商品的保护程度低些，在保护国内生产者的同时维持商品的保护程度低些，在保护国内生产者的同时维持同世界市场的某种联系。同世界市场的某种联系。3、对外贸易政策的演变、对外贸易政策的演变1)中世纪时期：鼓励进口的政策中世纪时期

7、：鼓励进口的政策 背景：在背景：在1113世纪，西欧各国大都奉行鼓励世纪，西欧各国大都奉行鼓励进口，限制甚至禁止出口的政策。这是与当时许多进口，限制甚至禁止出口的政策。这是与当时许多国家的物资短缺情况相适应的。农业社会里社会的国家的物资短缺情况相适应的。农业社会里社会的总供给相当有限。总供给相当有限。 1618世纪：（重商主义）保护贸易政策世纪：（重商主义）保护贸易政策通过限制货币通过限制货币(贵金属贵金属)输出和扩大贸易顺差的办法来积累财输出和扩大贸易顺差的办法来积累财富。富。重商主义最早出现于意大利，后来在西班牙、葡萄牙和荷兰重商主义最早出现于意大利，后来在西班牙、葡萄牙和荷兰实行，最后英

8、国、法国和德国也先后实施，其中以英国实行实行，最后英国、法国和德国也先后实施，其中以英国实行的最彻底。的最彻底。2)资本主义生产方式准备时期资本主义生产方式准备时期在资本主义自由竞争时期，资本主义生产方式占在资本主义自由竞争时期，资本主义生产方式占统治地位，自由贸易政策是这一时期国际贸易政统治地位，自由贸易政策是这一时期国际贸易政策的基调。策的基调。自由贸易的政策主张是从自由贸易的政策主张是从18世纪末开始形成的世纪末开始形成的，19世纪世纪70年代达到高峰。年代达到高峰。3)资本主义自由竞争时期：自由贸易政策资本主义自由竞争时期：自由贸易政策 4)二战前的垄断资本主义时期：超保护贸易政策二战

9、前的垄断资本主义时期：超保护贸易政策 这种政策与以前的保护贸易政策有明显的不同；这种政策与以前的保护贸易政策有明显的不同；它不是保护国内的幼稚工业，而是保护国内高度发展起来或正它不是保护国内的幼稚工业，而是保护国内高度发展起来或正山现衰落的垄断企业业；山现衰落的垄断企业业；它不是为了培养自由竞争的能力，而是巩固和加强对国内外市它不是为了培养自由竞争的能力，而是巩固和加强对国内外市场的垄断；场的垄断；它不是防御性地限制进口，而是在垄断国内市场的基础上向国它不是防御性地限制进口，而是在垄断国内市场的基础上向国外市场进攻；外市场进攻；它的保护措施不只限于关税和贸易条约，还广泛采用各种非关它的保护措施

10、不只限于关税和贸易条约，还广泛采用各种非关税壁垒和奖出限入的措施。税壁垒和奖出限入的措施。二、关税二、关税 （一）、关税的含义及其作用（一）、关税的含义及其作用关税是一个国家的海关对进出其关境的物品所征收的一种税。关税是一个国家的海关对进出其关境的物品所征收的一种税。关境是海关征收关税的领域，是执行统一海关法令的领土。关境是海关征收关税的领域，是执行统一海关法令的领土。（二）关税的种类（二）关税的种类A/按照课税商品的流向进行分类：按照课税商品的流向进行分类：1、进口税：、进口税：进口税是进口国家的海关在外国商品输入时，对本进口税是进口国家的海关在外国商品输入时，对本国进口商所征收的关税。国进

11、口商所征收的关税。 2、 出口税：出口税： 出口税是本国商品输往国外时征收收的关税出口税是本国商品输往国外时征收收的关税3过境税：过境税： 称通过税，是一国对通过本国国境或关境的外国称通过税，是一国对通过本国国境或关境的外国货物所征收的关税。货物所征收的关税。目前大多数国家在外国商品通过其领土时只征收少量的准许费、目前大多数国家在外国商品通过其领土时只征收少量的准许费、印制费、登记费和统计费。印制费、登记费和统计费。 B/按课税目的进行分类按课税目的进行分类 1财政关税：财政关税： 财政关税又称收入关税，是指以增加国家财政关税又称收入关税，是指以增加国家财政收入为主要目的征收的关税。财政收入为

12、主要目的征收的关税。关税税率适中，不能太高，否则，进口量太少，达不到增加关税税率适中，不能太高，否则，进口量太少，达不到增加财政收入的目的。财政收入的目的。2.保护关税：保护关税：保护关税是指以保护本国工业或农业发展为保护关税是指以保护本国工业或农业发展为主要目的而征收的关税。主要目的而征收的关税。一般而言，保护关税越高，保护的程度越高。一般而言，保护关税越高，保护的程度越高。如果关税税率很高，使得进口数量为零，称为禁止性关税税如果关税税率很高，使得进口数量为零，称为禁止性关税税率。率。C/按课税的优惠程度分类按课税的优惠程度分类1普通税与最惠国税普通税与最惠国税最惠国税是最惠国税是对与该国签

13、订具有最惠国待遇原对与该国签订具有最惠国待遇原则的贸易协定的国家或地区进口的商品所征则的贸易协定的国家或地区进口的商品所征收的税。收的税。普通税是普通税是对与该国没有签订贸易协定的国家对与该国没有签订贸易协定的国家或地区进口的商品所征的税。或地区进口的商品所征的税。税率较高。税率较高。2特惠税特惠税又称优惠税，指某一国家只对一国家或地区进口的商品给予低又称优惠税，指某一国家只对一国家或地区进口的商品给予低税或免税的特定优惠关税待遇。税或免税的特定优惠关税待遇。特惠税分为互惠和非互惠两种。特惠税分为互惠和非互惠两种。特惠税：最早用于宗主国和殖民地附属国直间的贸易。特惠税：最早用于宗主国和殖民地附

14、属国直间的贸易。1932年英国与英联邦成员以及各联邦成员国之间相互签订了年英国与英联邦成员以及各联邦成员国之间相互签订了12个排他性贸易与关税优惠协定，正式成立了英联邦特惠制。个排他性贸易与关税优惠协定，正式成立了英联邦特惠制。1977年年7月月1日取消。日取消。非互惠税是欧洲共同体的国家向参加洛美协定的非洲、加勒比非互惠税是欧洲共同体的国家向参加洛美协定的非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。共有五个洛美协定。共有五个洛美协定。第一个洛美协定第一个洛美协定n19751975年年2 2月月2828日，非洲、加勒比海和太平洋地日，非洲

15、、加勒比海和太平洋地区区4646个发展中国家个发展中国家( (简称非加太地区国家简称非加太地区国家) )和欧和欧洲经济共同体洲经济共同体9 9国在多哥首都洛美开会，签订国在多哥首都洛美开会，签订贸易和经济协定，全称为贸易和经济协定，全称为欧洲经济共同体欧洲经济共同体- -非洲、加勒比和太平洋地区非洲、加勒比和太平洋地区( (国家国家) )洛美协定洛美协定，简称简称“洛美协定洛美协定”或或“洛美公约洛美公约”。n在关税优惠方面有以下规定：在关税优惠方面有以下规定：n1 1、西欧共同市场国家在免税、不限量的情况下，、西欧共同市场国家在免税、不限量的情况下，接受这些发展中国家的全部工业品和接受这些发

16、展中国家的全部工业品和96%96%农产品农产品进入共同市场而不要求这些国家给予进入共同市场而不要求这些国家给予“反向优反向优惠惠”；n2 2、对从这些国家进口的牛肉、香蕉、甜酒等作、对从这些国家进口的牛肉、香蕉、甜酒等作了特殊安排；了特殊安排；n3 3、在原产地规定中，确定了、在原产地规定中，确定了 充分积累充分积累 制度。制度。n第二个洛美协定：第二个洛美协定：19791979年签署；年签署；n第三个洛美协定：第三个洛美协定：19841984年签署；年签署；n第五个洛美协定：第五个洛美协定：20002000签署签署2020年有效；年有效；n第四个洛美协定：第四个洛美协定：19891989年年

17、1212月签署，月签署，19901990年年3 3月月1 1日起生效，有效期日起生效，有效期1010年。年。n其核心内容是欧洲在协定期间向非加太地区国其核心内容是欧洲在协定期间向非加太地区国家提供经济援助和贸易优惠，帮助这些国家进家提供经济援助和贸易优惠，帮助这些国家进行经济结构调整和解决债务危机。行经济结构调整和解决债务危机。第五个洛美协定第五个洛美协定n20002000年初，双方在布鲁塞尔重开谈判，非加太地区国家主年初，双方在布鲁塞尔重开谈判，非加太地区国家主权、贸易优惠制等问题上作出重大让步，双方遂于权、贸易优惠制等问题上作出重大让步，双方遂于2 2月月3 3日日就签署第五个就签署第五个

18、“洛美协定洛美协定”达成协议。协定有效期达成协议。协定有效期2020年。年。n主要规定是：民主、人权、法制和良政为执行该协定的基主要规定是：民主、人权、法制和良政为执行该协定的基本原则，欧盟有权中止向违反上述原则的国家提供援助；本原则，欧盟有权中止向违反上述原则的国家提供援助；n欧盟逐步取消对非加太地区国家提供单向贸易优惠政策，欧盟逐步取消对非加太地区国家提供单向贸易优惠政策，代之以向自由贸易过渡，双方最终建立自由贸易区，完成代之以向自由贸易过渡，双方最终建立自由贸易区，完成与世贸规则接轨；与世贸规则接轨；n欧盟将建立总额为欧盟将建立总额为135135亿欧元的第九个欧洲发展基金，用于亿欧元的第

19、九个欧洲发展基金，用于向非加太地区国家提供援助，并从前几个发展基金余额中向非加太地区国家提供援助，并从前几个发展基金余额中拨出拨出1010亿欧元用于补贴重债穷国等。亿欧元用于补贴重债穷国等。n第五个第五个 洛美协定洛美协定 于于20022002年正式生效，但除财政议定书外，年正式生效，但除财政议定书外，大部分条款于大部分条款于20002000年年5 5月月3131日该协定正式签字后立即生效，日该协定正式签字后立即生效，第四个第四个 洛美协定洛美协定 亦随即终止。亦随即终止。 3普遍优惠制普遍优惠制 简称普惠制，它是发达工业国家对来自发展中国家的某些产简称普惠制，它是发达工业国家对来自发展中国家

20、的某些产品，特别是工业制成品和半制成品给予的一种普遍的关税减免品，特别是工业制成品和半制成品给予的一种普遍的关税减免优惠制度。优惠制度。普惠制的原则是普遍的、非歧视的和非互惠的。普惠制的原则是普遍的、非歧视的和非互惠的。所谓普遍的，是指发达国家应对发展中国家出口的制成品和所谓普遍的，是指发达国家应对发展中国家出口的制成品和半制成品给予普通的优惠待遇。半制成品给予普通的优惠待遇。所谓非歧视的，是指应使所有的发展中国家都不受歧视，无所谓非歧视的，是指应使所有的发展中国家都不受歧视，无例外地享受普惠制待遇，例外地享受普惠制待遇，所谓非互惠的，是指发达国家应单方面给予发展中国家关税所谓非互惠的，是指发

21、达国家应单方面给予发展中国家关税优惠，而不要求发展中国家或地区提供反向优惠。优惠，而不要求发展中国家或地区提供反向优惠。n目的：目的：增加发展中国家或地区的外汇收入，促进这些地区的增加发展中国家或地区的外汇收入，促进这些地区的工业化，加速其经济增长率。工业化，加速其经济增长率。n年，在发展中国家的强烈呼吁下，第一届联合国贸年，在发展中国家的强烈呼吁下，第一届联合国贸易和发展会议提出，发达国家应对发展中国家的产品给予普易和发展会议提出，发达国家应对发展中国家的产品给予普遍优惠的关税减免制度。年，联合国第二届贸发大遍优惠的关税减免制度。年，联合国第二届贸发大会通过决议决定建立普惠制，会通过决议决定

22、建立普惠制，19711971年年7 7月月1 1日，欧洲共同体首日，欧洲共同体首次公布其实施普惠制方案。次公布其实施普惠制方案。n享受普惠制待遇的国家和地区有享受普惠制待遇的国家和地区有170多个，多个，自从自从19781978年开始，年开始，先后宣布给予中国普惠制的国家有先后宣布给予中国普惠制的国家有2828个。个。n美国、匈牙利、保加利亚尚未给予中国普惠制。美国、匈牙利、保加利亚尚未给予中国普惠制。n普惠制普惠制1010年为一个实施阶段。年为一个实施阶段。D/按课税的依据划分，关税可分为正税、附加税按课税的依据划分，关税可分为正税、附加税1正税：正税：正常关税正常关税2附加税：附加税： 进

23、口附加税，是指对进口商品进口同除了征收进口附加税，是指对进口商品进口同除了征收进口税以外，还根据某种目的再加征进口税，这种对进口商进口税以外，还根据某种目的再加征进口税，这种对进口商品征收正常进口税以外再征收的关税就叫进口附加税。品征收正常进口税以外再征收的关税就叫进口附加税。 (1)反补贴税：反补贴税：又称抵消税。它是对于直接或间接接受任何津又称抵消税。它是对于直接或间接接受任何津贴或补贴的外国商品在进口时所征的一种进口附加税贴或补贴的外国商品在进口时所征的一种进口附加税(2)反倾销税反倾销税是对实行商品倾销的进口商品所征收的一种进口是对实行商品倾销的进口商品所征收的一种进口附加税。附加税。

24、所谓倾销是一国出口厂商以低于国内市场的价格，甚至低所谓倾销是一国出口厂商以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，向国外抛售商品，从而打击竞争对于商品生产成本的价格，向国外抛售商品，从而打击竞争对手，占领国外市场。手，占领国外市场。 (1)差价税：差价税： 又称差额税。当本国生产的某种商品国内价格高又称差额税。当本国生产的某种商品国内价格高于进口同类商品的价格时，为了抵销进口商品的竞争优势，保于进口同类商品的价格时，为了抵销进口商品的竞争优势，保护国内产品相国内市场，按国内商品价格与进门商品间的差额护国内产品相国内市场，按国内商品价格与进门商品间的差额征收关税，就称为差价税。征收关税，

25、就称为差价税。(2)报复关税：报复关税：当别国在关税上对本国商品或对本国船只运输的当别国在关税上对本国商品或对本国船只运输的商品实施歧视待遇时，为报复而征收的较高税率的额外关税。商品实施歧视待遇时，为报复而征收的较高税率的额外关税。一般在以下三神情况厂采用报复关税：一般在以下三神情况厂采用报复关税： 他国对另一些国家给予较本国更加优惠的待遇时，他国对另一些国家给予较本国更加优惠的待遇时， 他国对本国货物或由本国船只运输的货物所征关税不合理时；他国对本国货物或由本国船只运输的货物所征关税不合理时；当贸易条约或协定期满时，在续约或订新约时他国提出不合当贸易条约或协定期满时，在续约或订新约时他国提出

26、不合理要求。当对方取消歧视待遇时，这种关税也随之取消。理要求。当对方取消歧视待遇时，这种关税也随之取消。3具有附加税性质的税具有附加税性质的税 E/按征税标准分类按征税标准分类 1从量税：从量税：从量税是以商品的计量单位为标准课征从量税是以商品的计量单位为标准课征的关税的关税2.从价税：从价税：从价税是以进口商品的价格为标准而征收从价税是以进口商品的价格为标准而征收的关税的关税3混合税：混合税： 又称复合税。是对某种进口商品采用从又称复合税。是对某种进口商品采用从量税和从价税同时征收的一种方法，混合税可分为二量税和从价税同时征收的一种方法，混合税可分为二种情况，一种是以从量税为主加征从价税；另

27、一种是种情况，一种是以从量税为主加征从价税；另一种是以从价税为主加征从量税。以从价税为主加征从量税。4选择税：选择税是对一种进口商品同时订有从价选择税：选择税是对一种进口商品同时订有从价税和从量税两种税率。征税时选择其税额较高的一种税和从量税两种税率。征税时选择其税额较高的一种征收征收. n比较项目比较项目 从量税从量税 从价税从价税 n 计征手续计征手续 简便简便 复杂复杂n 税务管理税务管理 管理稽查容易管理稽查容易 复杂复杂n 税负税负 不合理不合理 合理合理n 财政作用财政作用 较弱较弱 较强较强n 保护作用保护作用 较差较差 较强较强n 税则制定税则制定 复杂复杂 较简单较简单n 国

28、际比较国际比较 困难困难 容易容易 从价税与从量税的比较从价税与从量税的比较关税对一些美国产品的福利影响（百万美元）关税对一些美国产品的福利影响（百万美元） 橡 胶 鞋橡 胶 鞋41.941.9-272.2-272.2188.4188.444.144.139.739.7女鞋女鞋10.010.0-325.1-325.1253.4253.454.654.617.117.1瓷砖瓷砖19.119.1-90.0-90.077.677.610.010.02.42.4箱包箱包16.316.3-186.3-186.3139.8139.836.436.410.110.1皮 手 套皮 手 套15.315.3-28

29、.1-28.115.015.010.810.82.22.2瓷器瓷器14.214.2-43.8-43.833.333.39.29.21.31.3陶器陶器9.49.4-34.7-34.733.733.70.80.80.20.2坤包坤包12.512.5-134.4-134.4103.4103.425.725.75.35.3人造珠宝人造珠宝9.99.9-86.7-86.759.559.520.720.76.56.5玻璃器皿玻璃器皿12.912.9-185.8-185.899.099.077.277.29.69.6自 行 车自 行 车11.011.0-38.1-38.126.426.410.010.01

30、.71.7产品产品关税（关税（%） 消费者成本消费者成本 关税收入关税收入 生产者收益生产者收益净成本净成本（三（三) )关税的征收依据关税的征收依据海关税则（海关税则（3030页）页）三、非关税壁垒三、非关税壁垒非关税壁率是指除关税以外的一切限制进门的各种措施非关税壁率是指除关税以外的一切限制进门的各种措施1、进口配额制、进口配额制即在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定高数，即在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定高数，达到这个数额后。达到这个数额后。(1)全球配额：它属于世界范围的绝对配额，对于来自任何国全球配额：它属于世界范围的绝对配额，对于来自任何国家或地区的商品一律适用

31、。家或地区的商品一律适用。(2)国别配额：即在总配额内按同别和地区分配结固定的配额，国别配额：即在总配额内按同别和地区分配结固定的配额，超过规定的配额便不准进口。超过规定的配额便不准进口。 2、“自动自动”出口配额制：出口配额制：指当一国的进口威胁该国整个国内工业、出口国处于进口国指当一国的进口威胁该国整个国内工业、出口国处于进口国全面贸易限制的威胁之下时，进口国迫使其他国家全面贸易限制的威胁之下时，进口国迫使其他国家(出口出口国国)“自动自动”减少它的商品出口。减少它的商品出口。3、进口许可证制、进口许可证制进口许可证是政府颁发的凭以进口的证书。进口许可证是政府颁发的凭以进口的证书。（1）有

32、定额的进口许可证：即国家有关机构预先规定有关商）有定额的进口许可证：即国家有关机构预先规定有关商品的进口配额。在配额的限度内、根据进口商的申请，对于品的进口配额。在配额的限度内、根据进口商的申请，对于每一笔进口货发给进口商一定数量或金额的进口许可证。（每一笔进口货发给进口商一定数量或金额的进口许可证。（2）无定额的进口许可证无定额的进口许可证 公开一般许可证：管制较松；公开一般许可证：管制较松； 特种许可证：非自动进口许可证，必须向政府有关当局提出特种许可证：非自动进口许可证，必须向政府有关当局提出申请，经逐笔审查批准后才能进口。申请，经逐笔审查批准后才能进口。一国政府通过法令对国际结算和外汇

33、买卖实行限制来控制商品一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来控制商品进口，平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度进口，平衡国际收支和维持本国货币汇价的一种制度实行外汇实行外汇管制，出口商必须把出口所得的外汇收入按官方汇率卖给外汇管制，出口商必须把出口所得的外汇收入按官方汇率卖给外汇管制机构，进口商经营进口商品时，也得在外汇管制机构按官管制机构，进口商经营进口商品时，也得在外汇管制机构按官定汇价申请购买外汇。定汇价申请购买外汇。另外本国货币以其他方式出入国境也要受到严格的限制。这另外本国货币以其他方式出入国境也要受到严格的限制。这样，国家就可以确定官方汇价，集中外汇收入和控制外汇供应样

34、，国家就可以确定官方汇价，集中外汇收入和控制外汇供应数量的办法来达到到限制商品进口的数量、种类和控制进口国数量的办法来达到到限制商品进口的数量、种类和控制进口国别。别。4、外汇管制、外汇管制5、进出口的国家垄断、进出口的国家垄断是国家对某些商品的进出口规定由国家政府机构直是国家对某些商品的进出口规定由国家政府机构直接进行经营，或者是把商品的进口或出口垄断权正接进行经营，或者是把商品的进口或出口垄断权正式给予某个垄断组织经营。式给予某个垄断组织经营。主要集中于三类产品：主要集中于三类产品：烟和酒，农产品和武器烟和酒，农产品和武器6、歧视性政府采购：、歧视性政府采购：是指国家制定法令。规定政府机构

35、在采是指国家制定法令。规定政府机构在采购时要优先购买本国产品。购时要优先购买本国产品。7、最低限价：、最低限价： 一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡是一国政府规定某种进口商品的最低价格，凡是进口货低于规定的最低价格、即征收附加税或禁止进口。进口货低于规定的最低价格、即征收附加税或禁止进口。8、进口押金制：、进口押金制： 又称预存款制即进口商在进口时必须预先又称预存款制即进口商在进口时必须预先按进口金额的一定比例和规定的时间在指定的银行无息存放一按进口金额的一定比例和规定的时间在指定的银行无息存放一笔现金。笔现金。9、技术性壁垒：、技术性壁垒：以维护生产消费安全和消费者健康为借口，以维护生产

36、消费安全和消费者健康为借口，规定繁杂苛刻的技术和卫生规定，并经常变化，使外国商品难规定繁杂苛刻的技术和卫生规定，并经常变化，使外国商品难以适应，从而起到限制外国产品进口和销售的作用。以适应，从而起到限制外国产品进口和销售的作用。（1）技术标准，主要用于工业制成品，严格繁琐，）技术标准，主要用于工业制成品，严格繁琐，（2）卫生检疫规定，适用于农产品，及其制成品，）卫生检疫规定，适用于农产品，及其制成品，（3）商品包装和标签的规定）商品包装和标签的规定 由于各国采用不同的技术标准，提高了商品贸易的成本，对由于各国采用不同的技术标准，提高了商品贸易的成本，对各国商品的自由贸易形成了一定程度的障碍，一

37、些国家甚至有意各国商品的自由贸易形成了一定程度的障碍，一些国家甚至有意通过不同标准来设置贸易壁垒。以下是几个技术标准不同导致贸通过不同标准来设置贸易壁垒。以下是几个技术标准不同导致贸易障碍的典型例子。易障碍的典型例子。1.法国建筑瓷砖法国建筑瓷砖在欧洲各国中，建筑瓷砖的标准是不同的。法国政府规定，非在欧洲各国中，建筑瓷砖的标准是不同的。法国政府规定，非法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物（约占市场的法国标准的瓷砖不得用于公共建筑物（约占市场的40）。私）。私人建筑虽然可以用非标准瓷砖，但他们也不愿意用，因为保险公人建筑虽然可以用非标准瓷砖，但他们也不愿意用，因为保险公司要求建筑物符合行业标准，否则

38、不司要求建筑物符合行业标准，否则不给保险。因此，外国同类瓷给保险。因此，外国同类瓷砖即使价格很代（如西班牙生产的瓷砖）也很难进入法国市场。砖即使价格很代（如西班牙生产的瓷砖）也很难进入法国市场。欧盟进口中国瓷器的包装标准：欧盟进口中国瓷器的包装标准：欧盟要求从中国进口的景德镇欧盟要求从中国进口的景德镇瓷器的包装稻草必须经过摄氏瓷器的包装稻草必须经过摄氏200度高温熏蒸消毒处理。度高温熏蒸消毒处理。专栏：技术标准导致的贸易壁垒专栏：技术标准导致的贸易壁垒2.意大利空心粉意大利空心粉 在意大利有一个在意大利有一个“空心粉纯度法空心粉纯度法”，要求空心粉的制作原，要求空心粉的制作原料必须是硬质小麦，

39、而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧料必须是硬质小麦，而这种硬质小麦主要产于意大利南部。欧洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合洲其他国家的空心粉大多由混合种类的小麦制成，不符合“空空心粉纯度法心粉纯度法”，很难进入意大利市场。，很难进入意大利市场。3.商品归类调整：商品归类调整： 美国海关曾把日本出口到美国的卡车司机室和底盘，这种美国海关曾把日本出口到美国的卡车司机室和底盘，这种 “零件零件”重新归为重新归为 “组装车辆组装车辆”，使原来只有，使原来只有4%的税率改为的税率改为25%。技术性贸易壁垒的主要特点技术性贸易壁垒的主要特点n名义上的合理性。名义上的合理性。技术法规，标准

40、的制定一般是为了保护技术法规，标准的制定一般是为了保护国家安全及消费者利益，具有合理性。国家安全及消费者利益，具有合理性。n形式上的合法性。形式上的合法性。技术法规，标准主要是由政府部门或权技术法规，标准主要是由政府部门或权威机构制定或颁布的，具有合法性。威机构制定或颁布的，具有合法性。n内容上的复杂性。内容上的复杂性。技术法规，标准涉及范围广泛，技术规技术法规，标准涉及范围广泛，技术规定及检验程序又十分复杂。定及检验程序又十分复杂。n手段上的隐蔽性。手段上的隐蔽性。技术法规，标准往往打着保护人类健康技术法规，标准往往打着保护人类健康和动植物安全，保护环境等旗号。和动植物安全，保护环境等旗号。

41、n使用上的灵活性。使用上的灵活性。技术的进步发展和技术壁垒的多样性，技术的进步发展和技术壁垒的多样性，为灵活运用技术壁垒提供了条件。为灵活运用技术壁垒提供了条件。技术壁垒的经济效应分析技术壁垒的经济效应分析 n技术标准、技术检验、对贸易作用具有两面性技术标准、技术检验、对贸易作用具有两面性n技术标准成为贸易壁垒的因素分析技术标准成为贸易壁垒的因素分析 n7070年代：年代：10-30%10-30%；9090年代：年代：30-50%30-50% a. a.贸易竞争加剧，关税效应降低。贸易竞争加剧，关税效应降低。 b.b.消费群体日趋成熟。消费群体日趋成熟。 c.c.各国技术水平差异大，国家标准日

42、益增多，难以统一各国技术水平差异大，国家标准日益增多，难以统一 d.伪装隐蔽，容易披上合法外衣。伪装隐蔽，容易披上合法外衣。 e.灵活多变，难以适应。灵活多变，难以适应。 f.名目繁多，收集困难，保护程度难以估计。名目繁多，收集困难，保护程度难以估计。n给发达国家带来了极大的贸易利益给发达国家带来了极大的贸易利益n损害了发展中国家的利益损害了发展中国家的利益 n易引起贸易摩擦和争端易引起贸易摩擦和争端 10、海关估价、海关估价 关税的税额在实行从价税时，它取决于海关对商品如何进行分关税的税额在实行从价税时，它取决于海关对商品如何进行分类，以及如何进行估价。同一种商品按不同的价格计征关税，类，以

43、及如何进行估价。同一种商品按不同的价格计征关税，就可以取得不同的效果。就可以取得不同的效果。典型的运用典型的运用美国售价制：美国售价制： 美国对某些化学制品、鞋类制品和食品等国内价格较高的商美国对某些化学制品、鞋类制品和食品等国内价格较高的商品海关估价不是以实际成交的价格为完税价格而以美国国内批品海关估价不是以实际成交的价格为完税价格而以美国国内批发价为完税价格。发价为完税价格。11、绿色贸易壁垒、绿色贸易壁垒 绿色壁垒主要形式有：绿色壁垒主要形式有：一是进口国以保护环境为理由。对某项产品的进口除了征一是进口国以保护环境为理由。对某项产品的进口除了征收一般进口税外，另外加征税款；收一般进口税外

44、，另外加征税款；二是进口国以保护环境为理由，限制或禁止某项进口某项产二是进口国以保护环境为理由，限制或禁止某项进口某项产品；品；三是进口国以保护环境为理由，要求另一国家实行前者的国三是进口国以保护环境为理由，要求另一国家实行前者的国内加工和生产方法，否则采取贸易限制措施。内加工和生产方法，否则采取贸易限制措施。如欧共体限制从允许使用残酷诱捕野兽如欧共体限制从允许使用残酷诱捕野兽方法的国家进口毛皮。方法的国家进口毛皮。由于各国经济发展水平的差异以及政治文化历史的不同，各由于各国经济发展水平的差异以及政治文化历史的不同，各国的社会标准也不同。国的社会标准也不同。劳工标准就是其中一个重要的社会标准。

45、一般来说，发达国劳工标准就是其中一个重要的社会标准。一般来说，发达国家劳工的工资和福利待遇要高于发展中国家。许多国家都有禁家劳工的工资和福利待遇要高于发展中国家。许多国家都有禁止童工、法定休息日、最低工资等法律。但另外一些国家则没止童工、法定休息日、最低工资等法律。但另外一些国家则没有这些要求。有这些要求。这些劳工标准本来都属于各国国内的政策，但一旦有贸易介这些劳工标准本来都属于各国国内的政策，但一旦有贸易介入，一些发展中国家的工业部门就担心这种不同的劳工标准会入，一些发展中国家的工业部门就担心这种不同的劳工标准会影响到出口产品的生产成本，从而使他们处于一种竞争劣势。影响到出口产品的生产成本，

46、从而使他们处于一种竞争劣势。因此，一些发达国家希望通过要求发展中国家提高劳工标准因此，一些发达国家希望通过要求发展中国家提高劳工标准的办法来保护国内企业。的办法来保护国内企业。 12、社会标准、社会标准四、促进出口的政策措施四、促进出口的政策措施一国为了鼓励出口，提高其商品在国际市场上的竞争能力，一国为了鼓励出口，提高其商品在国际市场上的竞争能力，由本国银行对本国出口厂商，外国进口厂商或进口方银行提由本国银行对本国出口厂商，外国进口厂商或进口方银行提供的贷款。供的贷款。 A、卖方信贷：出口方银行向本国出口厂商提供贷款。、卖方信贷：出口方银行向本国出口厂商提供贷款。B、卖方信贷、卖方信贷是出口方

47、银行直接向进口厂商（即）卖方或进口方银行提供是出口方银行直接向进口厂商（即）卖方或进口方银行提供的贷款，其附带条件是贷款必须用于购买债权国的商品。的贷款，其附带条件是贷款必须用于购买债权国的商品。1、出口信贷、出口信贷2、出口信贷国家担保制、出口信贷国家担保制国家为了鼓励出口，对本国出口厂商或商业银行向外国厂商或国家为了鼓励出口，对本国出口厂商或商业银行向外国厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，一旦出现银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，一旦出现外国债务人拒绝付款时，该机构就按照承保的数额给予补偿。外国债务人拒绝付款时，该机构就按照承保的数额给予补偿。A、担保的项目与

48、金额、担保的项目与金额n担保项目通常是商业保险公司不愿承保的出口风险的项目。担保项目通常是商业保险公司不愿承保的出口风险的项目。n两类：一是政治风险：政变、战争、等两类：一是政治风险：政变、战争、等。二是经济风险：。二是经济风险：进口厂商，借款银行破产倒闭，货币贬值等进口厂商，借款银行破产倒闭，货币贬值等n金额金额:一般为合同金额的一般为合同金额的7080B、担保对象、担保对象n一是对出口厂商的担保，二是对提供出口信贷的银行进行担一是对出口厂商的担保，二是对提供出口信贷的银行进行担保。保。C、担保的期限：短（、担保的期限：短（6个月）、中长期（个月）、中长期（25年）。年）。一国政府为降低出口

49、商品的价格，增加在国际市场上的竞争力，一国政府为降低出口商品的价格，增加在国际市场上的竞争力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上优惠待遇，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上优惠待遇，又称出口津贴。又称出口津贴。A、直接补贴：、直接补贴：指出口某种商品时，政府直接给出口厂商的现金指出口某种商品时，政府直接给出口厂商的现金补贴。补贴。B、间接补贴：、间接补贴：政府对某些出口产品给予财政上的优惠：政府对某些出口产品给予财政上的优惠： 退还或减免出口商品所缴纳的国内税退还或减免出口商品所缴纳的国内税 暂时免税进口暂时免税进口 退还进口税退还进口税 免征出口税免征出口税 复汇率制

50、复汇率制3、出口补贴、出口补贴|a.a.含义；出口国政府或其他经济组织，以低于国内市场的价含义；出口国政府或其他经济组织，以低于国内市场的价格、甚至低于商品生产成本的价格在国外市场抛售商品，打击格、甚至低于商品生产成本的价格在国外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。竞争者以占领市场。|b.b.条件：条件： (1)(1)出口企业或其他经济组织在国内具有一定的垄断能力；出口企业或其他经济组织在国内具有一定的垄断能力； (2)(2)市场间隔远，不存在市场间的倒买倒卖；市场间隔远，不存在市场间的倒买倒卖； (3)(3)两市场需求曲线的价格弹性不同。两市场需求曲线的价格弹性不同。|c.c.种类：种类：(

51、I)(I)偶然性倾销（含义、原因和结果）偶然性倾销（含义、原因和结果） (II)(II)间歇性或掠夺性倾销（含义和目的）间歇性或掠夺性倾销（含义和目的） (III)(III)长期性倾销（含义、结果和解决办法）长期性倾销（含义、结果和解决办法）4、商品倾销、商品倾销出口企业利用本国货币对外贬值的机会，争夺国外市出口企业利用本国货币对外贬值的机会，争夺国外市场的特殊手段。当一国货币贬值后，出口商品以外国货币表示场的特殊手段。当一国货币贬值后，出口商品以外国货币表示的价格降低，提高了该商品的竞争力，从而扩大出口。的价格降低，提高了该商品的竞争力，从而扩大出口。：F (1)(1)货币贬值的程度大于国内

52、物价上涨的程度；一般国内物价货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度；一般国内物价上涨的速度慢于货币贬值速度。上涨的速度慢于货币贬值速度。F (2)(2)其他国家不同时采取同等程度的货币贬值或其他报复性的其他国家不同时采取同等程度的货币贬值或其他报复性的措施。措施。彩电彩电: :贬值前贬值前(1$=8(1$=8￥): ): 国内￥国内￥16001600元，出口元，出口$200$200元元 贬值后贬值后(1$=10(1$=10￥):):国内￥国内￥16001600元，出口元，出口$160$160元元F出口企业可采取出口企业可采取3 3种种:(I):(I)继续按原价继续按原价$200$200销售销售,

53、 ,增加了利润增加了利润F( (II)II)按原价按原价$200$200和现价和现价$160$160间的某价格销售间的某价格销售, ,适当降价增加出口适当降价增加出口F(III)(III)按贬值后价格按贬值后价格$160$160出售出售，增强价格竞争，促进出口。，增强价格竞争，促进出口。5、外汇倾销、外汇倾销 （“今日美国今日美国”报报1999年年5月月6日讯）美国是全球最大声疾日讯）美国是全球最大声疾呼自由贸易和开放市场的国家，但在成衣、建筑、运输、制糖、呼自由贸易和开放市场的国家，但在成衣、建筑、运输、制糖、广播等行业却又坚守保护本国生产者的政策。广播等行业却又坚守保护本国生产者的政策。

54、对消费者来说，保护主义得付出高昂的代价。美国对进口对消费者来说，保护主义得付出高昂的代价。美国对进口浓缩柳橙汁课征的进口关税为浓缩柳橙汁课征的进口关税为30，但美国平均关税仅约为，但美国平均关税仅约为3。另外，进口玻璃制品和磁器的关税高达。另外，进口玻璃制品和磁器的关税高达38，橡胶长靴和，橡胶长靴和鞋类的关税为鞋类的关税为20。行李箱的关税为。行李箱的关税为16，鲔鱼罐头的关税为，鲔鱼罐头的关税为12.5。 贸易专家说，关税和其他贸易保护措施导致经济效率不佳，贸易专家说，关税和其他贸易保护措施导致经济效率不佳，迫使消费者付出较高的价格和赋税以补贴就业。迫使消费者付出较高的价格和赋税以补贴就业

55、。专栏：美贸易保护主义代价高昂专栏：美贸易保护主义代价高昂 举例来说，美国对进口轴承征高关税，保护了国内制造业和举例来说，美国对进口轴承征高关税，保护了国内制造业和就业机会。经济学家何夫鲍尔和伊莉特的研究显示，为了保住就业机会。经济学家何夫鲍尔和伊莉特的研究显示，为了保住轴承业的一份工作，美国纳税人必须付出轴承业的一份工作，美国纳税人必须付出43.8356万美元。万美元。 至于其他行业，保护主义令美国付出更高的代价：得为软木至于其他行业，保护主义令美国付出更高的代价：得为软木材业一份工作付出材业一份工作付出75.8678万美元，行李制造业一份工作为万美元，行李制造业一份工作为93.3628万美

56、元，在苯化学制造业更付出超过万美元，在苯化学制造业更付出超过100万美元。万美元。 经济学家说，整体而言，贸易保护主义一年导致美国经济付经济学家说，整体而言，贸易保护主义一年导致美国经济付出逾出逾700亿美元，占国内生产总值（亿美元，占国内生产总值（GDP）的）的0.8。 美国贸易保护主义的受害者包括巴西柳橙园、毛里塔尼亚美国贸易保护主义的受害者包括巴西柳橙园、毛里塔尼亚成衣厂、英国航空业、台湾货物运输业、法国酪农业和俄罗斯成衣厂、英国航空业、台湾货物运输业、法国酪农业和俄罗斯钢铁业的工人。钢铁业的工人。 除了关税外，美国其他形式的贸易保护措施如下：进口配除了关税外，美国其他形式的贸易保护措施

57、如下：进口配额：美国对外国糖、花生和乳酪产品设定进口上限。外国烟草额：美国对外国糖、花生和乳酪产品设定进口上限。外国烟草商在超过配额后的出口面临商在超过配额后的出口面临350的关税税率。的关税税率。 补贴：补贴： 美国贸易官员抨击其他国家政府对生产者的补贴政策，矛美国贸易官员抨击其他国家政府对生产者的补贴政策，矛头尤其指向欧洲的空中客车工业集团。头尤其指向欧洲的空中客车工业集团。 不过，欧洲国家则反唇相讥说，美国波音公司和洛克希德不过，欧洲国家则反唇相讥说，美国波音公司和洛克希德马丁公司受惠于纳税人出资的国家航空航天总署、国防部等机马丁公司受惠于纳税人出资的国家航空航天总署、国防部等机构作的研

58、究。构作的研究。 另外，美国在某些行业根本就是高举另外，美国在某些行业根本就是高举“外国人休想外国人休想”的牌的牌子。例如，非美国公民不得持有美国当地的航空公司逾子。例如，非美国公民不得持有美国当地的航空公司逾25的的股权，也不得持有美国电视台过半数的股权。股权，也不得持有美国电视台过半数的股权。6、相机保护措施、相机保护措施 v所谓所谓“相机保护措施相机保护措施”指的是在特定情况下使用的某些紧指的是在特定情况下使用的某些紧急保护措施或停止履行现有协议中的正常义务，以保护本国急保护措施或停止履行现有协议中的正常义务，以保护本国某些更加重要的利益。某些更加重要的利益。v世界贸易组织允许使用的相机

59、保护措施包括反倾销，反补世界贸易组织允许使用的相机保护措施包括反倾销，反补贴，紧急保障，以及为了国际收支平衡、保护幼稚产业、维贴，紧急保障，以及为了国际收支平衡、保护幼稚产业、维护国家安全等实施的暂时性贸易保护政策。护国家安全等实施的暂时性贸易保护政策。v本节中我们主要介绍和分析反倾销、反补贴和紧急保障措本节中我们主要介绍和分析反倾销、反补贴和紧急保障措施施 反倾销反倾销 根据关贸总协定（根据关贸总协定（1994年）第六条和年）第六条和WTO反倾销协反倾销协议规定，确定某一进口产品是否存在倾销，主要看这一产品议规定，确定某一进口产品是否存在倾销，主要看这一产品是否以低于它的正常价值在国外市场销

60、售。是否以低于它的正常价值在国外市场销售。2反补贴反补贴补贴的结果降低了企业的出口成本，从而使得企业能够在较补贴的结果降低了企业的出口成本，从而使得企业能够在较低的价格下出口更多数量的产品。低的价格下出口更多数量的产品。 3紧急保障措施紧急保障措施即国内产业受进口产品严重损害时，政府可以实行临时的进即国内产业受进口产品严重损害时，政府可以实行临时的进口限制以保护国内生产者。口限制以保护国内生产者。这一条保护措施是关贸总协定和这一条保护措施是关贸总协定和WTO认可的（关贸总协定认可的（关贸总协定1994年第年第19条），在关税和非关税在保护政策日益受到限制条），在关税和非关税在保护政策日益受到限