加入世贸组织给宪法学研究带来 新课题(1)

1、加入世贸组织给宪法学研究带来新课题(1)【内容提要】中国加入世贸组织，将深化人们对社会主义市场经济的认识，拓宽依法治国的思路，转换体制改革萜的视角，推进国家政治与经济体制的创新拣和发展。【关键词】世贸组织/市场经踺济/宪法/体制改革【正文】中国加恙入世贸组织给宪法学研究带来的新课题，獭可以从如下两个方面去加以把握：一是加墼入世贸组织将突破现行宪法某些基本条款阖的适用范围、理论内涵和传统解释，从而睛使宪法学研究得以转换视角，拓宽思路，使深化认识。二是加入世贸组织，将使宪法勘学研究不再拘泥于现行宪法的基本条款，性许多未纳入宪法学研究领域的宪法现象和郓宪法问题有可能进入宪法学研究的视野，鼓从而丰富宪

2、法学研究的内容。从第一个方祷面看，笔者认为，中国加入世贸组织，与宣现行宪法以下三个基本条款的联系最紧密，作用和影响最大：一是有关社会主义市蜮场经济的基本条款；二是有关“依法治国酝”的基本条款；三是有关改革开放的基本掖内容。本文仅就第一个方面作些探讨，以售就教于专家。一、中国加入世贸组织将深化人们对社会主义市场经济的认识“华国家实行社会主义市场经济”，是199编3年3月29日在第八届全国人民代表大会上写进宪法修正案的重要条款，是中国改革开放的重要成果。加入世贸组织，将匆使社会主义市场经济增加非常丰富的内容捧，从而进一步深化人们对社会主义市场经惺济的现有认识。1.加入世贸组织和经济全球化使社会主义

3、市场经济面临挑战。絮经济全球化是80年代末90年代初以来戗世界经济中出现的一种客观趋势，是一场倾以发达国家为主导，跨国公司为主要动力绁的世界范围内的产业结构调整。经济全球旃化具有二重性：一方面，经济全球化与生普产力的发展相联系，促进并反映了世界科技进步和生产力的迅速发展。另一方面，经济全球化又与一定的国际生产关系相联绝系，具有剥削、不平等和两极分化的性质泣，使得大多数发展中国家在国际竞争中处于不利地位。经济全球化的二重性对发展中国家而言无疑是一把“双刃剑”：正面矗影响与负面影响并存，机遇与挑战同在。世界贸易组织是经济全球化的产物。加入牌世界贸易组织，必然意味着要面对经济全球化的二重性所带来的机

4、遇或挑战。我国纣是世界上最大的发展中国家，我国加入世界贸易组织，首先要面对的，就是经济全阿球化对社会主义市场经济体制的严峻挑战逐。第一，我国是一个发展中国家，国情霾决定了我国将长期处于社会主义初级阶段烊，生产力水平、科技水平和人均国民生产踩总值与发达国家相比，还有较大差距，在冀经济全球化的国际竞争，尤其是高新技术誉的竞争中，往往难以处于有利地位，社会主义市场经济的优势一时难以表现出来。孬第二，我国的社会主义市场经济体制刚虢刚开始建立，正处于由计划经济向市场经篱济过渡的转型期，还是很不成熟、很不规剀范的初级阶段的市场经济。所以，在我们猿加入世界贸易组织的若干年以内，还难以喾享受市场经济国家的待遇

5、。社会主义市场龉经济体制的发展和完善任重道远。第三，加入世界贸易组织，意味着一国将遵循宽市场经济的游戏规则开展国际竞争，它应孑当有符合国际惯例且与世界贸易组织的规则相衔接的统一的法律制度，并能够得以尹贯彻执行。但目前，我国的有关法制还不痉健全，透明度不高，政策多变且不统一，锬地方保护主义和部门垄断严重，违法违规蔹屡见不鲜。社会主义市场经济步入法治化权和世界经济一体化的轨道步履维艰。2雠.社会主义市场经济体制与WTO基本原则之间的共同点与差异。市场经济是一种设以交换为基础的经济形式，一切经济活动貊和行为都要遵循价值规律，各种生产要素都要作为商品进入市场，通过竞争机制和歃价格杠杆的作用，实现各主体

6、之间的平等、自由的交易和各类资源的优化配置。世喷界贸易组织是世界市场经济发展到比较完塑善程度的产物，其宗旨是：通过实施市场蛱开放、非歧视和公平贸易等原则，达到推踌动世界贸易自由化的目标。我国经济体制藁改革的目标，是建立社会主义市场经济体艚制，即以先进技术武装起来的社会化、集鄹约化、国际化、大生产的现代化市场经济蒈，是以公有制经济为主，多种所有制经济爨共同发展，倡效率、竞争，崇公正、共同积富裕的社会主义性质的市场经济。它与W徂TO的基本原则之间存在一个根本的共同帝点，即市场经济，双方都以市场取向作为蠓资源优化配置的手段。这是社会主义市场腆经济与世界市场经济接轨的必要条件和必榕然趋势，也是中国加入

7、WTO的现实可能脍性。不可否认，现行社会主义市场经济体制与WTO的基本原则之间也存在许多锒重大差异。一是意识形态和价值观念的差甫异，二是历史传统的差异，三是民族文化沦的差异，四是政治法律制度的差异。中国瞟加入世贸组织，参与国际分工基础上的经簇济全球化的进程，必然会引起中西文化上溴的观念冲突和政治、经济制度上的巨大震辙动。具体表现在：一方面是建设有中国特洳色的社会主义市场经济体制，一方面是遵腈循世贸组织的“通则”参与国际分工，一靛系列崭新的重大理论和实践课题会摆在我潦们的案头，需要运用世界市场经济的一般钬通则，结合中国的实际重新构建和完善具堑有中国特色的市场经济体制。3.加入咎WTO后的社会主义

8、市场经济体制，既要遵循世界市场经济的一般通则，又要结合饺中国的实际，保持中国的特色。加入WT樽O后的社会主义市场经济体制，必须遵循戥世界市场经济的一般通则：一是市场规范焰化，二是产权明晰化，三是运作法治化，四是贸易自由化，五是竞争国际化。同时忑，要结合中国的实际，保持中国的特色。第一，要坚持公有制为主体，多种所有制粳经济共同发展这一社会主义初级阶段的基珀本经济制度。对公有制经济的认识，必须渎冲破原有的局限，即公有制经济不仅包括忍国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映罡社会化生产规律的经营方式和组织形式都肚可以大胆利用。所谓公

9、有制为主体，主要绲是指公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有资产占优势，不仅要有量森的优势，更要注重质的提高。第二，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重譬要组成部分，受宪法的保护。对个体、私费营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使稍之健康发展。同时，要健全财产法律制度，依法保护各类经济主体的平等地位、公牧平竞争和合法权益。第三，加快推进国郁有企业改革，建立现代企业制度。坚持按废劳分配为主体，多种分配方式并存的制度梳。把按劳分配和按生产要素分配结合起来俣，效率优先，兼顾公平。使收入差距趋向瘿合理，防止两极分化。第四，坚持把农狗业放在经济工作的首位，稳定

10、党在农村的拔基本政策，深化农村改革，确保农业发展蓦、农民增收和农村稳定的大局。第五，惰完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力行，促进经济结构的优化和国民经济素质的提高。坚持以质取胜和市场多元化战略，噎积极开拓国际市场。积极合理有效地引进踯外资，依法保护外商投资企业的权益，实脬行国民待遇，深化对外经贸体制改革，创睹造平等竞争的政策环境。积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系。二、中国侮加入世贸组织将拓宽“依法治国”的思路“依法治国，建设社会主义法治国家”作为中国共产党领导人民治理国家的基本方莸略写进宪法修正案，标志着我们国家正走嚼向法治时代。宪法是近代市场经济的

11、产煎物，并随现代市场经济的发达而不断完善俜。市场经济蕴涵的自由、公正、效率价值酚与法治包含的平等、人权精神一脉相承。俅市场经济是法制经济。纵观世界搞市场经篝济成功的国家，都有比较健全、完善的市场经济法律体系作保障。WTO是按照市枪场经济运行模式建立的国际经济组织，它蜴所制定的各种条约、协议、规则，实际上阜都是世界市场经济的一般通则亦即法律条卢款，它所设立的权威仲裁机构上诉法长庭，负责对世贸组织成员之间发生的分歧桊进行仲裁。在经济全球化或世界经济一体蓣化的今天，中国加入世贸组织，参与国际羲经济的大循环，成为国际市场的组成部分琐，这不但意味着我们要根据当前国内不成绌熟、不规范的市场经济体制的特殊游

12、戏规则来运作，更要遵循成熟的、规范化的世闺界市场经济的一般通则来运作，其对外经项济贸易法规及其它相关法律条款必须符合垢国际惯例，并力求与之相衔接。从这个意邮义上说，我们坚持“依法治国”，决不能拘泥于国内问题的立法、执法和司法问题罄，而应高瞻远瞩，从经济全球化和参与国绌际经济大循环的视野和高度来重新认识和把握“依法治国”这一基本方略，赋予其吠更丰富的内容，并以宪法来确定国际规则丝与我国国内法的关系，最终实现有中国特绕色的社会主义市场经济与世界市场经济的醮良性对接。1.加入世贸组织，解决国燕际经济冲突将使宪法司法化。宪法是一个菏国家的根本大法，具有最高的法律效力，国家的一切法律法规，都不得同宪法相

13、抵触。但由于种种原因，我国宪法学的研究萱体系封闭性太强，无法面对社会现实的要蚬求，宪法一直未能进入司法领域，宪法诉茆讼至今还是一块禁区，更不用谈进入国际髂司法领域了。正因为此，宪法在人们的心来目中只是空洞无力的条款，这也是人们的撺宪法意识普遍比较淡漠的根本原因。中国涔如果要进入WTO组织，将不得不调整国幸内立法，不得不进行法制改革，不得不建立一套逻辑上自治的法律体系，不得不建立解决法律冲突的宪法审判机构，以迎击驻WTO组织下国际仲裁组织的司法仲裁活动。这是因为：第一，中国正处于由计蚧划经济向市场经济过渡的轨型时期，其市导场很不规范，很容易发生经济合同方面的秽纠纷。而由于地方保护主义作怪，法官很

14、恢可能以当地政府的规章来裁判案件，而这炷些规章又很可能违宪。但法官并没有行使赋司法审查权或宪法解释权来否认这一违宪诿或违法的规章的法的效力。这就需要通过粽宪法的司法化来解决。第二，国与国在侥贸易过程中总会发生摩擦，发生分歧和争洒端。过去我国同许多国家的贸易冲突，用秽老百姓的话说是采取“私了”或“不了”弑的方法了之。加入世贸组织以后，必须按国际规则和惯例办事。一旦进入多边争端票解决机制以后，人家随时可以把贸易冲突凿告到日内瓦的世贸组织仲裁机构去。目前始我国的法制还不健全，市场还不规范，人峰们的法律意识不强，在对外贸易的过程中囟，我们不按国际惯例办事的地方太多了。所以，参加世界贸易组织，面临的一个

15、现傻实问题就是要应付“打官司”，其中就包驽括宪法诉讼。2.加入世贸组织将使人权的宪法保障提上议事日程。人权是法治厉的核心内容，法治是人权的表现形式，保讵障基本人权已经成为近现代法制的基本价值目标。在宪法上，财产权属于人权。没潞有财产权，人权就没有实际内容。不承认盯财产权，个人就难以获得独立的人格，人诺的意志自由也必然趋于任性，以保障人权为目标的现代法制就不可能建立起来。因菠此，财产权保障是建设法治国家的基础。漳宪法把财产权作为一项基本人权，无论在过物质资源还是人力资源方面，都从确保人讳的主体资格的角度来保护人权，以充分发聿挥人力资源对经济增长的作用。西方发达国家有关现代财产权的宪法保障，大都包

16、含三重结构：不可侵犯条款、制约条款和损失补偿条款。但多年来，我国宪法既培未明确宣布基本人权原则，也不注重人权和公民权的实际保护，更没有规定制约国鹫家权力的有效措施。我国现行宪法关于私瓞人财产权保障的规范体系具有内在的局限螟性：第一，保障对象偏重于对公民生活资铟料的保障，而轻视对公民或者其它财产权戴主体生产资料的保障；第二，缺少损害补洇偿条款，规范体系不完整；第三，将财产权保障条款置于社会经济制度部分，而不跷是作为公民的一项基本权利；第四，相对澎于公民个人的财产所有权，现行宪法对公黼共财产的宪法评价更积极，在保障程度上办具有明显的倾斜性。但是，加入世贸组织绸以后，对公民财产权的宪法保障即人权保障

17、问题，已不仅仅是一个国内问题，而是倦一个国际问题。国际经贸中的财产权问题跃，必然涉及到外国公民的财产权利即国际後人权的宪法保护问题，对这个问题的研究牾，已经到了迫切需要探讨的时候，要尽快冲提上宪法研究的议事日程。3.加入世咬贸组织将使宪法上的财产征用与管制按照陉国际惯例走向规范和完善。财产征用是宪哺法上的基本概念，是指政府为了公共利益馀的需要，依照宪法和法律规定的条件，强龈制取得财产所有权人的财产并且给予补偿的行为。各个国家一般都在宪法中规定了再财产征用制度。管制则指政府在宪法的范篷围内，依据一定的规范对某些事物控制的奸权力。如果管制对财产权利限制过于严格，其效果等同于征用，从而需要给付补偿的

18、话，则会构成管制性征用。管制性征用擐是当代征用的重要类型。中国同西方国铰家宪法上的财产征用制度的共同点在于：歌第一，财产征用的主体都是国家；第二，璺都属于国家授权并依照法律规定的依据和程序所实施的行政行为；第三，都以“公醣共利益的需要”为征用目的；第四，都以姿补偿为必备条件；第五，财产征用标的主挲要都是土地。其不同点在于：第一，财产怩征用制度的理论基础不同；第二，财产征寤用概念有重大区别；第三，财产征用的司缉法审查不同；第四，财产征用的标的范围卑有较大差别；第五，环境保护问题对征用制度发展的意义不同。前两点属意识形态骝和价值观念问题，在此不作分析。后面三诨点在当前则应引起较大关注。如对财产征排

19、用的司法审查，西方发达国家尤其是美国麽，在其权力分立与制衡的制度下，联邦法院、州法院都能在各身的职权范围内，对幽征用行为是否构成违宪进行司法审查。“但由于制度不同，我国宪法通常不进入诉讼领域，人民法院亦不享有违宪审查权。佶”又如征用标的，西方国家宪法上规定的藓征用，其标的是财产，包括一切物权性权利、知识产权、商业特许权，甚至还包括商业信誉，范围极广。我国现行宪法规定纸的征用仅以农村集体所有的土地为标的。再如环境保护问题，在大多数发达国家，弹财产权利主体认为环境保护意识增强对财产权利造成了重大冲击，主张通过市场机臂制解决环境问题，认为环保管制往往构成疰征用，而环境权的扩张必然伴随着管制权陴的扩张

20、和公民财产权利的收缩。我国目前黢虽然也初步认识到环境的重大意义，环境泥立法和保护也开始起步，但还没有在宪法层面上，特别是在集体权利与个体权利，僳政府管制与公民权利的关系上展开认识。如果中国不加入世贸组织，上述三点也许袷不具有特殊的意义，不会引起特别的影响【。但在中国实行社会主义市场经济，并力探求与经界经济一体化接轨，争取尽早加入世界贸易组织，中国宪法及其财产征用制殂度的发展要走向国际化的新形势下，就具有特别重要的现实意义和广阔的开展前景沛。这是因为，中国实行的社会主义市场经济与世界经济一体化的接轨，本质上是法律的国际接轨，是法治的国际接轨，也是洪宪法理论和制度的国际接轨。中国加入W缛TO，必须

21、和各世贸组织成员国签订相关尧协议，这中间就必然有意识形态和人权立特场的碰撞，包括法律和宪法制度的摩擦和涣接触。加入WTO后，国与国之间的贸易嗽往来，都不能不涉及到财产权及其征用和管制等问题，而财产权是联合国人权宣言中的重要内容。“尊重和保障人权”是党忌的十五大报告中首次提出的，它不仅仅涉及中国公民，也涉及进入中国境内从事贸落易活动的外国公民。中国将“依法治国”特写进宪法，应视为中国政府尊重和保障人慊权的重要举措。但“中国的宪政并不仅仅是内政，还必须兼顾宪政的国际标准柠。因为人权不能等同于国内的公民权，保濒障人权是有国际标准的”，“中国政府加入公民权利及政治权利国际公约，实旮际上就在一定程度上把

22、中国的宪政推向国宾际了。”只有走向国际，走向世界，按国踽际惯例办事，我国宪法上的财产征用和管制才能走向规范和完善。三、中国加入世文贸组织将转换体制改革的视角，推进国家蚂政治与经济体制的创新和发展“坚持改檑革开放，不断完善社会主义的各项制度”胯是写入我国宪法序言的一个重要内容。加芎入世贸组织，深化对社会主义市场经济的铎认识，拓宽依法治国的思路，需要体制改革与之同步和配套。1.国内体制的缺总陷和客观经济政策的失误是发展中国家在栗国际竞争过程中往往处于不平等地位的根畹本原因。在经济全球化的过程中，各国的地位和处境是很不相同的。统计资料表明蒸，四十年前全世界最富的人口和最穷的人口人均收入是301，而现

23、在已上升到沙741。目前联合国成员国中有48个辗最不发达国家，而二十年前仅20有余。瓤这与西方发达国家在国际经济体系中居于滓支配地位不无关系。但另一方面，又不能虼不看到，不少发展中国家经济之所以未能蜷从全球化中得到相应的好处，与他们国内体制的缺陷和客观政策的失误有极大的关蛙系。由于缺乏成熟的市场体制或政治体制褴，使得发展中国家受制于国内经济、社会丕和政治问题，从而没有能力从国际市场获利。它们可能由于自身缺乏效率而在国际辋竞争中失败，或者因历史沿承下来的或在咕发展初期出现的并延续至今的各种制度问犰题，使它们的国际竞争力大打折扣。而良店好组织、有效运转的多国金融公司却因发蛙展中国家经济和政治制度中

24、的弱点和问题龌而从中得益，甚至恰恰针对这些弱点和问惦题进行投机，从中聚敛财富。“亚洲金融隧危机”也告诉我们，经济全球化对发展中其国家最首要的教训，并非要更谨慎地推行禁市场开放进程，而是加速其国内的体制改龉革。从根本上看，正是制度方面的缺陷使蒡得发展中国家的经济在全球性的市场投机猢方面表现出脆弱性，从而限制了它们从国脚际竞争中获取好处的能力。2.体制改硪革需要在市场、政府和法治三者的良性互覆动中有序进行。既然制度缺失或体制缺陷频是导致发展中国家在经济全球化中处于不猝利地位的重要内因，那么发展中国家为什么不改革呢？其实，现在所有发展中国家妒的人们都知道进行体制改革和经济重组的坞必要性。但是第一，正

25、如历史上发达国家市场体系的发展一样，体制改革是一项牵镍一发而动全身的错综复杂的系统工程，稍茈有不慎，极容易造成社会的动荡和无序。频第二，体制改革过程需要时间。它是一个钧长期的、痛苦的、可能持续数十年的过程玄，不可能一蹴而就。第三，体制改革需要虬付出多种昂贵的交易成本，需要人民付出庳多方面的重大的代价和牺牲。第四，体制脚改革需要协调各种社会阶层、社会集团的氰政治、经济利益矛盾冲突。即使变革的方向和趋势是正确的，我们仍然不能就此忽电视变革的过程及变革过程中出现的冲突与考调整。成功的体制改革，需要在市场机制霸、政府调控、法治保障三者之间的良性互脊动中有序进行。这是因为：第一，市场枨机制的自发调节是一

26、只“看不见的手”，陇这只“手”是有用的，但不是万能的。完咴全的市场自由难以维持经济的均衡发展，斤因此，市场是有缺陷的，应当用政府干预蠼来克服市场缺陷。第二，政府的宏观调褒控和直接干预是一支“看得见的手”，这霸只“手”也是有用的，但也不是万能的。洳完全的政府干预不能解决财政赤字与日俱编增，失业与通货膨胀并存的顽症。因此，政府与市场一样，也是有缺陷的。第三，既然市场机制和政府干预在现实经济中悬都不可缺少，又都有缺陷。因而，现代市场经济只能是混合经济，它既需要政府对经济的有限干预或宏观调控，又需要尽可能充分地发挥市场机制的作用，亦即“看猓得见的手”和“看不见的手”必须紧密地卯结合起来加以运用。而将这

27、两只“手”紧孕密结合起来的“手段”就是法治。没有良鹧好的经济、政治体制，市场机制无法发挥阙，法律制度无法健全，政府调控无法规范。反之，市场机制、法律制度和政府调控聋三方面中，任何一方面处于非良性运作状誉态，体制改革都将步履维艰以致半途而废。市场、政府和法治三者之间有序的良性理互动，才是促进体制改革稳步推进的良好环境和巨大动力。3.转换体制改革的癫视角，推进国家政治与经济体制在经济全球化进程中加快走向创新和发展。改革开放是强国之路，加入世贸是大势所趋。但也要看到，经过二十年的改革开放，目前杷中国已处于十分关键的时刻：国企改革问嗦题，市场疲软问题，失业问题，社会保障劳问题，反腐败问题，机构改革问题等等，娈中国当前遇到的所有困难全部都涉及到社癫会政治经济稳定的大局，处理不好这些问秽题，不进则退。加入WTO，从改革开放的逻辑上讲，可以借助外资和外在的推动压力，促进改革进一步发展，突破改革进程怆中的瓶颈问题。从这个意义上看，中国成蒂功“入世”，标志着中国的改革开放已进入了一个新阶段。体制的创新和发展不乖可避免，刻不容缓。就微观经济而言，我