苏州市处置森林火灾应急预案.doc

1、苏州市处置森林火灾应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范 围1.4 工作原 则2 组织体系2.1领导机构2.2办事机构2.3现场处 置机构3 预警监测与报告3.1 森林火灾 预防3.2 火险预测预报3.3 林火监测3.4 火灾事故等 级及发布3.5 信息报告和处理4 火灾扑救4.1 分级响应 1 4.2扑火指 挥4.3扑火原 则4.4扑火安全4.5居民点及群众安全防护4.6应急通 讯4.7医疗救护4.8扑火力量 组织与动员4.9火案查处4.10 信息发布4.11应急结束5 保障措施5.1 通讯与信息保障5.2 队伍保障5.3 扑火物 资保障5.4 资金保障5.5 技

2、术保障5.6 培训演练6 后期处理6.1 火灾评估6.2 受灾群众安置及灾后重建6.3 工作总结 2 7 奖惩7.1 奖励7.2 责任追究8 附则8.1 名词术语 解释8.2 预案管理8.3 预案解 释部门8.4 预案实施时间 3 1.4.21 总则1.1编制目的贯彻落实“预防为主、积 极消 灭”的森林防火工作方 针，提高突发森林火灾的 处置能力，做好各 项扑火准 备和制定科学的扑救措施，规范组织 指挥程序和 紧急事 务处理办法，确保在处置森林火灾 时高效有序、准备充分、决策科学、措施有力，最大限度地减少人 员伤 亡，把森林火灾造成的 损失降到最低限度， 维护林区社会 稳定。1.2编制依据依据

3、中华人民共和国森林法、中华 人民共和国森林法实施条例 、森林防火条例 、国家处置重、特大森林火灾 应急预案和江苏省森林防火条例实施办法、江苏省突 发公共事件 总体应急预案、江苏省处置森林火灾 应急预案、苏州市突 发公共事件 总体应急预案，制定本 预案。1.3适用范 围本预案适用于在 苏州市境内 发生的森林火灾 应急处置工作。1.4工作原 则1.4.1 统一领导 ，分级负责。在市政府领导 下，各级政府分级负责 本辖区的森林火灾 应急工作，落实各项责任制。协调配合，快速反 应。本预 案涉及的相关部 门，应根据本部 门在森林防火工作中的 职责 ，落实各项措施，尽职尽责、密切 协作，确保在处置森林火灾

4、 时及时作出应急反应。 4 1.4.3以人为本，安全防范。把保护火灾 发生地区人民群众生命安全放在首位，切 实保护人民群众生命 财产和林区公共设施的安全，保 护森林资源的安全，把森林火灾 损失降到最低限度。1.4.4 依靠科学，注重 实效。充分发挥 社会各方面尤其是专家的作用，实行科学民主决策，采用先 进的监测、预报、预警、预防和应急处置技术，提高森林火灾 预防和应急救援的科技水平。2 组织体系2.1领导机构市森林防火指 挥部统一领导 全市森林火灾 应急处置工作。各市、区政府根据本区域森林资 源的状况，成立相 应的森林防火指 挥部，负责本区域森林火灾的 应急处置工作。2.1.1市森林防火指 挥

5、部组成总指挥由分管副市 长担任（发生特别重大森林火灾 时，也可由市 长担任），副总指挥由市政府分管副秘书长，苏州军分区、市农林局、市公安局、市武警支队负责同志担任，成 员单位有：市委宣 传部，市发展改革委、公安局、教育局、监察局、民政局、财政局、 国土资源局、 交通局、 水利（水务） 局、农林局、 卫生局、安监局、旅游局、民族宗教局、园林和绿化局、气象局、广播电视总台、无线电 管理委 员会办公室，苏州电信局、苏 州军分区、市武警支 队。2.1.2市森林防火指 挥部职责 5 贯彻执 行国家以及省森林防火工作的方针政策；监督检查各地区、各部门贯彻执 行有关森林防火方 针、政策、法规 和重大措施的情

6、况；负责全市森林火灾 应急处置工作的决策、指挥 ；向市政府 报告森林火灾 预警、应 急和 处置情况；发布森林火灾 应急处置的有关信息；在 紧急情况下，组织有关市、区扑火力量，参与 级以上森林火灾的扑救； 协调市区之 间、部门 之间有关森林火灾扑救方面的重要 问题；决定森林防火其他重大事 项。2.2 办事机构市森林防火指 挥部下 设办公室，作为日常办事机构，办公室设在市农林局，主任由市 农林局分管 领导担任。主要职责：执行指 挥部有关森林火灾应急处置的命令、指示，处理各级主管部 门、事故责 任单位和社会各界有关森林火灾的报告、信息，拟 定应急预案、记录应 急过程、评 价应急行 动、起草应急工作

7、总结 ，加强与有关部 门和单位的联络及信息交 换，落实各项应急保障措施，建立森林火灾 预警系 统和应急资料库，掌握火情 动态 ，制定扑火预备方案，配合有关部 门调查处 理森林火灾案件，做好市森林防火指 挥部交办的其他工作。各市、区、单 位森林防火指 挥部也应在当地林 业主管部 门、单位内部 设立办公室，负责日常工作。重点林业乡镇（林场）森林防火指 挥部必 须明确 专人负责森林防火的日常工作。2.3现场处 置机构2.3.1现场 扑火指 挥部发生森林火灾 时，按照 6 16-100属地管理原 则成立现场 扑火指 挥部，当地镇（场）主要领导担任现场 指挥，负责火灾 现场扑救工作的指 挥调度。随着灾情

8、的发展，现场扑火指 挥级别随之提高。火情发 生后，当地镇（街道、林场）主要领导须 在第一 时间组织 当地扑火力量赶赴 现场进 行扑救。一般情况下， 发现火情后 1 小时内，受害森林面 积为 1-15 公顷时，或一、二类 地区发生森林火情的，市、区级 森林防火指挥部须在火场设 立现场 扑火指 挥部，市、区级 森林防火指 挥部领导应 到火场担任现场 指挥；一类地区发生森林火情的，市森林防火指 挥部应立即派 员赶赴火 场，协助指导现场 指挥。在发现火情 3 小时后火场没有得到控制，或受害森林面积为公顷，成立市与市、区级联合扑火指 挥部，市森林防火指 挥部领导 担任火 场指挥或指定代理人指挥。如火势仍

9、难以控制，按上 级预 案规定，请求省支援。现场扑火指 挥部的主要 职责 ：协调有关部 门，调动 扑火力量，采取行之有效的 应对措施；传达、贯彻 上级或本级森林防火指 挥部对扑火救灾指示精神；及 时向本 级森林防火指 挥部反馈火场信息；在全面掌握火灾 现场自然条件、社会情况以及火场动态 的情况下，调度森林消防 专业人员进 行火场侦察，组织实 施扑救；组织 火场后勤保障工作； 负责火灾 现场的宣传及新 闻报道工作。现场扑火指 挥部根据需要，可 设综合调度、通讯保障、后勤运输保障、技术 咨询、安全保卫、医疗 救护、转 移安置等小 组。3 预警监测与报告 7 3.1森林火灾 预防全面落 实森林防火各

10、项责任制，开展经常性的森林防火宣传教育，尤其是 对林区的群众和中小学生 进行必要的防火、灭火知 识培训，提高全民森林防火意 识和常识；进一步开展林区散葬坟墓平迁工作，加 强野外火源管理， 规范生产、生活用火行为 ；加强对高火险时 段和危 险区域的 检查监 督，消除各种火灾 隐患；有计划地清除林 缘地带的可燃物，开 设防火阻隔 带；加强森林防火基 础设施建 设，全面提高预防和扑救森林火灾的 综合能力。3.2火险预测预报气象部 门负责 制作全市 24 小时森林火 险天气等 级预报 和高森林火 险天气警 报，并针对重点火 险区的实际情况制定人工影响天气方案，适 时实施人工增雨作 业，为尽快扑 灭森林

11、火灾创造有利条件。发 生森林火灾后，气象部 门要全面 监测 火场天气实况，提供火场天气形 势预报。3.3林火监测现场指挥部在火 场周边设立全方位的火情 监测 点，有条件的地区要利用好 现有的林火 电视监 控设备 ，密切监视 火场动态 ，形成立体型林火 监测网络。3.4 火灾事故等 级及发布根据江苏省森林防火条例实 施办法，森林火灾事故分为四级，即：特别重大（I 级）、重大（ 级）、较大（级）和一般（级）四级。3.4.1特别重大（I 级，红 8 色警报）森林火灾的确认条件为受害森林面 积在 1000 公顷以上。根据国家处置重、特大森林火灾应 急预案有关规 定，由国家林业局发布。3.4.2 重大（

12、级，橙色警报）森林火灾的确认条件为受害森林面积在 100 公顷以上不足 1000 公顷。根据国家处置重、特大森林火灾应急预案有关规 定，由国家林业局发布。3.4.3 较大（级，黄色警报）森林火灾的确认条件为受害森林面积在 15 公顷以上不足 100 公顷。由省政府或经授权后由省森林防火指挥部发布。3.4.4一般（ 级，蓝色警 报）森林火灾的确认条件为受害森林面 积在 15 公顷以下。由所在市或市、区级森林防火指 挥部发布。（具体发布方式省 预案未具体 说明，具体内容仍按省 预案表述）3.5信息报告和处理3.5.1一般火情，各市、区级森林防火指 挥部办公室在接到火警 报告后，应立即报市森林防火指

13、 挥部办公室，火灾结束后，灾情调查统计结 果按照林火日 报、林火月报 的有关 规定进行统计 ，上报市森林防火指 挥部办公室。3.5.2 出现下列重要火情之一 时，各市、区级 森林防火指挥部办公室应立即核准情况，并以 简要书面报告形式 报市森林防火指 挥部办公室：受害森林面积超过 15 公顷以上的森林火灾；造成 1 人以上死亡或 3 人以 9 上重伤的森林火灾；危及居民区和国家重要 设施的森林火灾；危及省级以上自然保 护区、森林公园、风 景名胜区的森林火灾；需要请求支援扑救的森林火灾；延 续 3 小时尚未扑灭的森林火灾。市森林防火指 挥部办公室按规定报省森林防火指 挥部办公室。4 火灾扑救4.1

14、分级响应根据森林火灾 发展态势，按照分级响应的原则，由各级森林防火指 挥部决定森林火灾 应急级别。森林火灾的响应级别 由高到低分 为四级。4.1.1级响应当出现受害森林面 积超过 1000 公顷以上、火场 仍未得到有效控制，造成 30 人以上人 员死亡或重大影响和 财产损 失，严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设 施，需要国家支援的森林火灾等情况之一，根据国家处置重、特大森林火灾应急预案有关规 定，由国家森林防火指 挥部组织协调 指挥火灾扑救工作，市政府 积极配合做好各个 阶段的扑火救灾工作。4.1.2级响应当出现受害森林面 积 100 公顷以上、 1000 公顷以下，火场仍未得到有效控制；造成

15、 1 人以上死亡或 3 人以上重伤；以及需要省支援的森林火灾等情况之一 时，根据江苏 省处置森林火灾 应急预案规 定，由省森林防火指 挥部组织协调 指挥火灾扑救工作，市政府积极配合做好各个 阶段的扑火救灾工作。4.1.3级响应10当出现火场持续 3 小时，受害森林面积 15 公顷以上、 100公顷以下，火情仍未得到有效控制；造成3 人以下重伤；威胁居民地、重要设施和原始森林或重大财产损 失；在省辖市行政区域交界地段发生，需要省或友 邻市支援扑救的；危及省 级以上自然保 护区、森林公园、风 景名胜区等五种火灾之一 时，市森林防火指 挥部决定启 动本预案。4.1.4级响应受害森林面 积在 15 公

16、顷之内的，由市、区级 森林防火指 挥部组织扑救。4.2扑火指 挥扑救森林火灾由当地政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有 单位和个人必 须服从现场 扑火指 挥部的统一指挥。各级领导应 靠前指 挥到位，随着火情 趋于严重，现场 扑火指挥部的级别随之提高，人 员组成相 应调整，但要坚持由上到下的逐 级指挥体系。根据火场 情况划分作 战区域后，按照 现场扑火指 挥部的部署和授 权，各扑火单位的主要 领导全权负责 本作战区的组织指挥。4.3扑火原 则4.3.1在扑火 战略上，要尊重自然 规律，采取 阻、打、清”“相结合，做到快速出 击、科学扑火，集中优势 兵力打 歼灭战。4.3.2在扑火 战

17、术 上，要采取整体 围控，各个歼灭 ；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救 为辅等多种方式和手段 进行扑救，减少森林 资源损失。 114.3.44.3.3在扑火力量使用上， 坚持以 专业（半专业）森林消防队为 主，其他经过训练 的或有 组织 的非专业力量为辅 的原则。在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。4.4扑火安全现场指挥员必须认 真分析地理 环境和火 场态势 ，在扑火队伍行 进、驻 地选择和扑火作 战时 ，要时刻注意 观察天气和火 势的变化，确保扑火人 员的安全。4.5居民点及群众安全防护地方各 级政府应在林区居民点周 围开设防火隔离 带，预先

18、制定 紧急疏散方案，落 实责任人，明确安全撤离路 线和疏散 临时居集地。当居民点受到森林火灾威胁时 ，要及时果断地采取有效阻火措施，有 组织、有秩序地及时 疏散居民，确保群众生命安全。4.6应急通讯在森林火灾 应急处置过程中，当地通信管理部 门要保障各有关方面的通 讯畅通。市级 森林防火指 挥部与省森林防火指 挥部采用有 线电话联 系，无线通讯方式作 为备用；市森林防火指 挥部与 现场扑火指 挥部采用移 动电话、有线电话联 系，其他无线通讯方式为备 用；现场 扑火指 挥部各组之间采用卫星电话、移动电话、对讲 机联系；事发现场应 急工作人 员通过无线网络传输 数据和 图像信息保持同指 挥部的联系

19、。4.7医疗救护12因森林火灾造成人 员伤亡时，火灾发生地政府要 积极开展救治工作。伤员 由当地 卫生部门组织进 行救治，必要 时市卫生局组织医疗专 家协助进行救治；死难者由当地政府根据有关 规定进行妥善 处置。4.8扑火力量 组织与动员4.8.1扑火力量的 组成。扑救森林火灾应以当地 专业（半专业）森林消防队、公安消防队 伍为第一梯 队，民兵为第二梯 队，驻军、武警、预备 役部 队为第三梯 队，必要时可动员 当地林区 职工、机关干部及群众等非专业 力量参加扑救工作，但不得 动用学生、儿童、妇女和老人参加直接扑火。4.8.2跨区增援机 动力量的 组成。如当地扑火力量不足时，根据市、区级 森林防

20、火指 挥部提出的申 请，市森林防火指 挥部可以 调动其他地区的扑火 队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业 （半专业 ）森林消防队为主，武警、解放军、公安消防队伍为辅；就近增援为主，远距离增援 为辅 ；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视 当时各地火 险程度和火灾 发生情况，调整增援梯 队顺序。4.8.3扑火力量 调动程序。当需要跨市、区级调动专业（半专业 ）森林消防队时，由市森林防火指 挥部向调出市、区级 森林防火指 挥部下达 调动命令，由调出市、区级 森林防火指 挥部组织实施。4.8.4解放军和武警部 队的调动由市森林防火指挥部商苏州军分区、市武警支队，按有关规定组织实施。134.9火

21、案查处森林公安主管部 门负责 指导当地森林公安机关 进行森林火灾案件的 查处 工作，未设森林公安机构的由当地公安机关、林业或森林防火主管部 门联合负责 案件的 查处。4. 10 信息 发布森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。、级（重大、特大）森林火灾和扑火动态等信息，按照国家处置重、特大森林火灾应 急预案有关规 定，由国家林 业局发布。级（较大）森林火灾和扑火 动态 等信息，由省政府或 经授权后由省森林防火指 挥部发布。级（一般）森林火灾和扑火动态 等信息，由市政府或 经授权后由市森林防火指 挥部发布。有关新 闻媒体派 记者到火灾 现场采访，需征得相关森林防火指 挥部或现场 扑火指

22、挥部的批准。记 者在采 访中要严格遵守宣传纪律，服从现场 指挥，不得妨碍火灾扑救工作。各新闻单位对森林火灾的 报道要严格按照中共中央办 公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知和中共中央宣传 部新闻局关于森林火灾新 闻报道有关 规定要求进 行，做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。森林火灾的受害面积 和损失等情况 须经省或市 级森林防火指 挥部核准后再 进行报道。信息发布形式主要包括14授权发布、发 布新闻通稿、组织报道、接受记者采 访、举 行新闻发布会等，具体由宣 传部门组织协调。4.11应急结束事故现场得到有效控制，引 发森林火灾的 隐患、条件已经消除，事故

23、现场的各种 专业应 急处置行动己无必要 继续时 ，可视为应 急状态结束。应急结束由 现场扑火指 挥部或事故 发生地森林防火主管部门和事故 责任单位提出，并说明解除 应急状态的理由，报防火指挥部批准后，由防火指 挥部宣布 应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。5 保障措施5.1通讯与信息保障建立省、市、县、乡镇 （林场）与火场的森林防火通信网 络和火场应急通信保障体系，配 备与扑火需要相适 应的通信 设备和通信指 挥车。要充分利用现 代通信手段，把有 线电话、移动电话、卫星电话、无线电 台及互 联网等有机 结合起来，必要 时由苏州电信局协调市内基础电信运营企业，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工

24、作提供通信与信息保障。5.2队伍保障加强各级森林消防 队伍建设，每个山区乡镇均应成立专业或半 专业森林消防 队。在坚 持重点武装 专业扑火力量的同 时，也要重 视后备扑火力量的准 备，保证有足够的扑火梯 队。各种扑火力量要在市森林防火指15挥部及当地森林防火指挥部的统一组织协调下，相互支援、积极配合、协 同作 战。5.3扑火物 资保障各级政府、森林防火指挥 部应根据林 业发展、森林资 源保护和应对森林火灾 发生的形 势和要求，进一步提高装 备水平。市与市、区级 和重点林 业乡镇 （林场）三级森林防火指 挥部根据各自 辖区的森林防火任 务，建立相应的森林防火物 资储备库 ，储备 足够的扑火机具、

25、物资 和装 备。市森林防火指挥 部在重点林区 设立森林防火物 资储备库 ，储备一定数量的扑火机具、物资和防护装备，用于各地扑救、 、 级森林火灾的 补给。5.4资金保障处置突发森林火灾所需 财政经费，由各级财政按有关 规定执行。5.5技术保障各级气象部 门为扑火工作提供火 场气象保障服 务，包括火场天气实况、天气预报、高火险 警报、人工增雨等技术保障。市森林防火指 挥部办公室建立森林防火 专家信息 库，汇集各个 领域能 够为森林防火提供技 术支持的 专家学者的全面信息， 为扑火工作提供技 术保障。在市森林防火指挥 部建立森林火灾 处置所需的地理信息系 统和指挥系统，随时投入应急的后 续支援和技

26、术支援。5.6培训演练5.6.1培训16各级森林防火指 挥部要有 计划地开展扑火指 挥员和扑火 队员以及林区广大干部 职工、群众的扑火指挥、扑火技战术 和安全知 识的培训，加强实战训练 和扑火演 习，提高扑火队伍的综合素 质和扑火作 战能力，向人民群众宣 传普及避火安全常 识。对林区驻军、武警部队、公安消防和民兵（预备 役）等森林扑火力量配 备一定的扑火机具， 进行必要的扑火知 识讲座和 训练，以保 证高素质的扑火后 备力量。5.6.2演练为保证本预案的顺利实施，市森林防火指 挥部组织 有关单位按照 预案要求，定期 组织不同类型的实战演练，提高防范和处置森林火灾的技能，增 强实战能力。6 后期

27、处理6.1火灾评估应急状态终止后，由地方政府、林业、森林防火等部门 通过实地勘察的形式了解森林 资源受 损情况；、 级（重大、特大）森林火灾 发生后，由省森林防火指 挥部、省森林资 源监测 中心与地方政府、林业、森林防火等部门组 成联合调查组 ，赴火场进行实地勘察，用人工 统计、 GPS 定位的方式， 对照地形 图、小班图测算出森林 资源受损情况，写出调查报告。同时 ，做好事故发生、发展、应急、处 置等全 过程的分析、评 价和总结 ，并责成有关部门及事故 责任单位认真汲取教 训，防止类似事故再次 发生。6.2受灾群众安置及灾后重建火灾发生地政府根据有17关规定妥善做好受灾群众安置和灾后重建工作，确保受灾群众不受 冻、不挨饿、有住处，并重点保证基础设 施和安居工程的恢复重建。6.3工作总结扑火工作 结束后，要及时进行全面工作 总结，重点是总结分析火灾 发生的原因和 应吸取的 经验教训，提出改进措施。7 奖惩7.1奖励对在扑救森林火灾工作中贡献突出的 单位和个人的表彰奖励，依据江苏