城市防洪排涝规划编制大纲

1、城市防洪排涝规划编制大纲第一章城市概况第一节自然概况（一）城市的地理位置及在流域中所处的地位。（二）城市性质（三）城市规模1.城市现状（建成区）人口（其中非农业人口、农业人口）；2.总体规划期限内人口（其中非农业人口、农业人口）；3.城市现状（建成区）用地范围；4.城市规划区用地范围5.防洪规划的范围（四）气象和水文特性1.气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等；2.气压、风向、湿度、蒸发量等。（五）地形地貌地质概况1.地形地貌特点、所属水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布；2.主要防洪排涝工程设施、建筑地址的地形特点；3.主要工程设施、建筑物的工程地质情况（地层主要地理力学指标）；4.地区

2、和防洪排涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋 深、补排水条件等）。5.地震基本烈度、断层分布走向等。第二节洪涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题一、历史上发生的洪、涝灾害情况（一）主要洪、涝灾害年份的雨情、水情重现期（二）灾情1.洪、涝淹没范围、水深、历时；2.经济损失（直接、间接、无形）。二、防洪排涝工程现状情况及存在的问题（一）现状防洪、排涝能力和标准；（二）防洪排涝工程设施和非工程措施现状建设情况（包括历年来投资情况）；（三）目前防洪排涝工程设施和非工程措施存在的主要问题及造成原因。 第二章城市防洪排涝规划第一节规划依据和原则、规划依据（一）上级指示和批文；（二）城

3、市总体规划；（三）流域防洪规划（或防风暴潮规划）；（四）国家和省市现行有关标准、规范、规定。二、规划原则（一）贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主的方针。因地制宜、因 害设防，提高防洪排涝能力，保护城市安全，适应国民经济发展需要。（二）与流域防洪规划和城市总体规划相协调，兼顾市政建设及有关部门的要 求。（三）合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准的特大洪水要作出对策性 的方案。（四）充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能和效益，并考虑与流域防洪设施 的联合运用。修建水库和分（蓄）洪工程，要尽可能地考虑综合利用。（五）从实际出发，因地制宜，就地取材，提高投资效益。（六）近远期结合，分期实施。

4、要区别轻、重、缓、急，随着城市发展，逐步 提高城市防洪排涝设施的抗洪、涝能力。（七）防洪工程措施与非工程措施相结合。要把非工程措施提高到与工程措施 同等重要的地位，以节省防洪费用，提高防洪效益。（八）与城市建设和管理相结合。规划要为防洪工程计划立项、市政建设和管 理提供依据。（九）城乡结合。城市防洪排涝，要配合农田水利，修建小水库、塘坝、谷坊 等工程达到防洪灌溉两受益。（十）与城市环境美化相结合，考虑保护环境提高环境效益，美化城市。第二节城市防洪规划一、规划年限：与城市总体规划相一致（或从防洪规划编制年起，近期10年、远期20年）二、防洪标准根据我省各市实际与资金投入情况，按城市地形、地貌、地

5、质特点、流域面积 形状、洪涝灾害程度，城市在国民经济中的重要性、城市的大小、人口多少等具体 情况，确定城市防洪等别，按不同保护对象因地制宜地选用防洪标准。（一）城市防洪表一分等指标城市城市防洪等 i洪等工业、企业危害程度别非农业人口等级（万人）重要性一一一大城市重要城市50-150重要的政治、经济、国防中心及交通枢纽特别重要的大型工业企业受淹后损失严重者二二二中等城市大 城市边缘地 区20-50比较重要的政 治、经济中心大型工业企 业重要的中 型工业企业受淹后损 失较大，大城市局部 受淹者小城市 10平方公里，1 : 25000 1 : 50000三、 历史大洪、涝淹没范围图 1 : 5000

6、1 : 10000四、常年水涝淹没范围图1 : 50001 : 10000五、防洪排涝总体规划图 1 : 50001 : 10000六、防洪规划图1 : 50001 : 10000七、排涝规划图1 : 50001 : 10000八、防洪河道、主要堤防规划平面及纵横断面图；比例：平面图1 : 10001 : 2000纵断面图：水平 1 : 10001 : 2000、垂直1 : 1001 : 200横断面图：水平1 : 5001 ： 1000、垂直1 : 100九、排涝沟渠平面及纵横断面图。比例：平面图1 : 10001 : 2000纵断面图：水平 1 : 10001 : 2000、垂直1 : 1

7、001 : 200横断面图：水平1 : 5001 ： 1000、垂直1 : 100其中：五九为需绘制的规划成果图。城市防洪排涝规划编制大纲说明地处沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、涝灾害经常威胁城市的安全，影响城 市的建设。为推进我省城市防洪排涝规划的编制，促进防洪排涝建设，提高防洪排涝能力， 保障城市安全，制定了本编制大纲（以下简称大纲）。现就大纲中有关问题，简要说明如下：一、城市防洪排涝规划的内容本大纲是按编制一般城市的防洪排涝规划应包括的主要内容拟定的，很多 城市除普遍存在的防洪排涝问题外，还有山丘区城市的山洪防治（包括泥石流防治） 滨海城市对风暴潮等自然灾害的防治。这些灾害的防治与防洪排

8、涝性质类似，治理 措施类同，关系密切。我省的河流和水面，由于其流向的不同，构成了三种不同的流域地带： 第一种以沂河、沐河、南四湖水系、中运河水系为主的淮河流域地带，由于都 分布并流向我省南部，可称为南部水系；第二种是以大汶河、玉符河、南北沙河为主的黄河流域和以徒骇河、马颊河、德惠新河为主的海河流域地带，由于都分布且流向北部，可称之为北部水系； 第三种是以胶东丘陵区为中心，河流水系向四周排泄，称之为东部水系。 受这三种不同流域地带水系的制约，全省城市水害的种类和程度各有差别，有 的以防洪、防山洪为主，有的以防风暴潮为主，有的以城市排涝为主。对此在进行 防洪规划时，除结合制订排涝规划外，还应根据各

9、城市的具体情况和所在水系的特 点，一并研究其它水害的治理规划，编制的防洪规划，应包括相应的有关内容。二、与城市总体规划相协调城市防洪排涝规划，是城市总体规划的一部分，应以城市总体规划为依据，协 调统一。（一）大纲中第一章第一节自然概况，应与城市总体规划相一致，防洪排 涝规划编制工作若与城市总体规划同步进行，则可统一编写。考虑我省城市总体规 划制定得比较早，城市防洪排涝规划大都要在城市总体规划以后制定，为编制文件 的完整性和方便资料的整理分析工作，大纲中列进了本节内容，规划时可按具 体情况进行调查、搜集。（二）第一章第二节洪、涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题，应结 合城市总体规划对防洪排

10、涝的要求，重点调查，以确定规划对策和采取措施。（三）规划地域范围防洪排涝规划，以城市总体规划界定的城市规划区用地范围为规划地域范围， 对于市管县或一市分几个独立区划（不包括在本总体规划区内）的城市，可分别单 独考虑，其标准要根据防护的重要性和人口多少（非农业人口）分别确定。对于市 域内的小流域河道、山洪沟等，即使规划区内未全部包括进，也要全流域考虑，全 面规划综合治理，标准可在总体规划区内、夕卜分别考虑，规划实施和管理等问题， 分别由各分管部门负责。（四）防洪排涝工程布置，要与市政建设相协调，不仅要满足城市近期要求， 还要适当考虑远期发展需要。对防洪排涝工程设施和建筑物，要着重研究其规划位置、

11、规模大小、结构形式、 细部问题，待设计阶段进一步研究。（五）滨河堤防作为交通道路、园林风景时，堤宽与堤顶防护应满足城市道路、 园林绿化要求，岸壁形式要讲究美观，以美化城市。（六）河湖蓝线的确定。河湖蓝线，系指河湖、沟渠等岸边的规划控制宽度， 大纲中确定一般不小于 5M,具体规划设计时，可从以下三个方面综合研究确疋：1保证岸壁的稳定，从护岸的结构形式（挡土墙、护坡、土坡）考虑，根据土 的性质、内摩擦角的大小，荷载的情况、计算滑坡体的宽度，做为控制宽度；2.根据设计潮水浪高容许进岸的距离，考虑控制宽度；3.按河湖清淤、管理等的交通要求及岸边绿化宽度，确定控制宽度。（七）堤坊与城市道路桥梁相交时，宜

12、尽量正交，与桥头防护构筑物衔接要平 顺，以免水流冲刷。通航河道应满足航运要求。（八）支流或排水渠道出口，与干流防洪设施要妥善处理，以防止洪水倒灌或 排水不畅，形成内涝。当两岸地形开阔，可以沿干流和支流两侧修筑防洪墙、使支流泄洪畅通，在市 区内应不影响城市美观。当有水塘、洼地可供调蓄时，可以在支流出口修泄洪闸，平时开闸渲泄支流水 量，当干流发生洪水时，关闸调蓄，必要时还应修建排水泵站。三、以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相配合（一）首先应以提高城市防洪设施标准（一般应不低于流域防洪标准）为主， 当不能满足城市防洪要求或达不到技术经济合理时，需要与流域防洪规划相配合，（如修建水库、分洪蓄洪等），

13、并纳入流域防洪规划。（二）对于流域中可供调蓄的湖泊，应尽量加以利用，采取逐段分洪、逐段水 量平衡的原则，分别确定防洪水位。四、基础资料可靠充分的基础资料是制定城市防洪排涝规划的基础。在进行规划设计时，需要有图纸和测量、地质、水文、勘测等方面的原始资料， 作为依据。(一) 图纸和测量资料1.图纸(1) 地形图图纸比例宜按实际情况而定，一般可为1 : 250001 : 50000;(2) 城市建成区地形图图纸比例一般可为1 : 50001 : 10000;(3) 城市总体规划图(含说明书)；(4) 流域防洪规划图(含说明书)；(5) 城市排水规划图(含说明书)；(6) 城市防洪排涝现状设施分布图。

14、2.测量资料(1) 防洪排涝区段、海岸、河流、沟渠等的带状平面图及纵横断面图。图纸比例宜为1 : 10001 : 2000;测量范围岸边各100200米。测量图上应有座标，注明建(构)筑物(包括建筑、闸涵、桥梁、道路等)名 称、平面尺寸、标高、闸涵桥梁孔径、桥下净空。纵断面图比例宜为：水平 1 : 10001 : 2000,垂直1 : 1001 : 200;横断面图比例宜为：水平 1 : 5001 : 1000,垂直1 ： 100。(2) 防洪排涝区域内湖泊、坑塘、洼地地形图、比例宜为1 : 10001 : 2000。(二) 地质资料1.工程地质：土壤和岩石的物理性质、水理性质、力学性质及土壤

15、的组成与结构；岩石状态、 成分和厚度，地质构造等。2.水文地质：(1) 地下水的分布特征：分布类型、埋深、厚度、补给、排泄、径流、流向、流量、渗透系数、影响半 径。(2) 地下水的物理性质：温度、色度、嗅味及导电性等。(3) 地下水的化学性质：成分、矿化度。3.水文：（1）河流分布、长度宽度、坡度、流量（最大最小）、流速（最大最小）、水 位（最大最小）、含沙量等。（2）湖、坑塘面积、深度、容量。（3）海水浪高、连续20年以上的测潮位（高、低）。4.地震基本烈度、断层分布走向。（三）气象资料1.气象：气温、气压、风向、温度、蒸发量、渗透量、冻土深度。2降水（1） 年平均降雨量、年最大（小）降雨量

16、，多年平均24小时降雨量；（2）连续20年以上雨量记录；（3）地区暴雨公式。（四）原有构筑物：1.规模、主要尺寸、标高、结构式、用途；2.防洪设计标准，修建年代及现状情况等。（五）城市人口规模（六）其它资料：1.建材来源、运输、价格；2.劳力价格；3.施工能力及水平；4.电力情况；5.农业灌溉用水情况；6.征地价格、补偿使用、及所挖、压点地、作物类别、产值等。五、防洪标准防洪标准是城市防洪规划最重要的一个指标，标准高、安全度高，投资多；标 准低投资少，但防洪安全度低，承担洪、涝灾害的风险大。选定合理适度的防洪标 准，是个十分复杂而重要的问题。参照中国市政工程东北设计院 1991年3月编写的城市

17、防洪工程设计规范（送审稿）有关防洪等别和防洪标准，拟定了我省的 城市防洪等别和防洪标准。（一）防洪等别1.根据所保护的对象在国民经济中的重要性，城市大小、人口多少，工程规模 和效益，将我省的城市划为三等，工业企业划为四等，详见大纲中表一。2.城市是指国家按行政建制设立的县级市（含县城）以上的城市。（二）防洪标准1.城市防洪标准系指所保护的城市应具备的防洪能力。应根据城市防洪等别确 定，详见大纲中表二。2.城市分区设防时，可根据各设防区的重要性选用不同的防洪标准。3.对于情况特殊的城市，经上级主管部门批准，防洪标准可适当提高或降低。4.市区河段的防洪标准，应不低于上，下游河段的防洪标准。5.位于

18、山丘区的城市，当市区高差较大时，应分析可能淹没的范围，按淹没区 的重要性，非农业人口数量及不同的高程用不同的防洪标准。6.平原、湖洼区，防御持续时间长或河、湖高水位的城市，一般在表二规定的 范围内，取上限的防洪标准。7.边境界河城市防洪标准，一般不应低于对岸的防洪标准，特殊情况专门研究 后确定。8.根据城市防洪工程的特点和防洪工程运行的实践，城市防洪标准可采用一级 标准，即设计标准，不设校核标准。六、水文计算（一）设计洪水的计算洪峰流量是确定防洪工程设计、防洪构筑物断面尺寸的主要数据，影响洪峰流 量的因素错综复杂，各地区、各流域水系的条件不同，很难总结出一个普遍适用于 我省的计算方法或公式。1.一般常用的方法有：（1）实测流量法；（2）洪水调查法；（3）推理公式、经验公式法。实践证明，无论是用调查法、推理公式或经验公式所得到的洪峰流量，均产生 一定误差，因此，在可能的情况下，最好向工程附近水文站获取实测流量资料，以 便求得比较可靠的有关流量数据。2.对有较长期的实测洪水资料（一般 20年以上），并有历史洪水调查和考证资 料时，可用频