交通运输安全形势分析及建议

1、交通运输安全形势分析及建议搞好交通运输安全，对于保障人民生命财产，维护社会安 定，促进改革开放顺利进行，保证国民经济持续稳定发展，具有十 分重要的意义。一、交通运输安全基本情况及现状（一） 客运运输安全：随着*公路基础设施建设的快速 发 展，为加快道路运输业发展提供了千载难逢的发展机遇，也为解决 *城乡就业提供了一个大的平台，为促进*经济发展,确保 社会稳定打下了坚实的基础。但也给交通运输安全，交通环境带来 了隐患和不安定因素。据不完全统计，截止目前，杆杠*已投入客 运营运的车辆已达1200012000多辆（其中，客班车179179辆，出租车 650650辆，轿车3232辆，残疾代步车1313

2、辆，其余的1140811408辆为摩的 车），但合法车辆仅有512512辆（分别是客班车179179辆，出租车320320 辆，残疾人代步车1313辆），以上数据足可以证明，非法营运车辆占 据着巨大的市场，侵吞着合法者的利益，影响了人民群众的生命安 全，形成了极不协调、极不稳定、极为混乱的客运市场秩序，严重 影响了 *的对外交通形象。（二） 公路畅通安全：自*日全市道路安全隐患整治会 议结 束以后，交通局汇同交警大规模地开展了道路安全隐患排查、整治行 动，有效地改善了 *道路交通环境，预防和减少了道路交通事 故，成效十分显著。排查中，年初计划233233公里，251251处（其中 一级防护48

3、48处，计11001100米的防护墙，二级防护4545处，需做4848 -2-公里的钢性防护栏，三级防护158158处，需做31363136个防护墩），整治 中，*们根据计划资金状况，结合实际，对局部地段进行了调整， 对重点地段加大了治理力度，经过二年多的努力，已完成一级防护 2828处，529.6529.6米，完成二级防护4545处2828公里的钢性防护栏，完 成三级防护8080处，31303130个防护墩，完成路面整治2573325733平方 米，完成路基改造1313公里，完成投资487487万余元。但由于资金短 缺，除三级防护、二级防护只完成50%50%以外，同时，334334省道郭 家

4、坝至巴东段归水、归泄路以及乡村道路的防护设施没有纳入整治范 围。二、交通运输安全面临的严峻形势（一） 水陆结构发生变化，农村客班车逐步开通，将给陆上带 来新的安全压力。纵观近几年交通运输发展形势，由于水上运输逐年 萎缩，取而代之的陆上运输得到快速发展。根据省政府办公厅、省交 通厅和当阳会议精神，要在今后十年内逐步建立农村客运公路网络， 着重抓好城乡道路一体化 工作，积极构筑城乡一体化的农村客运运输 新格局，随着农村公路基础设施建设的加快，农村客运线路审批制度 的完善，村村通客车的客运班线将逐年增多，加之现有客车无法规 范到位，运管部门的监管范围越来越大，管理手段越来越软，势必造 成新的管理真空

5、出现，导致新的安全隐患。（二） 企业与个体并存，合法与非法并进，市场不足与市场过 剩并存。沖的运输主体特别复杂，既有以*港为主的“四方”运 输主体存在，也有以三峡专用高速公路为依托的“秣宜联合体”存 在，还有以城区为中心的金归、吉利出租车公司存在，更有以城乡 -3-为主，串乡经营，串线经营、短线长跑、长线短跑，合法或非法的经 营行为存在。同时，由于运输结构发生了根本性变化，水运运输矛 盾浮出了水面，由于水运形势每年约30%30%的速度下滑，导致平时 运力过剩，经营者严重亏损。季节性高峰运力严重不足，经营超负 荷，特别是库区蓄水后的水上运输，每到节假日，学生集中放假，以 及柑桔销售期间，显得紧张

6、无序,超载超员、客货混装、冒雾航 行，时有发生，安全隐患暴露无遗。这些运输主体、经营行为以 及 供求矛盾的存在,构成了一个错综复杂的利益矛盾结合体，冲击着 *的水陆运输市场秩序，必然产生新的矛盾和不稳定因素，造成极 不安全的运输隐患。三、存在的问题和建议（一）存在的问题1 1、执法环境难：交通运输安全执法环境 难，重点反映在客运运输市场，主要表现衽两个方面：一是经营者素 质低 下，不服管理，无证者强行经营是导致*参与非营运者已 达1138911389辆的根本原因，就管理部门而言，不是没有管，也并不是 不敢管，而是经营者为了生计，想千方设万计购车，导致开车营运是 一个必然的过程。管理部门唯一的执

7、法手段就是罚款，而每次罚款带 来的负面影响也是沉重巨大的，遭受侮辱，致伤致残也屡见不鲜。二 是说情者居高不下，一旦那个车被扣被罚，总有不同的对象和矢系为 此说情。这样以来，一是影响了执法者的积极性；二是助长了非法经 营者的嚣张气烟。2 2、市场管理难：市场经济规律、思维方式、*的实际构筑 了 *客运市场的管理难度。一是“头大身小、集中一点”的地理条 件和专用公路的限制，决定了 *的运输市场走不出去，拓展不 -4-开；二是企业经营者对翻坝运输估计过高，导致盲目发展，无序竞 争；三是操作上有难度，管理上有差距，到目前为止，唯有中华 人民共和国道路运输条例赋予了运管部门“三尖一监督”的职责要 求，但

8、调控手段、监管措施没有硬行的法律法规，管理部门只能被动 盲目应付。同时，按照行政许可法的规定，从业人员只要符合申 请办理要求，交警、运管部门就必须在1515日内予以办理答复，主管 部门拒绝办理，使其合法化，但又单方面界定其为“黑车”或“非营 运车辆，”采取扣车、罚款是违背法律法规的，况且非营运车辆已 达到1140811408辆，从业人员都以移民户为主，每个车的背后都是三、 四口之家，若断然采取“头痛医头，脚痛医脚的办法，势必诱发大 的不稳定因素。3 3、公路隐患依然存在：一方面库区蓄水诱发的地质灾害导致 公路滑坡时有发生，有时表现为突发性、偶然性，将给行车安全带来 影响；另一方面，安保工程特别

9、是随着通村道路硬化工程的延长，安 全隐患越来越大。尽管交通、交警积极配合，对主要干线，特别是 *省道和*旅游专线进行了重点整治，但是与公安交警部门划定的 危险路段整治标准及部分路段经常出事的地段要求整改到位还相差甚 远。（二）建议1 1、在执法环境上，一是要加大宣传力度，营造执 法守法的良好氛围，要以“四五”普法活动为契机，大力宣传交通 运输法律法规；二是要统一行动，广泛合作，加强教育，严格处罚， 标本兼治；三是要规范执法、文明执法，强化措施，综合治理， 提高服务质量；四是要以构建“和谐交通”为宗旨，坚持以人为本， -5-规范运输经营管理行为，着力解决市场主体行为不规范，管理部门监 管不到位，

10、执法不规范等问题，建立健全举报投诉机制、社会监督机 制，同时要加大对经营者教育管理的力度，加大执法人员的培训力 度，以提高经营者的素质和执法人员的执法水平和管理水平。2 2、在市场管理上，一是要进一步加大宏观调控力度，形成政 府搭台，公安、交警牵头，交通、城管参加的专项整 治领导小组，以 取缔“三无”车辆和打击“摩的”参与营运为重点，以规范运输市场 秩序为核心，努力抑制客运市场中不健 康、不稳定的因素。保持客运 市场的相对稳定；二是要根据 公路建设发展现状制定客运车辆中长期 发展规划，本着“自愿互利、优势互补、良性互动、各展所长、互 惠共赢、严格规 范”的原则，建立健全以“港为核心，恒业客运

11、站为中心，以旅游为品牌，实行东西分流，南北贯通，纵向推进，全 面发展”战略，要在盘活*内市场，扩大农村市场，紧追省内市 场，瞄准国内市场，发挥专用高速公路快速直达的优势上 下功夫，坚 持走出去，引进来的发展思路,适时放开*客运市场。制定既符合 国家政策、法律法规,又符合*实际的客运秩序，象这既放不 开，又管不住的市场秩序，将会造成客运市场秩序的恶性循环，并有 可能诱发大的不稳定、不安 全因素；三是严格执行车辆报废管理规 定实行营运车辆报废更新制度，报废2 2台更新一台；四是要逐步吸 收非营运车辆合法化，对目前已投放市场的面的和轿的，要在规范整 顿提高的基础上，使其合法化，这样不仅可以避免管理上

12、的难度，而且更加符合市场经济规律和省政府办公厅、省交通厅 的有矢规 定，更重要的是符合行政许可法的规定。-6-3 3、在水上安全隐患上：一是要加大解决群众出行难的力度， 这是既治标又治本的尖键措施。按照定船、定点、定时、定票价、定 补偿的“五定”方案。修通人行道、港湾河岔、过渡期的简易人行栈 桥。实现学生免费过渡、其它旅客减半 过渡；二是要加大水上监管力 度，进一步落实和完善水上安全责任制，以及重特大事故应急预案， 广泛开展安全隐患的排查与整改工作；认真开展“反三违”活动，抓 好“专项整治”工作，要特别加强对支流水域客、渡船和危险货物船 舶的监管。把节假日列为重点管理时段，把学生乘船作为重点监管 保护对象，适时开展水上安全救护演练，适时掌握水上安全动态，形 成上下配合，齐抓共管的新格局；三是要积极配合长江海事局、三峡 海事局的工作，要在搞好协调的基础上，时时建议他们加大对地方海 事部门管辖的船舶在干线水域的监管力度，建立协商对活机制和重大 事故的救援机制；四是针对库区蓄水涨落诱发的地质灾害，一方面在 确保安全生产的