从“瓜农事件”谈城管文明执法-文档资料(20210405224656)

1、从“瓜农事件”谈城管文明执法 2013 年 7 月，北有报道哈尔冰道外区城管殴打瓜农致重伤， 南有报道湖南临武县城管执法发生冲突，当事人倒地身亡时 间，“瓜农事件”在中国大地闹得沸沸扬扬， 这一系列事件再一 次挑起了对城管这一职业的质疑。 如何杜绝暴力， 让城管文明执 法，这是个值得深入探讨的问题。对于城市中的流动摊贩来讲， 无不“谈管色变”。城管与流动商贩一直扮演着猫捉老鼠的游 戏。对于城管来说，他们的职责是维护城市形象，在他们眼里， 在道路两旁占到设摊的商贩们就像是“牛皮癣”一样难以去除。 而对于商贩来讲， 城管似乎就是他们的天敌， 是这种食物链的顶 端，无论走到城市的哪一个角落都要被驱赶

2、。 这“猫捉老鼠”的 游戏，日积月累， 两者矛盾上升为仇恨， 最终导致暴力事件频发。 自古民不敢与官斗，自然暴力实施主角大多为这些城市管理者 们。“瓜农”只是这暴力事件中的牺牲品。 “暴力执法”不得不 引起人们的关注，提升城管形象，加强文明执法迫在眉睫。 一、开展城管文明执法工作的必要性 城管是中国在转型过程中的产物， 其根本职能是约束公民不 规范的行为， 管理和引导公众如何在公共空间内正确行止。 文明 的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分， 但由于城 管执法落后的管理理念， 城管人员的素质不高， 不规范的执法程 序，以及城管执法保障机制不健全等问题的存在， 使得现阶段城 管执法面临

3、困境 1. 开展文明执法是践行群众路线的具体体现。 群众路线是我 们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目 标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分 调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。城管执法与老百姓 的利益是最直接、 最密切的，城管执法人员应依法运用手中权力， 文明执法，坚持把最广大市民的根本利益作为城管执法的出发点 和落脚点，真正地恪守全心全意为人民服务的根本宗旨。 2. 开展文明执法是依法行政的客观要求。 文明执法是指用文 明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，坚决纠正执法中 的野蛮行为。 执法部门文明执法是依法行政的客观要求， 这就要 求城管执法

4、机关在执法的全过程中， 必须把严格执法与文明服务 两者有机地统一起来。 3. 开展文明执法是提升市容环境秩序的有效方式。 城管执法 是一个极其复杂的领域， 涉及社会生活和生产的各个层面， 与每 一位公民的权利和义务都有着直接紧密的联系。 作为直接面向老 百姓的城管执法人员， 其行为方式将直接影响民众对政府管理体 制的信任和评价。 执法人员在城管执法过程中以人为本、 文明执 法、积极构建和谐的执法理念有利于提升市容环境秩序。 二、城管执法中存在的主要问题及原因 1. 落后的城管执法观念 城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了经济发展与社会 发展的冲突， 传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之

5、 间的冲突。长期以来，实行政府社会高度合一的管理模式，把对 社会公共事务的管理看成仅仅是政府管理的落后观念使得公民 主体在城管执法中的参与权被剥夺了， 执法部门与执法对象处于 直接对立的境地。 2. 执法人员素质不高 从当前城管执法现状来看， 执法队伍构成复杂， 一部分执法 人员没有接受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。 不文 明、不规范甚至不合法的执法现象仍在一定范围内存在， 甚至在 某些地方不文明执法问题还比较突出。 一是服务不到位。 执法人 员还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的 最高标准， 对“服务是我们的天职”的思想体会的不深不透； 二 是举止不够严。少数城管执

6、法人员在行为举止还存在不少问题。 主要表现为： 衣着不整，佩戴执法标识不规范统一； 执法过程中， 没有亮明身份， 没有解释说明， 一哄而上，推与掀；对待少数“钉 子户”，言语不合，发生争执。三是执法随意性。有些执法人员 不按法定程序办案， 认为只要执法行为实际效果合法， 违反法定 程序无关紧要。 3. 城管执法程序不规范 城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办 事，然而在城管执法过程中， 尤其是影响公民权利和义务的具体 行政行为时，在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法、人为 剥夺当事人权利的现象，存在滥用职权、执法违法、随意收费、 任意罚款、以权谋私等，这些都是执法程序不规范的表

7、现。 4. 相应法律保障机制不健全 到目前为止还没有一部关于城管执法的专门法律法规， 现在 城管执法的依据仅是 行政处罚法 中关于相对集中行政处罚权 的规定。 城管执法的法律效力和法律地位明显不足， 城管执法主 体在执法过程中处于一种尴尬境地： 它不仅面临着执法相对人的 质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。 同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、 法定职责以及履 职范围等问题做出明确的规定。 三、提高文明执法的有效途径 1. 竖立服务意识，转变城管执法理念 为人民服务是党的宗旨， 服务意识应当是城管执法人员所具 有的首要意识。 城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱

8、 势团体提供完善的公共服务， 所以， 应该将执法理念向以人为本 的服务性执法理念转变。 服务性的执法理念主要表现在“以人为 本”构建和谐社会的发展观念上， 但因为执法对象大都是由农村 涌入城市的农民和城市里的下岗失业人员所组成的弱势群体， 他 们的活动大都是为了维持生计， 因此， 政府的管理人员更应该做 的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门 槛，建立一批摊位费便宜或不收摊位费的公益性市场， 实行分梯 级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标准来对 待。 2. 加大宣传，营造良好的城管执法环境。首先是做 好自身宣传。在社会舆论中， 城管评价总是正面与反面各占一半， 做与

9、不做都有错， 让人无所适从。 城管执法机关要把城管执法人 员特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神向社会传播，以 获得各级领导、 社会各界对城管执法工作和执法人员的理解与支 持。其次是做好相关法律法规、政策的宣传，加强对城市管理法 律法规的宣传力度， 提高市民的法律意识， 营造良好的城管执法 氛围。 3. 完善法律保障机制 由于相关法律规范不明确， 存在法律空白地带， 处罚设定宽 泛，法律规范实效性不强等诸多原因， 这需要国家有关部门尽快 制定出一部专门的有关城市管理的法律法规， 即能为城管执法提 供便捷、易懂和全面的指导，又能成为调节共同利益、实现互动 的一种依据，使城管执法部门能够得到执

10、法相对人的更大认同。 如甘肃全国首创“城管执法指南” . 从制定的目的和依据、适用 范围、量罚原则、考量因素和要求、从重、从轻、减轻或者不予 处罚等方面进行了科学合理的编撰， 明确了城管综合执法在整个 社会管理中的社会角色、 分工及地位， 让社会了解了城管在社会 管理事务中有什么责任和权利，增加了社会的认同感。 4. 规范城管执法程序 首先，执法人员要有程序意识。城管执法工作，不仅要严格 遵守执法纪律，而且还要严格遵守程序规定，追求程序规范。执 法人员有了良好的程序意识，城管执法机关的执法行为才能规 范，执法行为才能真正按照法律的要求做到位， 任何违反城市管 理方面规定的行为才能从根本上解决。 其次， 执法机关根据法律 法规并结合本部门的实际建立一系列程序性制度， 如行政处罚分 级管理和备案制度， 行政处罚错案追究制度， 行政处罚证据及暂 扣制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。 5. 提高城管执法人员的素质 首先，执法人员应具备相应的法律专业知识， 以逐步提高城 管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅 在执法机关内部要建立完善的考核制度， 而且要建立健全社会考 核制度， 让公民参与对执法人员执法行为的监督， 从而提高执法 人员的素质；第三，加强思想教育