海门市低保工作存在问题及对策研究

1、海门市低保工作存在问题及对策研究建立健全社会保障体系尤其是低收入、困难群体的最低 生活保障制度，对于维护社会公平和社会稳定具有重要而深 远的意义。根据在海门市常乐镇进行走访调研的调查结果显 示，海门市从2016年初开展城镇低保规范化管理，全市已 经初步实现了动态管理下的“应保尽保、应退尽退”全市低保 管理工作的制度化、规范化水平不断提高。但是，调查中也 发现低保工作中还存在一些问题，应当引起重视。一、当前低保工作存在的问题（一） 困难家庭收入核定难。目前我市低保对象资格审 核中，家庭收入核定是一项基础考量指标。然而，城镇居民 失业者是否存在着隐性就业无法得知；一些做小生意或打零 工的居民实际收

2、入是多少无法统计；社区邻里间往来不多、 彼此不了解，真实收入难以得到印证；农村居民的种养殖收 入、务工收入、临时收入难以准确核算；有些人为了骗取低 保名额而故意隐瞒收入，在民政部门入户调查时，知情邻居 怕得罪人，又不愿说实话，造成收入核实只能靠申请人自报， 或根据家庭实际支出估算，真实情况难于掌握。（二） 村（居）低保管理松。申请人资格认定管理过程 中存在走过场等不尽责现象。一是有些村（居）未按规定进 行申请公示、审批公示。二是村（居）民代表民主评议选取 的评议人员不具备代表性，评议效果不佳，部分群众认为评 议只是个形式。三是将应纳入五保供养人员纳入低保救助。（三） 基层民政工作人员压力大。一

3、是基层民政干部工 作量大。在农转非推行过程中，为了加快工作推进，有些部 门和人员给农转非人员许诺转户将享受更高标准的城镇低 保，造成很多农转城人员为了吃上城镇低保而不断纠缠基层 民政干部，给他们造成很大的压力；同时在城镇化过程中， 低保户人户分离现象逐渐增多，也给基层民政干部增大了救 济工作难度。二是低保工作人员不足。随着低保管理程序的 日益规范，镇村两级从事民政工作的专职人员不仅要负责入 户调查、听证评议、三次公示、到期低保家庭的变更和续保 等环节中大量表册的填写、信息录入、资料查询等事务性工 作，而且还要处理由于各种原因未吃上低保群众的上访、投 诉等突发性工作。这种“程序环节多、信息处理量

4、大、群众诉 求强、社会关注度高”的工作现状使得工作力量不足的问题日益凸显。（四） 低保边缘户救助需求强。自低保政策实施以来， 无论是农村还是城镇，真正长期生活特别困难的人几乎都已 经享受了低保。但由于低保政策规定只计算家庭收入，不考 虑家庭支出，有少数家庭收入虽略高于低保标准，但因病、 因灾等原因造成家庭开支较大，生活困难的人却很难享受到 低保，这些群体对享受社会救助政策的需求日趋强烈。（五）监督管理透明度小。现有的低保监督体系还不够 完善，对低保资金的运行管理、低保申请人资格审查、低保 政策透明度、低保管理的工作程序等环节的监督管理有待进 一步加强。同时，由于社会监督的媒介、渠道较少，致使广

5、 大社会群众虽然有较高的监督积极性，但不能很好行使监督 权，社会监督作用发挥有限。二、进一步做好低保工作的对策建议（一）加快推进实现低保工作信息化。低保工作信息化 有利于提高工作效率、规范工作流程，同时便于群众办事和 社会监督，是打造“阳光低保”的重要途径。因此，要从“以人 为本、执政为民”的角度出发， 加大资金和人员投入， 增加申 请救助家庭收入核对信息系统的对接部门，提高核对信息准 确性。探索推进低保工作信息化管理，以信息化提高低保工 作透明度。（二）加快完善低保家庭收入核算办法。 在实践探索中， 例如海门市尽管依照 2008 年的市级核算办法制定出台了新 的海门城乡低保家庭收入核算办法（

6、试行） ，并在部分街 镇试点。但从镇村干部反馈来看，不少干部对新的核算办法 尚抱有观望态度，认为新办法尽管具体但稍显复杂，要真正 达到操作性强、科学合理，尚需试点完善后继续探索、逐步 完善。尽快出台操作性更强的低保家庭收入核算办法，合理 计算低保家庭经济收入和就业情况，力求使低保对象的管理 进一步科学化、规范化。（三） 进一步加大宣传教育力度。正确宣传引导、更新 观念。一方面坚持正确的舆论宣传导向， 充分利用各类会议、 宣传专栏、宣讲活动、散发传单等灵活多样的形式，把城乡 低保的保障条件、保障标准、申报程序、动态管理和生产自 救等政策广泛宣传给群众，使需要帮助的贫困群众享受到保障，让热心关注的

7、群众参与到工作中来；另一方面新闻媒体 应该进行正确的舆论宣传，改变人们的一些落后的传统观 念，要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心， 使他们认识到低保不是施舍与恩赐，是救助，是民生工程， 进入低保的目的是为了能够最终走出低保。（四） 切实抓好管理队伍建设。一是要重点加强村（居） 一级低保干部管理，提高素质。要积极运用科学管理手段，加强人员培训，建立信息化网络，以提高低保工作质量和效 率。同时加强“三支队伍”建设，通过加强基层人才队伍建设、 社会工作人才队伍建设、社会志愿者队伍建设，构建行政力 量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的社会救助保 障人力资源格局。二是要加大工作经费投入力度，建议给每 个村（居）配备一名专（兼）职低保工作人员，并且适当提 高工资待遇，稳定干部队伍；增加基层低保工作机构办公经费投入，保障低保工作规范化管理需要（五）进一步完善低保救助政策。调整以家庭收入为依 据的