FIDIC合同条款介绍学习资料

1、FIDIC 合同文件和最新动向我国加入了世贸组织更引发了许多在建设管理领域行业内的 同志加紧学习国际咨询工程师联合会 FIDIC 的指导性合同文件。 本文想对此主要是其动向作一般的介绍。从历史上来说，国际工程师联合会，其原文是 Federaion Internatoinale des Ingenieurs Conseil( 英译为 :Internatonal Federation of Consulting Engineers.)所以简称 FIDIC 。它成立于 1913 年，是由法国、比利时、瑞士等国发起。在早期，他没 有完整地定型下来，且到两次大战结束，它还只是一个欧洲大陆 的组织，说不上

2、真正的国际组织。此后英国于 1949 年签字参加， 成为会员国。 美国也在 1958 年签字加入。 许多新兴工业化国家在 二十世纪七十年代以后逐步加入，这样一来才使 FIDIC 真正成为 一个国际组织而不是一个欧洲组织。 现有会员国 68 个。它的成员， 必须一国一席。个别咨询企业或个人都不能参加成为会员。参加 国的一个组织的专业人士学会，如建筑师，咨询工程师可代表本 国学会参加联合会，但联合会并不限定他们必须是工程师或建设 领域的专业人士，有兴趣于联合会宗旨的律师或保险专业者也可 参加。这样一来它就有广泛的基础， 而不仅仅是代表咨询工程师， 而且它的著名度，主要来自于内部的专业团体以外，特别

3、是各种 委托人的组织，国际金融机构，法律界，建筑业人士。下面就是 它的合同系列目录 :1、土木工程施工合同条件（红皮书）。包括 :第一部分 : 通用条件，包括招标和协议书格式。第二部分 : 有特定要求者编制第二部分合同条款指导规则的 条件。2、机电工程包括现场就位的合同条件（黄皮书）。包括招标书和协议书格式。第一部分 : 通用条件。第二部分 : 特殊条件。3、设计施工和交钥匙合同条件 （ 桔皮书 ）第一部分 :通用条件第二部分 :有特定要求者编制合同条件的指导规则招标书和协议书格式。4、土木工程施工分包施工合同条件第一部分 :通用条件第二部分 :有特定要求编制合同条件的指导规则要约和协议书格式

4、5、招标程序6、委托人 / 咨询者 - 示范服务协议书（白皮书） 第一部分 : 标准条件第二部分 : 特定要求条件7、合资（财团）协议书8、咨询分包协议书在上述诸多文件中，土木工程施工合同即红皮书可以说是 FIDIC 合同文件的基础文件。它的第一版发行于 1957 年，当时的 母本是英国土木工程师协会的 ICE 合同文本，这是由于当时所面 对的战后重建和刚起步的对发展中国家的援助，主要是土木工程 项目和一些重型工程项目。后来在 1963 年， 1977 年和 1987 年连 续出了第二版到第四版。大约平均每十年就有较大的修改。在国外，此类标准合同文件可以说是小修小改常有，大的版 本修改过十年八

5、年就有一次。附带说一下，英国的 ICE 合同文本 现已经连名称也改了，成为新的工程合同文本叫做NCE回过头来讲 FIDIC ，第四版至今已经十余年了，其他文件在上世纪九十 年代都有了更新， 但它还没有作修改。 主要是因为它在相比之下， 较详尽而周密。大的修改牵动面较大。近年来，开展了规模很大 的调查研究工作，对使用者 （ 包括发包方，承包方和中介服务方 ） 的意愿分别列表查询，比较了世界上各种主要标准合同文本。于 1999 年推出 了新的合同文本。他们在修改中的一些观点是有所了解的。其中 最大问题是他们想统一归并土木合同和房屋建筑合同，准备新的 红皮书称为 : “施工合同条件 （ 用于房屋建筑

6、和土木工理并由发包 人提供设计者 ） ”。其他修改的地方也很多，诸如 : 担保方式和条 款，工程款的支付，各种时效的计算，合同的终止条款等。在现 在西方国家的合同管理、担保、保险、风险责任的分担，不可抗 力等互相影响，十分复杂，需要专门讨论。另一个重大的问题是 设计和施工的结合，也十分重要，而且会与上面所提到的如风险 责任绞在一起。 FIDIC 已经对这些问题作了研究，并有不同的合 同文件加以规范。上述的桔皮书，白皮书就是为了使用时可参照 而发行的。还有新推出的合同文本叫：“ EPC交钥匙合同”（银皮书）。EPC原是美国在上世纪八十年代由规模巨大实力雄厚的建筑公司 推出的一种建设管理模式，由这

7、类公司统管了项目的设计、采购 和施工安装直至调试、试生产。这里的E，就是工程，包括设计规模，项目规划，工程设计的许多工作都在他们视野的范围内。 这里建筑公司有很大的权威，投资人所派的代表，实际上只是联 络员，不干预项目的实施。上次北京全国建立会议上提到的美国 公司承担建设广东的石油化工项目， 对北京去视察的领导说 ： 这里 不需要你们的监理，就是这种合同形式。 FIDIC 把它纳入自己的 合同系列加以规范，是很有超前意识的，将更彻底改变承发包关 系。 FIDIC 认为，银皮书可以和桔皮书并存不悖。其适用范围可 以互相配合。对机电供应和安装就位的标准合同文件 （ 黄皮书 ） 最近一版 也是 19

8、87 年的， 己用了十几年， 现在也要调查。 它也有一个适用 于基础设施或扩大其应用范围的问题。另一个重大问题就是，机 电工程往往设计带施工。因为，制造商、供货商和安装单位往往 是合一的，合同条件就与土建工程有很大不同。新的黄皮书将改 名为:“成套设备和设计 -建造的合同条件 （ 用于房屋建筑和土木工 程的机电成套设备并由承包人设计 ） 。”经过这次 1999 年新的合同文件， 我们可以认为， FIDIC 的标 准合同文件，在原有八份的基础上，有新红皮书和新黄皮书取代 了原有的版本，增加了银皮书，和一份“简化合同文件”，一共 有十份标准合同文件。 以前曾经有过的IGRA系列，主要用于咨询 工程

9、师提供项目管理服务，由于白皮书的刊行，加上责任上的问 题，已经废止。本文的目的是介绍动向， 对于原有的 FIDIC 合同系列的内容， 由于国内已经有中文翻译，且内容浩繁，就不一一介绍了。二、1999 年 FIDIC 施工合同文件 （ 新红皮书 ）的主要修改内容 （ 一）经过多年来收集对 FIDIC 合同执行中的问题和建议， FIDIC 总部己于 1999 年推出了四份新的合同文件。 对此已经作了初步的 介绍。现将分别对四份中的三份 :施工合同（红皮书） 机电设备合 同（黄皮书）和 EPC交钥匙合同（银皮书）一一介绍。最后还有 一份是简化合同， 也将会作出交代。 本文将对施工合同 （红皮书） 中

10、的重大修改进行介绍。一、适用范围扩大到可用于房屋建筑和土木工程。从总的来说，以前的施工合同是基于传统的土木工程而起草 的，主要可用于道路、桥梁、大坝和重型混凝土结构工程，以及 传统的水电站的机电工程如发电厂、输电工程、涡轮机、水渠、 闸门、提升机、起吊设备等。对于更复杂和更大的项目，原有的 合同文件实在不能适应。举例来说，现代的大型房屋建筑，必定 有复杂的机电安装工程、微电子工程的安装，和其他的复杂新技 术系统，原有的合同文件是不能适应的。所以这次修订是带有根 本性质的。它把建筑工程也置于合同的使用范围之内了，这样一 来，原有的机电设备合同文件 （ 黄皮书 ） 的适用范围就是对一些以 机电为主

11、的大型项目，而且强调了它适用于成套设备的供应和安 装，这将在以后介绍。二、明确指出这是由发包人负责设计的合同条件对于设计和施工的关系，在这次修改中，明确规定了这个合 同文件适用于“由发包人提供设计”的合同，并把此标明在合同文件的题目上。这就是说，红皮书施工适用于设计施工分离制。 其他的设计施工结合的方式，如承包人负责设计和施工，以至完 全意义上的总体提供项目，分别在桔皮书和银皮书中规定。这点 非常重要，因为在本文件中，所有与设计有关的风险将由发包人 承担，承包人只承担施工风险， 我国尚处在建筑市场的发育阶段， 贯彻本合同方式就特别重要。 它其实是 FIDIC 合同中的基本文件， 所以不能降低红

12、皮书在建设项目全过程的地位。有人认为它只是 施工一个方面，是分包性质，这样的认识是不全面的。红皮书并 不支持项目分割。而且 FIDIC 另有分包合同条件，把其降格为分 包合同会造成混淆。但在这里要特别说明的是，设计施工的分离 世界各国有不同的界面，有的深，有的浅。而我国传统意义上的 设计施工分割是最彻底的，施工单位只是按图施工。这种分工方法，实际上会阻碍建筑 企业的技术进步。所以，在红皮书中，承包人仍应负责自己的部 分设计的内容。新红皮书第 4 章第 4.1 条一开始就规定 : “承包 人应按合同约定在工程师的指示下，对工程提供设计和施工，完 成工程，并负责保修”。在翻译实务中，由于中外习惯上

13、的巨大 不同，曾经发生过重大的管理分歧，造成我国对外承包中的经济 损失。外国的设计人提供的是建筑表现图和有限的结构设计图纸。我国承包商认为设计深化不够。设计师认为，SHOPDRAWIN应该由承包人做，在翻译中，这个字，往往有时理解为施工详图，有 时理解为翻样图。这不是翻译中的问题，而是由中外管理的习惯不同而造成的。近十年来，国外设计国内施工的项目增多，都有 中方的设计顾问来做中间人解决。我们在介绍新红皮时仍觉得有 必要提请注意。三、红皮书的条文数目变更为二十条过去我们习惯上称红皮书为FIDIC-72条。在1977年第三版到1987第四版修改时，保持了总量72条不变，虽然内容、分款有许多增加。这

14、次，减少为20条。为什么？主要是为了方便检索。 使得FIDIC诸合同文件在条数和内容都对应起来。下表列出了各 种合同文本的条款目录，可以看出其相同和不同之处：次序红 皮 书黄皮书银皮书1总则总则总则2发包人发包人发包人3工程师工程师发包人的管理4承包人承包人承包人5指定分包人指定分包人指定分包人6员工和劳力员工和劳力员工和劳力7施工机械、材料和手工工 -艺施工机械、材料和手工工 -艺施工机械、材料和手工工 -艺8开始，延迟和暂停开始，延迟和暂停开始，延迟和暂停9完工测试完工测试完工测试io n发包人接收工程发包人接收工程发包人接收工程11缺陷责任缺陷责任缺陷责任12计量和计价完工后的测试完工后

15、的测试13 :变更和调整变更和调整变更和调整14合同价格和支付合同价格和支付合同价格和支付15发包人终止合同发包人终止合同发包人终止合同16承包人暂停和终止合同承包人暂停和终止合同承包人暂停和终止合同17风险和责任风险和责任风险和责任18保险保险保险19 1不可抗力不可抗力不可抗力20索赔，争议和促裁索赔，争议和促裁索赔，争议和促裁除了第 12 条外，其他都是对应的，而且许多子目也相同。 可见减少条款的数目是为了统一格式，便于应用。其实质内容并 没有减少。本文件的起草人强调了他们在修改时把用户方便作为首要原 则之一，说这是 99 版的重要特点。也就是说，把发包人、承包 人双方、工程师和其他参与

16、建筑活动的各方的使用方便作为首要 的一条。他们举例说，已经把承发包各方各种可能的责任写在通 用条件了。在招标阶段，只要仔细阅读通用条件就可以把不符合 本项目的条款筛除就可以了， 不用自己起草专用条款， 感觉方便。 但倒底是否方便，要在实践后才能认识到。其他许多修改都是在责任、财务支付、保险保证方面的，由 于我国在学习 FIDIC 合同文件以来主要是集中在各方责任上， 真 正在法律和规范化上尚在摸索阶段，对它们的修改的必要性认识 不足。在以后介绍各个部分时再分别介绍。四、通用条件和专用条件的界定在新红皮书中，对专用条件的编写作了特别的限定和解释。 它首先声明通用条件已经考虑了各种承发包条件的可能

17、，只要在 写招标文件时作出选择就可以了。同时对如何编写专用条件写了 指导原则，说要由合适的经过认定的专业人员来考虑通用条件中 与项目建设环境不符合的部分，然后对通用条件作修改和补充编 写专用条件。也就是说，专用条件在精神实质上必须与通用条件保持一致。并建议在招标文件中编写合同条件时， 写上以下字句 : “本合同的条件包括由 FIDIC 制定的 1999 年第一版施工合同条件 的通用条件和以下的本专用条件， 它对通用条件作出修改和补充， 而组成。”本人理解，不允许发包人通过专用条件去违反通用条 件，把应由发包方承担的风险责任推给承包方。 这一点非常重要。 但这并不等于说，在合同文件的解释顺序上，

18、通用合同条件优先 于专用条件。国内有的同志从此出发强调了通用条件的重要性， 认为，通用条件可覆盖专用条件。这在理论上是有偏颇的。新红 皮书第 1.5 条规定 : 以下各合同文件构成合同文件整体， 可以互相 引证解释。在解释时，各文件的优先顺序按以下排列 :(l) 合同协议书 ( 如有的话 );(2) 中标通知书；(3) 投标书 ;(4) 专用条件；(5) 所有通用条件；(6) 设计说明书 ;(7) 图纸；(8) 计划表和任何构成合同组成部分的其他文件。“如发现任何矛盾或不一致，工程师应发出必要的澄清或指 示。”由此可见，强调对编写专用条件必须与通用条件保持一致并 不影响合同文件解释的先后顺序。

19、 归根到底，在市场经济条件下， 双方当事人可以在遵守法律的前提下，自主谈判约定合同书。标 准合同文件并不是法律文件，不具备强制执行性质。这在技术面 是由于建筑项目的单体性质和建设环境千变万化所决定的。在市 场经济理论来说，应该由特殊覆盖一般，合同双方直接约定的内 容是第一位的， 相反，在计划经济条件下， 则是由一般覆盖特殊， 其精神与合同法不一致。page五、FIDIC 合同对风险赔偿责任和不可抗力的新规定1、承包人和发包人的风险在新红皮书和新黄皮书中对承包人的风险责任的规定和原版 比较，没有变动。它们是 :(1) 要求承包人对工程、 材料和全部设备的关照负有完全责任， 直至取得移交证书。(2

20、) 对除了由发包人承担的风险之外的部分工程、 材料、设备 的损失完全由承包人自己负责。发包人的风险按 17.3 条规定，在新红皮书和新黄皮书中，也大体上和旧版本一样，但在理解上要深化，其中有的有地域的 限制，有的没有地域的限制。 如: 战争、敌对行动 （不管是否宣战 ）、 入侵等，己有案例支持没有地域的限制的观点。曾经发生在伊拉 克入侵科威特战争时，中东有一项工程并不在战争区域内，而是 在另一个亚洲国家，但承包人的材料设备在运输驳船上发生巨大 损失，国际仲裁支持承包人的索赔，认定那是发包人的风险，虽 然战争不是工程所在地。 而叛乱、 恐怖主义等就没有案例， FIDIC 原先没有提出恐怖主义，后

21、来才增加，对它特别重视。在 l999 年起草文件时，人们还认为此类风险应该限定在工程所在国家。 现在人们的神经被美国 9.11 事件搞得惶恐不安， 当然可以根据今 后的案例易行讨论。2、合同的保证在 4.2 中要求承包人提供的履约保函， 是使承包人免除发包 人因他的原因所受的伤害。与过去的版本不同，新 FIDIC 文件规 定所提交的保函的单位要发包人同意，并在特殊条件中载明。这 样一来环绕保函，发包人和承包人会产生不同意见。发包人当然 要求有一个无条件保函，不用等待争议解决他就可以得到款项， 但其实这样他当然会在仲裁和司法过程中遇到挑战。如果发包人 索赔不成立而扣了承包人的保证金，他是要负担费

22、用赔偿的，而 承包人当然偏爱等到发包人有证据时， 发包人才可以取得保证金， 问题就在对担保的性质有挑选的余地。在新的编制特殊条件守则中载明了有六种方式担保函的形式 :(1) 母公司保证；(2) 投标保函；(3) 履约保函， ( 有不同方式可以选择， 如保证书或保金 );(4) 预约款保函；(5) 保留金保证 ;(6) 发包人的支付保证。3、对承包人赔偿义务的限定 在旧红皮书中没有条款对承包人的赔偿义务进行限定，而这个问题对于一个标准的合同示范文本来说，是很重要的。旧黄皮 书中，则有对承包人的义务的限定。它的第 42.2 条规定 : “根据 条件，承包人对发包人所负的赔偿责任不应超过合同前言中规

23、定 的金额，或如未规定该金额时，不应超过合同价格。”对设计施 工总承包合同的桔皮书中， 也有类似本条的规定。 在其 17.6 款中 说: 承包人不负担发包人可能遭受的与合同有关的工程的任何部 分或全部在工程使用或生产中的损失，利润损失或任何其他间接 的或相关联的损失 ; 又说，承包人根据合同对发包人的全部赔偿不 应超过合同价格。当然，桔皮书对此条规定也有许多限制。世界 银行强烈反对条款，它不允许任何承包人利用合同中本规定来降 低他的赔偿。作为对标准合同行为的研究，此类规定值得讨论。 笔者认为，一概成立或一概排斥都是不可取的，在市场经济条件 下，此类责任而且最终将反映在价格上。新 FIDIC 各

24、种合同文本 都有此类对承包人的赔偿的界定。就是很好的回答。现在举出三 条。(1) 所有的文本都有对承包人赔偿义务的限定， 包括新红皮书 那里的 l7.6 款规定 :“任何一方都对另一方不负担任何工程的使 用、利润损失和合同巡视或其他任何间接或相关联的损失的赔偿。 除非终止合同条款 (l6.4) 和承包人应保护发包人免受不应由他承 担的损失条款 (17.1) 中有规定者。”承包人的总赔偿义务除有关水电煤气 (4.l9) 发包人提供的 设备和发放的材料 (4.20) ，上述的 17.l ，以及知识产权和工业产 权 (l7.5) 规定的外，不超过在合同特殊条件所规定的总额，如果 没有总额，则为“所接

25、受的合同价”。如果有欺诈行为，有预谋的不履约行为，或有意的不负责行 为者除外。(2) 在新 FIDIC 合同的通用条件中， 没有对如何限定承包人的 赔偿义务，或推荐一个限额，作出解释性规定。因为工程性质， 合同类型不同，不宜于写明。只是在没有限定时，用了在特殊条 件中一个有效的合同总价即“所接受的合同价”加以限定。(3) 对单项的拖延工期损失赔偿或未能通过完工后的测试的赔偿不再有限额。另一方面，承包人保护发包人的条款 (l7.1) 不 包括在内，正如承包人对发包人的工业产权 (17.5) ，不包括在内 一样。笔者认为 : 这里所讨论的是承包人对发包人损失的赔偿。比 如由于承包人的过错，对发包人

26、今后在投资后的损失如何赔偿。 如达不到设计生产能力，这其实是新规定，过去的旧红皮书是没 有此规定的。这条修改的新规定实际上是要求发包双方在订约时 对此进行谈判，订明在合同的特殊条件中，这就给双方留有谈判 的余地。而且，此内容其实和合同的保险条款直接有关。双方都 应该重视并在订立合同时处理好。经过此修改，作为一份标准合同文本，更完善了。4、对不可抗力的新规定第 19 条 : 不可抗力， 己经在所有的新 FIDIC 合同文件中统一 了它的含义。在旧红皮书中有明确而直接的不可抗力条款，只是 指出缔约合同各方对在履行合同中不能控制的事件不承担责任。 在第 44 条中提到了延长工期，第 65 条指出了特

27、殊风险，包括战 争等，但都没有明确定义什么是不可抗力。在44，65 条款之下，承包人可以从不可抗力中免除责任。在旧黄皮书中，和现在还通 行的桔皮书中，即设计施工合同中，虽然都有明确的叫做不可抗 力的条款，而他们在表述上含混且不统一。例如: 桔皮书第 19 条 说，不可抗力是指发包人和承包人无法控制的事件，“这类事件 是合同一方的履约已变为不可能或非法。”接下来介绍了天灾， 战争等等， 用“履行合同成为不可能或非法” 来区分是不可抗力， 是含糊的。在法律行文的角度看，它会缩小确实的不可抗力事件 定论，而且那种提法没有说是技术上的不可行还是商务活动上的 不可行。还有，现在的 FIDIC 合同的 1

28、9.3 ，19.4 款中，都指出了 定约各方要合理可行地尽力继续履行其义务。如果仍使用原来的 笼统的说法，条款将变得难以论定和不可执行。在新 FIDIC 各文件中， 统一采用了总部设在巴黎的国际商会 对不可抗力的定义。 在第 l9 条中， 通过各个子款， 对不可抗力有 以下内容 :(1) 一个广泛的不可抗力的定义，(19 I)内容详下(2) 不可抗力必须是造成了一方不能完成他的合同义务者， 而 不管是多大的一部分义务。 (19.2)(3) 事件发生后，受影响的一方必须在 I4 天内发出通知。 (19.3 ) 如果不可抗力造成承包人不能履行他的任何义务， 他可以 对延长工期，增加费用提出申诉索赔

29、。 (19.4)(4) 如果在进行中的所有的工程的实施受到阻碍， 任何一方可 在发生不可抗力事件的连续影响的 14 天后，通知另一方终止合同。 (19.5)(5) 当不可抗力的影响停止，一方必须发出通知书(19.6 )至于什么是不可抗力，第 19.1 款规定 :“不可抗力指发生了意外事件或意外环境且 : 履约一方所不能控制的； 在签约前有理由不能预见的 ; 发生时这一方所无法避开或克服的； 不能归咎于另一方的。”接下来叙述了五类不可抗力事件的内容。并说 :“不可抗力包括以下意外事件或意外环境且符合上述四条件的事件，但不能以所举为限 :(a) 战争，敌对行动 ( 不管是否宣战 ) ，入侵，外敌行

30、动(b) 叛乱，恐怖主义，革命，暴动，军事或非军事政变，或内战 ;(c) 骚乱，骚动，混乱，除承包人和分包人的员工和其他雇员外的其他人发起的罢工和停业 ;(d) 火药，爆炸物，由放射性物质造成的辐射和污染，除 非因承包人使用了这种火药，爆炸物，辐射源或放射性 物质而产生者 ;(e) 自然灾害如地震，飓风，台风或火山爆发。” 对照之下，现在的用词简洁而明确，比起过去把超声波飞机 压力波，以及含糊的关于核废料的叙述来，要清楚明白多了。在 19 条的最后一款 19.7 ，规定了不属于不可抗力的法规因 素，如有法规使得履行合同成为不合法和不可能，或援引法律定 约各方被解除了其实施合同的行为，此时，任何

31、一方可以终止合 同，通知对方。“非法和不可能”实指此。六、关于 FIDIC 合同条件中的争议， 索赔和解决途径与程序当今建筑合同的纠纷和解决办法，国际上有两条趋向值得注 意。一是对争议的解决更注重程序化，强调时效。所以 FIDIC 中 有许多时间上的规定必须注意，不象国内对此尚未引起应有的注 意。二是现在他们也注意到合同纠纷的解决，最好采取一些简便 的方法，如调解。中国自改革开放后，第一个在司法领域在国际 上介绍中国经验的就是中国的调解经验。 那是 1982 年在罗马的一 次国际司法会议，大概他们也已经被习惯的打官司程序，旷日持 久，高昂的费用所困扰，近年都在注意如何有更方便的途径。这 些信息

32、，也体现在新 FIDIC 中。现在介绍如下 :1、索赔程序在旧红皮书和 53 条规定了特殊的条款关于承包人的索赔程 序。索赔一词，在 FIDIC 和国外合同文件中原意是申诉，权益的 申明的意思。 翻译成索赔， 加强了它的法律意义， 这是好的方面， 但也往往引起误会。它不是对合同另一方处罚，而是带有要求补 偿的意思，申明自己的权益，不是对方有过错的赔偿。在新红皮 书中，第20 1条对承包人如何进行索赔的细节规定很详细。不 但强调了费用上的增加，而且，新红皮书引入了一个新的条款， 规定发包人如何提出索赔 (2.5) 。现在分别叙述如下 :(一)承包人的索赔程序(1) 如果承包人以为他有权提出一个延

33、长工期或 / 和增加费用 要求的时候，承包人必须在他知晓事件发生时立即发出通知，还 在索赔所依据的事件发生的 28 天内发生。 并按合同所载规定提交 书面通知。(2) 当承包人发出通知时， 合同条件就要求他必须保持同步的 记录支持他索赔。发包人或工程师有权检查这些记录，并可以指 示承包人增加必要的记录。(3) 在索赔所依据的事实发生的 42 天后，承包人就按要求送 一份有全部细节的索赔文件，对延长工期和增加费用作出详细的 资料来支持他的索赔。如果索赔所依据的事件尚未结束，该条款 有三条规定 : 这 42 天的详细报告作为中间性文件，他应继续提出 阅读该时间的记录报告，在事件结束的 28 天内提

34、交最终通知书。(4) 工程师或发包人应在收到索赔通知书， 或在收到支持以前 索赔的补充材料的 42 天内，或者在工程师或发包人建议并经承包 人同意的期限内作出决定，批准或否决索赔要求，也可以对细节 部分提出申报必要的进一步资料。这是 FIDIC 首次要求工挥师在规定的期限内负责处理好索 赔要求。以前时限要求是含糊的。(5) 20.1 中，特别指出了“在提出索赔时，应与其他条款同 时考虑。”由于索赔牵涉到所依据的事件范围很广，所以承包人 在提出索赔时要仔细地研究合同文件和条款的所有有关规定。(6) 20.1 还规定 :“如果承包人不按照本条规定或其他有关部 门合同条款的规定提出索赔，将不会得到延

35、长时间，增加费用的 批准。”这句话是要强调引起注意的。也就是说，他放弃了对延 长时间和增加费用的要求。(二)发包人的索赔发包人的索赔程序规定在第 2.5 条中。新红皮书 2.5 规定 : “如果发包人认为他有权提出 缺陷通知期限 或/ 和扣款的要求 时，他或工程师应发出书面通知书给承包人”发包人或工程师被 要求作出符合 3.5 款的“公正”的处理意见。我们知道， 3.5 实 际上强调了协商一致，这条明文规定，在协商一致后，发包人便 在他的合同价款和支付证书中扣除这一金额。2、 调定组织新红皮书中全面推出了国际上现在通行的合同纠纷调定机构， 叫做 Dispute Adjudication Boa

36、rd. 叫做“争议调定委员会”。 这其实不是一个法定授权机构，它不象仲裁决定那样有法律上的 约束力。国际惯例没有他们的判定有约束力，订约双方是自愿地 接受委员会的，这样节省时间和费用。委员会拥有一批专家队伍 做这一工作，在项目建设中成立的争议调定委员会都是经过双方 选择的专家，比较懂行。总体上他们的最后意见很正确，符合实 际情况，如果一方拒绝也可以提交仲裁，但往往是要仲裁员推翻 争议调定委员会的决定，说服他们会很困难。所以 FIDIC 决定推 广，并在新红皮书中推荐了一个争议解决的协议书文本供在使用 FIDIC 合同文件时配套使用。近年来，工程师作为授权对争议作出决定的一方作用遇到质 疑和挑战，其作用在历次 FIDIC 合同文本中逐步修改。世界银行 在它的为工程采购的标准招标文件 (1995 年 l 月) 中