水利工施工程安全课件

1、水利工施工程安全1 水利工施工程安全2 第一章基本概念第一章基本概念 一、安全一、安全 安全是指不受威胁安全是指不受威胁, ,没有危险、危害、损失的没有危险、危害、损失的 状态。状态。 安全是免除了不可接受的损害风险的状态。安全是免除了不可接受的损害风险的状态。 安全是在人类生产过程中，将系统的运行状安全是在人类生产过程中，将系统的运行状 态对人类的生命、财产、环境可能产生的损态对人类的生命、财产、环境可能产生的损 害控制在人类能接受水平以下的状态。害控制在人类能接受水平以下的状态。 安全是主体没有危险的客观状态安全是主体没有危险的客观状态 水利工施工程安全3 二、事故二、事故 （一）定义（一

2、）定义 （二）事故的基本特性（二）事故的基本特性 (1) (1) 普普 遍遍 性性 (2) (2) 随随 机机 性性 (3) (3) 必必 然然 性性 (4) (4) 因果相关性因果相关性 (5) (5) 突突 变变 性性 (6) (6) 潜潜 伏伏 性性 (7) (7) 危危 害害 性性 (8) (8) 可可 预预 防防 性性 水利工施工程安全4 （三）事故的特征：（三）事故的特征： A.A.是意外事件是意外事件 B.B.不是有预谋的不是有预谋的 C.C.是违背人的意志的是违背人的意志的 D.D.是突然发生的是突然发生的 E.E.可能造成人员伤亡或其他损失的可能造成人员伤亡或其他损失的 F.

3、F.使系统或人的有目的的行动停止或暂时使系统或人的有目的的行动停止或暂时 停止停止 水利工施工程安全5 （四）事故的类型（四）事故的类型 A A按行业或领域划分：按行业或领域划分： 1 1、工矿商贸企业生产安全事故、工矿商贸企业生产安全事故 2 2、火灾事故、火灾事故 3 3、道路交通事故、道路交通事故 4 4、农机事故、农机事故 5 5、水上交通事故、水上交通事故 6 6、医疗事故、医疗事故 B B按照事故原因划分按照事故原因划分 物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、 触电事故、火灾事故、淹溺事故、高处坠落事故、触电事故、火灾事故、淹溺事故、高

4、处坠落事故、 坍塌事故、透水事故、放炮事故、火药爆炸事故、坍塌事故、透水事故、放炮事故、火药爆炸事故、 瓦斯爆炸事故、锅炉爆炸事故、容器爆炸事故、其瓦斯爆炸事故、锅炉爆炸事故、容器爆炸事故、其 他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故等。他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故等。 水利工施工程安全6 （五）安全生产事故的等级（五）安全生产事故的等级 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（ 20072007国务院国务院 令第令第493493号）根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损号）根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损 失，事故一般分为以下等级：失，事故

5、一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上人以上 重伤（包括急性工业中毒，下同），或者重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经济损亿元以上直接经济损 失的事故；失的事故； （二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050 人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济亿元以下直接经济 损失的事故；损失的事故； （三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成

6、3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人人 以上以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济万元以下直接经济 损失的事故；损失的事故； （四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤人以下重伤 ，或者，或者10001000万元以下直接经济损失的事故万元以下直接经济损失的事故。 水利工施工程安全7 三 、安全生产 通过人机环境三者的和谐运作 ，使社会生产活动中危机劳动者生命安全 和身体健康的各种事故风险和伤害因素始 终处于有效控制的状态。 企业安全

7、生产 的特征 A.多年来一直没有发生事故 B.生产经营条件达到法律法规要求 C.建立并保持了职业安全健康管理体系 D.不可接受风险得到有效控制 水利工施工程安全8 四、安全生产工作的重要性 （1 1）安全生产的理论基础）安全生产的理论基础 安全与生产是辩证统一体安全与生产是辩证统一体 安全为了生产，生产必须安全。安全为了生产，生产必须安全。 水利工施工程安全9 2 2、安全生产的政治意义、安全生产的政治意义 安全生产是实践科学发展观的重要途径。既安全生产是实践科学发展观的重要途径。既 是党和国家的一贯方针，又是一项重要政策是党和国家的一贯方针，又是一项重要政策 国务院关于进一步加强安全生产工作

8、的国务院关于进一步加强安全生产工作的 决定决定（20042004年年1 1月）中这样概括：月）中这样概括：“做好做好 安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经 济社会全面发展的重要内容，是实施可持续济社会全面发展的重要内容，是实施可持续 发展战略的组成部分，是政府履行社会管理发展战略的组成部分，是政府履行社会管理 和市场监管职能的基本任务，是企业生存发和市场监管职能的基本任务，是企业生存发 展的基本要求展的基本要求”。 水利工施工程安全10 3 3、安全生产的经济意义、安全生产的经济意义 生产受影响；生产受影响； 财产遭受损失，开支财产遭受损失，开支 增加；

9、增加； 阻碍企业发展阻碍企业发展 就就 企企 业业 而而 言言 就就 国国 家家 而而 言言 安全是国民经济发展的保障，安全是国民经济发展的保障， 安全是推动经济发展的动力安全是推动经济发展的动力 我国每年事故损失占我国每年事故损失占GDPGDP的的 2.5%2.5% 水利工施工程安全11 水利工施工程安全12 管理欠缺 人的不安全行为物的不安全状态环境不良 事故系统 水利工施工程安全13 人 观 念 ,意 识 行 为 ,品 德 人 文 安 全 素 质 物 机 的 本 质 安 全 化 良 好 的 环 境 物 的 安 全 状 态 能 量 机 械 能 ,电 能 , 化 学 能 ,热 能 , 声 能

10、 ,辐 射 能 . 信 息 原 始 信 息 加 工 信 息 . 安 全 系 统 水利工施工程安全14 n（1） 是法律赋予的职权。 n（2） 政府是安全生产的领导者， 由国家强制力来保证其实施。 n（3） 对任何机关、部门、 生产经营单位以及个人都具有约束力。 水利工施工程安全15 2 2、我国安全生产监督管理的基本原则、我国安全生产监督管理的基本原则 水利工施工程安全16 3 3、安全生产监管的方式、安全生产监管的方式 包括行为监管和技术监管包括行为监管和技术监管 行为监管：主要包括监督检查用人单位安全生行为监管：主要包括监督检查用人单位安全生 产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各产

11、的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各 级安全生产责任制的实施等工作。级安全生产责任制的实施等工作。 技术监管：是对物质条件的监督检查。包括对技术监管：是对物质条件的监督检查。包括对 新建、扩建、改建和技术改造工程项目的新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时三同时 ”监管；对用人单位现有防护措施与设施的完好率监管；对用人单位现有防护措施与设施的完好率 、使用率的监管；对个人用品的质量、配备与作用、使用率的监管；对个人用品的质量、配备与作用 的监管；对危险性较大的设备、危害性较严重的作的监管；对危险性较大的设备、危害性较严重的作 业场所和特殊工种作业的监管等。其特点是专业性业场所和特殊

12、工种作业的监管等。其特点是专业性 强，技术要求高。强，技术要求高。 水利工施工程安全17 4、安全生产监管的内容 一般监管和专门监管一般监管和专门监管 一般监管一般监管 专门监管专门监管 n（1 1）对生产性建设项目的）对生产性建设项目的“三同时三同时”监管（监察）。监管（监察）。 n（2 2）对特种设备的监管（监察）。）对特种设备的监管（监察）。 n（3 3）对劳动防护用品的监管（监察）。）对劳动防护用品的监管（监察）。 n（4 4）对特种作业人员的监管（监察）。是否按照有）对特种作业人员的监管（监察）。是否按照有 关法律、法规、标准的规定要求，保证特种作业人员关法律、法规、标准的规定要求，

13、保证特种作业人员 持证上岗，并杜绝违章操作。持证上岗，并杜绝违章操作。 n（5 5）对女职工和未成年工特殊保护的监管（监察）。）对女职工和未成年工特殊保护的监管（监察）。 n（6 6）对严重有害作业场所的监管（监察）。）对严重有害作业场所的监管（监察）。 水利工施工程安全18 各级政府、各政府职能部各级政府、各政府职能部 门、各生产经营单位及其管理门、各生产经营单位及其管理 部门、各级领导、各有关负责部门、各级领导、各有关负责 人及各类人员所规定的在各自人及各类人员所规定的在各自 职责范围对安全生产应负责任职责范围对安全生产应负责任 及未履行责任时应受到的何种及未履行责任时应受到的何种 处罚的

14、制度。处罚的制度。 三、安全生产责任制三、安全生产责任制 水利工施工程安全19 安全生产责任制安全生产责任制 水利工施工程安全20 安全生产责任制安全生产责任制 n（二）政府安全生产工作职责（二）政府安全生产工作职责 n1 1、加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全、加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全 生产监督管理工作职责。生产监督管理工作职责。安全生产法安全生产法第八条第一款规定：第八条第一款规定：“国务国务 院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促 各有关部门依法履行

15、安全生产监督管理职责。各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。” n2 2、及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。、及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产安全生产 法法第八条第二款规定：第八条第二款规定：“县级以上人民政府对安全生产监督管理中县级以上人民政府对安全生产监督管理中 存在的重大问题应当及时予以协调、解决存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。 n3 3、组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经、组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经 营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。安全生产

16、法安全生产法第五十三第五十三 条规定：条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全 生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重 大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当 及时处理。及时处理。” n4 4、组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。、组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。 安全生产法安全生产法第六十八条规定：第六十八条规定：“县

17、级以上地方各级人民政府应当县级以上地方各级人民政府应当 组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建 立应急救援体系。立应急救援体系。” ” 水利工施工程安全21 n1 1、进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料，、进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料， 向有关单位和人员了解情况。向有关单位和人员了解情况。 n2 2、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正 或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为， 依照

18、本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政 处罚决定。处罚决定。 n3 3、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重 大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的， 应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产 停业或者停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，停业或者停止使用；重大隐患排除后，经审查同意， 方可恢复生产经营和使用。方可恢复生产经营和使用。 n4 4、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者

19、、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者 行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并 应当在应当在1515日内依法作出处理决定。日内依法作出处理决定。 （三）安全生产监督管理部门职责（三）安全生产监督管理部门职责 水利工施工程安全22 l宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策； l监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的 情况；情况； l在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止 或责令改正、责令限

20、期改正、责令停产停业整顿、责或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责 令停产停业、责令停止建设；令停产停业、责令停止建设； l对存在重大事故隐患，职业危害严重的用人单位，对存在重大事故隐患，职业危害严重的用人单位， 应及时提出整改意见，并向有关部门报告；应及时提出整改意见，并向有关部门报告； l参加安全事故应急救援与事故调查处理；参加安全事故应急救援与事故调查处理； l安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则，秉公安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则，秉公 执法；执法； l法律、法规规定的其他职责。法律、法规规定的其他职责。 （四）安全生产监督管理人员的职责（四）安全生产监督管理人员的职

21、责 水利工施工程安全23 （五）生产经营单位主要负责人的职责（五）生产经营单位主要负责人的职责 1 1、建立、健全安全生产责任制。主要包括：、建立、健全安全生产责任制。主要包括： 生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主 要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产 工作全面负责。工作全面负责。 生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副 职在各自职责范围内，协助

22、主要负责人或者正职搞好安全生产工作。职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。 生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理 机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本 机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好 有关安全生产工作。有关安全生产工作。 班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是班

23、组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是 法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞得好不好，关键在班法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞得好不好，关键在班 组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安 全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业，全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业， 遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。 岗位工人的安全生产责任制。每个岗位的工人要接受安全生产教岗位工人的安全生产责任制。每个岗位的工人要接受安全生产教 育和培训，

24、遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业， 遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须接遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须接 受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。 水利工施工程安全24 （五）生产经营单位主要负责人的职责（五）生产经营单位主要负责人的职责 1 1、建立、健全安全生产责任制。、建立、健全安全生产责任制。 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 ； 3、保证本单位安全生产投入的有效实施； 4、督促、检查

25、本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患； 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救 援预案； 6、及时、如实报告生产安全事故。 水利工施工程安全25 四、安全生产费用 财政部财政部 安全生产监管总局关于印发安全生产监管总局关于印发高危行业企业安全生产费高危行业企业安全生产费 用财务管理暂行办法用财务管理暂行办法的通知（财企的通知（财企20062006478478号）号） n第二条在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、第二条在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、 危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织（以危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织（以 下

26、简称企业）适用本办法。下简称企业）适用本办法。 n第四条安全费用按照第四条安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的的 原则进行财务管理。原则进行财务管理。 n第八条建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各第八条建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各 工程类别安全费用提取标准如下：工程类别安全费用提取标准如下： （一）房屋建筑工程、矿山工程为（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%2.0%； （二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%1.5%； （三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、

27、化工（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工 石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%1.0%。 建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不 得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。 （青海省水利工程设计概算编制规程（青海省水利工程设计概算编制规程20092009中在直接工程费中在直接工程费 中规定，安全生产措施费建筑中规定，安全生产措施费建筑0.50.5，安装，安装0.70.7） 水利工施工程安全26

28、 五、现场安全检查的主要内容五、现场安全检查的主要内容 w ( (一一) )检查职工是否树立检查职工是否树立“安全第一安全第一”的思想的思想 w ( (二二) )检查现场是否贯彻了党和国家有关安全生产方针政策和法规制度检查现场是否贯彻了党和国家有关安全生产方针政策和法规制度 w ( (三三) )检查生产现场是否存在物的不安全状态。检查生产现场是否存在物的不安全状态。 w 1 1检查设备的安全防护装置是否良好。检查设备的安全防护装置是否良好。 w 2 2检查设备、设施、工具、附件是否有缺陷。检查设备、设施、工具、附件是否有缺陷。 w 3 3检查易燃易爆物品和剧毒物品的贮存、运输、发放和使用情检查

29、易燃易爆物品和剧毒物品的贮存、运输、发放和使用情 况。况。 w 4 4检查生产作业场所和施工现场有哪些不安全因素。检查生产作业场所和施工现场有哪些不安全因素。 w ( (四四) )检查职工在生产过程中是否存在不安全行为和不安全的操作。检查职工在生产过程中是否存在不安全行为和不安全的操作。 w 1 1检查有无忽视安全技术操作规程的现象。检查有无忽视安全技术操作规程的现象。 w 2 2检查有无违反劳动纪律的现象。检查有无违反劳动纪律的现象。 w 3 3检查日常生产中有无误操作、误处理的现象。检查日常生产中有无误操作、误处理的现象。 w 4 4检查个人劳动防护用品的穿戴和使用情况。检查个人劳动防护用

30、品的穿戴和使用情况。 （五）检查是手段，整改是目的。因此在检查中要做到登记、上报、整改（五）检查是手段，整改是目的。因此在检查中要做到登记、上报、整改 三个百分之百和三个百分之百和“三不推三不推”。 （六）及时发现并积极推广安全生产先进经验。（六）及时发现并积极推广安全生产先进经验。 水利工施工程安全27 六、安全事故的报告和查处 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例规定规定 n事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报 、谎报或者瞒报。、谎报或者瞒报。 n 事故发生后，事故现场有关人

31、员应当立即向本单位负责人报告；单位负事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负 责人接到报告后，应当于责人接到报告后，应当于1 1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生 产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 （情况紧急时，现场人员可直接向县级以上有关部门报告）（情况紧急时，现场人员可直接向县级以上有关部门报告） n安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报 事故情况，每级上

32、报的时间不得超过事故情况，每级上报的时间不得超过2 2小时。小时。 n水利工程建设重大质量与安全事故应急预案水利工程建设重大质量与安全事故应急预案水建管（水建管（ 20062006）202202号规定：水利工程建设重大质量与安全事故发生后号规定：水利工程建设重大质量与安全事故发生后 ，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。项目法人，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。项目法人 、施工单位应当立即将事故情况按项目管理权限如实向流域、施工单位应当立即将事故情况按项目管理权限如实向流域 机构或水行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不机构或水行政主管部门和事故所在地人民政府报告，最迟不

33、 超过超过4 4小时。小时。 水利工施工程安全28 第三章、水利安全生产第三章、水利安全生产 第一节、水利安全生产管理的法律法规第一节、水利安全生产管理的法律法规 最主要的有以下几个：最主要的有以下几个： 1 1、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法20022002年颁布，这是安全生产年颁布，这是安全生产 方面的一部基本法。共七章方面的一部基本法。共七章9797条。主要从立法目的、安全生产条。主要从立法目的、安全生产 管理方针、监督管理、各级职责、从业人员的权利义务等方面管理方针、监督管理、各级职责、从业人员的权利义务等方面 給了一个基本的框架。給了一个基本的框架。 2 2、生产安

34、全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例20072007年国务院年国务院493493号号 令。令。 3 3、水利工程建设安全生产管理规定水利工程建设安全生产管理规定20052005年水利部令第年水利部令第2626号号 。共。共7 7章章4242条。它明确和细化了水利工程建设各参建主体，即项条。它明确和细化了水利工程建设各参建主体，即项 目法人、勘测设计、监理、施工单位的安全责任。目法人、勘测设计、监理、施工单位的安全责任。 4 4、水利工程建设重大质量与安全事故应急预案水利工程建设重大质量与安全事故应急预案水建管（水建管（ 20062006）202202号号 5 5、水利水电工程

35、施工企业主要负责人、项目负责人和专职安水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安 全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（20042004年）。年）。 水利工施工程安全29 最新的水利水电工程安全技术规程 （操作层规程） 1、水利水电工程施工通用安全技术规程 SL3982007 2、水利水电工程土建施工安全技术规程 SL3992007 3、水利水电工程金属结构与机电安装安全 技术规程SL4002007 4、水利水电工程施工作业人员安全操作规 程SL4012007 水利工施工程安全30 一、管理体制一、管理体制: : 是指管理系统的结构和组成方式，即

36、采用怎样的是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的 组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的 有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和 目的。目的。 我国安全生产管理体制我国安全生产管理体制 n努力构建努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负政府统一领导、部门依法监管、企业全面负 责、群众参与监督、全社会广泛支持责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作的安全生产工作 格局（见国务院关于进一步加强安全生产工作的决定）格局（见国务院关于进一步加强安全生产工作的决定） n

37、据此精神，安全生产方针修改为：据此精神，安全生产方针修改为：“安全第一，预防为安全第一，预防为 主，综合治理主，综合治理”（文件汇编（文件汇编119119） 第二节水利安全生产管理体制第二节水利安全生产管理体制 水利工施工程安全31 三、我国安全生产监督管理体制政府监管、法人负责、三、我国安全生产监督管理体制政府监管、法人负责、 企业保证、群众参与企业保证、群众参与 国务院和地方各级人民政府是安全生产工作的领导者，国务院和地方各级人民政府是安全生产工作的领导者， 并对各有关部门依法履行安全生产监督管理职责予以支持、并对各有关部门依法履行安全生产监督管理职责予以支持、 督促；对安全生产监督管理中

38、存在的重大问题进行协调、解督促；对安全生产监督管理中存在的重大问题进行协调、解 决。决。 安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实 施综合监督管理，部门在各自的职责范围内对有关的安全生施综合监督管理，部门在各自的职责范围内对有关的安全生 产工作实施监督管理产工作实施监督管理 生产经营单位对安全生产负主体责任生产经营单位对安全生产负主体责任 监察机关、安全生产社会中介机构、基层群众性自治组监察机关、安全生产社会中介机构、基层群众性自治组 织、新闻媒体社会公众和工会的监督，比如织、新闻媒体社会公众和工会的监督，比如安全生产法安全生产法 第七条

39、工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主 管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。 水利工施工程安全32 四、水利安全生产监管原则四、水利安全生产监管原则分级分级 负责，属地管理负责，属地管理: : 青海省水利工程建设安全生产管理规定青海省水利工程建设安全生产管理规定 第三条第三条“ 水利工程建设安全生产管理坚水利工程建设安全生产管理坚 持持 “ “安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的的 方针，实行分工明确、分级负责、行业监督、方针，实行分工明确、分级负责、

40、行业监督、 属地管理的原则。属地管理的原则。 ” ” 第四十九条第四十九条 青海省水利厅负责全省青海省水利厅负责全省 水利工程建设安全生产的监督管理工作。州水利工程建设安全生产的监督管理工作。州 （地、市）、县水行政主管部门负责本辖区（地、市）、县水行政主管部门负责本辖区 内水利工程建设安全生产的监督管理工作。内水利工程建设安全生产的监督管理工作。 水利工施工程安全33 第三节水利工程建设安全生产监管管理的主要第三节水利工程建设安全生产监管管理的主要 内容内容 一、一、水利水利工程建设工程建设安全生产监督管理的安全生产监督管理的内容内容 （一）、对勘察、设计单位安全监督的主要内容： n勘察单位

41、按照工程建设强制性标准提供真实的勘察单位按照工程建设强制性标准提供真实的 勘察文件，制定保证各类管线、设施和周边建勘察文件，制定保证各类管线、设施和周边建 筑物、构筑物安全措施的情况筑物、构筑物安全措施的情况 n设计单位在设计文件中注明施工安全重点部位、设计单位在设计文件中注明施工安全重点部位、 环节以及提出指导意见的情况；对采用新结构、环节以及提出指导意见的情况；对采用新结构、 新材料、新工艺或特殊结构的工程，提出保障新材料、新工艺或特殊结构的工程，提出保障 施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建施工作业人员安全和预防生产安全事故措施建 议的情况。议的情况。 水利工施工程安全34 （二）、

42、对建设单位（项目法人）安全监督二）、对建设单位（项目法人）安全监督 的主要内容：的主要内容： n与工程安全施工有关的资料及按规定办理工程安全监督手续的与工程安全施工有关的资料及按规定办理工程安全监督手续的 情况情况 n按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程安全防按照国家有关规定和合同约定向施工单位拨付建设工程安全防 护、文明施工措施费用的情况护、文明施工措施费用的情况 n向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线、气象、水文向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线、气象、水文 观测、相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的情况观测、相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的情况 n有

43、无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要有无明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要 求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和 器材的行为器材的行为 n统筹协调同一项目施工过程中多个施工承包企业的安全生产管统筹协调同一项目施工过程中多个施工承包企业的安全生产管 理的情况。理的情况。 n水利工程建设安全管理规定中规定的其他要求水利工程建设安全管理规定中规定的其他要求 1 1、水利水利工程建设工程建设安全生产监督管理的安全生产监督管理的内容内容 水利工施工程安全35 （三）、对监理单位安全监督的主要内容：（三

44、）、对监理单位安全监督的主要内容： n制定保障工程施工安全的监理措施及检查落实情况；制定保障工程施工安全的监理措施及检查落实情况； n审查施工企业在工程施工中证照的有效性及安全生产管理制审查施工企业在工程施工中证照的有效性及安全生产管理制 度建立情况；度建立情况； n检查施工企业的工程项目安全生产保证体系运行以及实体安检查施工企业的工程项目安全生产保证体系运行以及实体安 全防护情况；全防护情况； n审核工程项目重大危险源辨识、预防及事故应急救援预案制审核工程项目重大危险源辨识、预防及事故应急救援预案制 定和落实情况定和落实情况 n审查和监督落实施工企业施工组织设计中的安全技术措施以审查和监督落

45、实施工企业施工组织设计中的安全技术措施以 及专项施工方案情况；及专项施工方案情况； n审核施工机械设备情况；审核施工机械设备情况； n按规定组织参与安全检查和验收情况；按规定组织参与安全检查和验收情况； n定期巡视检查危险性较大工程作业情况；定期巡视检查危险性较大工程作业情况； n下达隐患整改通知单、整改结果复查、向项目法人报告督促下达隐患整改通知单、整改结果复查、向项目法人报告督促 施工单位整改情况、向工程所在地安全监督机构报告施工单施工单位整改情况、向工程所在地安全监督机构报告施工单 位拒不整改或不执行停止施工指令等情况。位拒不整改或不执行停止施工指令等情况。 水利工施工程安全36 （四）

46、、（四）、对施工单位安全监督的主要内容：对施工单位安全监督的主要内容： n证照持有情况，主要包括：证照持有情况，主要包括： 1 1、工程总承包以及专业承包、劳务分包单位的安全生产、工程总承包以及专业承包、劳务分包单位的安全生产 许可证和水利部门准入的相关材料；许可证和水利部门准入的相关材料； 2 2、主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安、主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安 全生产考核合格证；全生产考核合格证； 3 3、施工现场特种作业人员操作资格证；、施工现场特种作业人员操作资格证； 4 4、建筑起重机械的制造和水工永久设备许可证、产品合、建筑起重机械的制造和水工永久设备

47、许可证、产品合 格证、监检证、检验合格证；格证、监检证、检验合格证； 5 5、国家、建设行政主管部门和水行政主管部门规定需要、国家、建设行政主管部门和水行政主管部门规定需要 检查的其他有关安全生产工作证照。检查的其他有关安全生产工作证照。 n安全生产管理制度建立情况，主要包括：安全生产管理制度建立情况，主要包括： 1 1、施工企业及项目安全生产责任制度；、施工企业及项目安全生产责任制度； 2 2、工程安全施、工程安全施 工措施备案制度；工措施备案制度； 3 3、安全生产检查制度；、安全生产检查制度； 4 4、施工企业、施工企业 安全生产教育培训制度；安全生产教育培训制度； 5 5、建筑起重及特种设备使用、维修、保养、检测及产权、建筑起重及特种设备使用、维修、保养、检测及产权 备案和使用登记制度；备案和使用登记制度； 6 6、安全技术措施及