一制三化考察报告

1、制三化考察报告赴武安市学习“一制三化”经验的考察报告4 4月1818日至2121日，由县委组织部副部长 *同志带队， 组织各镇主管党务工作的副书记共计*人到武安市对农村两委“一制三化”管理工作进行学习考察，先后听取了邯郸 市委组织部副部长*、武安市委常委、组织部长 *、副部 长*和武安镇党委书记*四位同志关于实施“一制三化” 的经验介绍，并参观了武安市崇义二街、白沙村两个村实行“一制三化”的情况。受到了很大的教育和启示。一、“一制三化”的形成及基本内容武安市是邯郸市所辖的一个县级市，共有2222个乡镇，502502个行政村，有农村党支部 502502个，农村党员2020020200名。 该市实

2、施“一制三化”大体上经历了探索、试点和全面推开 三个阶段。20XX20XX年第五届村民委员会换届后，该市有467467个 村产生了村委会，新的村委会产生后，部分两委班子工作不 够协调，据统计，当时有 4848个村不能正常开展工作，有100100多个村党支部不能较好发挥领导核心作用，在个别村甚至发 生了支部书记和村主任抢公章、抢公车、争权夺利等严重问 题。面对选举后出现的这一新情况，他们带领组织部研究室 和组织科的同志到山东考察学习农村干部管理经验，在认真借鉴吸取经验的基础上，从制度化建设入手，提出了理顺农 村“两委”工作110110条，并在全市积极运行，收到了一定成 效。一名新华社记者闻讯后，

3、认为这是涉及当前农村领导体 制改革的重大问题，便在“国内动态清样”做了情况反映， 胡锦涛同志阅后作了重要批示，随后中组部副部长*、省委组织部副部长*等领导同志多次到武安市调研，提出了 很多指导性意见。邯郸市委组织部和武安市按照领导要求对“ 110110条”多次进行了修改和完善， 最终归纳为“一制三化”， 即党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作规范化，村 民自治法制化，民主监督程序化。其核心要求是：“两委联 席决策，群众全程监督”。“一制三化”的基本内容是：“四 项机制”和“十二项规范”，即：核心领导机制、制度约束 机制、教育管理机制、考核评议机制；支部自身建设、党员 大会、两委联席会、村委

4、会重大事项向党支部请示报告、民 主选举、民主决策、依法办事、村民管理、村务公开、民主 议政日、民主评议村干部、会计委托代理。“一制三化”的 运作方式为：“ 63246324”，即“六会议事”、“财务三审”、“公章双签”、“四项监督”。“六会议事”是指支委会、 村委会、两委联席会、党员大会、村民代表会、村民大会；“财务三审”是指村主任审查、村民理财小组审核、支部书 记审批；“公章双签”是指村委会公章使用由支部书记、村 主任同时签字，记录在案；“四项监督”是指采取村务公开、民主议政日、民主评议村干部、会计委托代理四种主要形式 对村务工作进行全程监督。“一制三化”的根基是：党在 农村的领导核心地位不

5、动摇；明确党支部书记为村“一把 手”；谁说也不算，群众说了算。“一制三化”产生的依 据是：中国共产党农村基层组织工作条例；中华 人民共和国村民委员会组织法；河北省村级民主管理 条例。“一制三化”制度在武安从20XX20XX年5 5月开始试点，20XX20XX年7 7月全面推开，20XX20XX年进一步修改完善， 20XX20XX年6 6 月中组部以文件形式转发，给予了认可。二、武安市推行“一制三化”取得的成效一是农村党支部工作得到了进一步规范，较好地解决了 党支部“专权”的问题。在完善和落实两委联系会议制度和 村委会重大事项请示报告制度的同时，“一制三化”又进一 步完善和落实了支部自身建设制度

6、和党员大会制度，明确了 党支部的工作职责，改进了支部的领导方式，加强了党员教 育管理，发扬了党内民主，增强了支部工作的活力，较好地 解决了党支部的“专权”问题。二是村委会依法自治得到了 进一步强化，较好地解决了村委会“越权”的问题。“一制 三化”对村委会决策的事项和决策的程序都作出了明确规 定，用制度规范村委会权力运行，保障了村委会依法行使自 治的权力，消除了村民自治就是一切权力归属村委会的错误 认识。三是民主监督进一步落到了实处，较好地解决了群众“失权”的问题。四项监督制度的建立，保障了群众对村务 工作享有监督权，使党支部和村委会的工作自始至终置于广 大群众的监督之下，村民自治得到充分体现。

7、四是村两委关 系得到了进一步理顺，较好地解决了两委“争权”的问题。 党支部和村委会按照各自职能权限，各司其职，各负其责， 严格按程序开展工作，该自己作主的事情自己作主，该请示 的事情及时请示，该研究的问题集体研究，两委打吵子、闹 内耗的现象明显减少。三、几点启示经过考察学习我们体会到，武安市“一制三化”的经验 不是凭空想象心血来潮的产物，而是他们不断新经验，研究 新情况，解决新问题，在当中认真锤炼、完善、提高的结果。“一制三化”既符合法制的精神，又适合农村的实际情况， 被农村干部所接受，为广大群众所欢迎。他们的做法给了我 们一些有益的启示。一是抓农村基层组织建设必须抓住事关 全局的重大问题，找

8、准工作的突破口。农村基层组织建设难 度大、头绪多、任务重，如何达到牵一发而动全身，从根本 上解决问题，应是我们工作的出发点。20XX20XX年第五届村委会 换届选举后农村两委班子不协调、凝聚力战斗力不强问题， 成为影响农村基层组织建设全局的现实性、普遍性和根本性 问题。武安市正是抓住了基层组织建设这一关键，着力进行 研究探索，有针对性地采取措施，认真加以解决，才使得他 们的成功经验引起了上级党委和组织部门的高度重视，得到 了胡锦涛同志的亲笔批示；二是必须深入实际调查研究，获 取最基础的材料，把握工作的主动权。随着社会的发展，农 村基层组织建设出现了许多新情况、 新问题、新矛盾，发现、 研究、解

9、决这些问题是当前基层组织建设的新课题，只有深 入实际，调查研究，掌握第一手资料，才能使我们在工作中 争取主动，有的放矢，取得实效。武安市正是从现实中调查 了解到“村干部抢权力，百姓无所适从”这一不正常现象， 便采取有力措施，规范村干部的行为，研究推出了“一制三 化”这种适宜新形势的农村干部管理的新机制；三是必须注重，向学习，在中反复修正 和完善我们的政策和制度，使之更加贴近实际。武安市“一 制三化”制度的出台，是一个在中逐步积累，逐步完善，逐 步提高的过程。最初，他们在一个镇先行农村干部管理规范 化试点工作，通过反复，不断提高完善，取得了成功经验， 并在全市范围内推广，后经邯郸市委组织部反复论

10、证，归纳，才使其成为一项通俗易懂，便于操作的农村两委规范化管理 制度。武安市“一制三化”的成功经验告诉我们，做好基层 组织建设工作必须要注重，善于在中发现问题、解决问题， 寻求规律，经验，只有这样，才能使我们的工作不断上质量 上水平；四是必须加强对理论的研究，不断深化对政策、制 度的理性认识，更好地指导工作。基层组织建设是一项政策 性很强的工作，要使基层组织建设各项制度既符合农村实 际，又体现法制的精神，就必须加强对法规政策的研究。武 安市在“一制三化”的形成过程中，多次组织人大、民政等 部门，对照中国共产党农村基层组织工作条例、中华 人民共和国村民委员会组织法等有关政策法规，逐条逐项 地对“

11、一制三化”进行研究、论证，使“一制三化”完全建 立在法律、政策的基础之上，达到理论和的统一。四、我县推行“一制三化”的几点建议1 1、研究制定切合我县实际的实施方案。对武安市“一 制三化”的经验进行深入研究，在借鉴和吸取其基本框架和 内涵的基础上，从实际出发，研究制定适合我县实际的实施 意见。2 2、搞好培训和宣传。首先，对组织委员进行集中培训， 使他们掌握“一制三化”的基本内容和运作方法，明白推行“一制三化”应该抓什么，怎样抓；其次，对村两委班子成 员进行集中培训，使他们了解“一制三化”的具体内容，在 实际工作中应如何按照要求去做；再次，向广大群众进行宣 传，达到家喻户晓，人人皆知，使群众明白行使监督权力的 方法和途径。3 3、分类试点。组织部选择一个镇作为试点，其它各镇 按好、中、差选择3 36 6个村作为试点，推行“一制三化”， 坚持边试点边探索边完善，成熟后在全县推开。4 4、加强对推行“一制三化”工作的指导和检查。因推 行“一制三化”涉及农工、民政等有关部门，因而，在组织 实施过程中由组织部门牵头抓总，各有关部门协调配合，按 照各自工作职能，分头抓好各项工作。组织部门组织专