趋利避害突出特色规模经营

1、趋利避害突出特色规模经营 县级行政组织承担着贯彻执行党的路线、方针、政策，组织发展生产，维护社会稳定的重要职能。党的十六大报告做出了“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略期”的重要判断。*县作为一个农业大县，财政穷县，工业弱县，要推动县域经济大发展，全面建设小康社会，就必须深入把握这一判断的精神实质，抢抓机遇，把发展作为执政兴国的第一要务，趋利避害，扩大规模，力争实现超常规、跨越式发展。 一、基本情况 1、*县总人口14万，城镇人口2.99万，农村人口11.1万，城市化率21.4%，农民人均耕地2.55亩。200年，城镇居民可支配收入达到6380

2、元，农民人均纯收入4090元，全县大口经财政收入5571万元，地方财政收入3411万元。全县国内生产总值9.48亿元，其中第一产业3.9亿元，第二产业2.6亿元，第三产业3亿元，一二三产业结构比例为40.6： 27.3： 31.1。从总体来看，*县城市化率低，财政薄弱，农业在国民经济中占主导地位，工业比重较小，服务业不发达。 2、*县是一个农业大县，农业人口占78.6%，长期以来，受地域条件、外部环境和传统观念等因素的影响，农业效益低，种植品种单一，农业对财政的贡献率只占20%左右，2021年为1045万元（由于农村税费改革，2021年比实际更少）。农业的发展事关全县农村11万人口的吃饭穿衣问

3、题，事关全县的社会稳定。近年来，*县以结构调整为主线，以农民增收为目标，不断加大科技创新力度，形成以西红柿、棉花、肉羊为主的“一红二白”产业，粮经草比例为13：81：6。2021年，全县棉花种植面积25万亩，皮棉总产量达到50万担，实现收入3.7亿元，农民人均来自棉花的纯收入达到1927元；肉羊产业上，全县羊只饲养量达到90万只，农民人均来自羊产业上的纯收入达384元；制种产业上，全县制种面积发展到3.8万亩，实现收入4700万元；日光温室产业则以有机无土栽培、托鲁把姆嫁接茄子、西甜瓜、鲜切花卉等为调整和推广重点。这些都为全县农村经济结构调整和发展奠定了基础，积蓄了后劲。 3、*县是一个工业弱

4、县，工业仅占国内生产总值的27.3%。全县共有工业企业492个（其中包括2021年以来改制的36户国有工业企业，现已全部民有民营），工业总产值在100万元以上的只有西域阳光食品有限责任公司、矿冶有限责任公司、敦煌种业*棉花公司、砂业建材有限责任公司等13户企业。工业主要涉及“一红（蕃茄）、二白（棉花、肉羊）、三黑（煤、铁、铜）”、脱水菜、建筑等几个行业。发展抓项目，*县走“盯住国家投资上项目、立足资源优势上项目、依托现有企业上项目、招商引资上项目”四条路子，坚持既抓新上项目，又要考察筛选储备项目，既抓一些“短平快”项目，更抓长远发展项目的原则，城乡同步，工农联动，集中精力上项目，一心一意谋发展

5、。2021年，已完成投资7213万元，有西域阳光750吨蕃茄酱生产线、康源油脂精炼油生产一期工程、飞富粮油颗粒饲料技改、棉籽脱绒、剥壳等36个项目峻工。万锭棉纱纺织、铁合金冶炼技改、万吨饲草切快加工开工在建。2021年，县上还将有13个投资千万元以上的项目建成投产，并启动了总投资2700万元的工业园区建设。这些都将为*县“兴工强县”战略的实施奠定坚实而牢靠的基础。 4、非公经济快速发展。*县通过大力实施民营主体战略，全县民营经济呈现快速发展的势头。止2021年底，全县非公经济总户数达5570户，从业人员达到11786人，注册资金22548万元，上缴税金完成2741万元，同比分别增长18.8%、

6、23.3%、60.6%、50%，非公经济已成为县域经济发展中不可忽视的一部分。 *经济总体形势是好的，但现阶段仍然存在一些深层次的矛盾和问题，加快发展仍然面临着严峻的考验和艰巨的任务。 二、存在的问题和面临的主要矛盾 1、县域经济综合实力上有差距。纵向比，近几年是大发展，但横向比，还比较落后，与周边县市发展距离进一步拉大。以2021年为基准，我县与全市相比：济综合实力为19.65，在全市七县市中排名第7位，在全省86个县市中排名第20位。gdp总量9.5亿元，不足全市gdp总量95.07亿元的十分之一，人均gdp6786元，低于全市平均水平3119元，排名第7位。地方财政收入3411万元，仅占

7、全市财政收入3.98亿元的8.5%，人均地方财政收入243元，低于全市人均水平171元，排名第7位。城镇居民可支配收入6111元，低于全市平均水平814元，排名第6位，农民人均纯收入4090元，全市排名第6位。 2、发展后上有差距。项目是支撑经济发展的基础，没有项目的大发展，就没有经济的大发展。*县工业弱就弱在缺乏能大幅度增加税收的工业骨干项目。从投资总量看，2021年，*县完成投资7550万元，占全市项目总投资量的9%；从项目领域看，工业项目单一是存在的最大问题，虽然近年来，工业项目逐年扩大，但新上项目仅集中在棉花等农副产品初级加工领域（*县仅棉花加工企业就有28家），还没有摆脱出卖原料的状

8、况，农产品深加工项目还是空白；从工业效益看，工业经济在国民经济中比重较小，低于全市19个百分点，工业企业资金利税率，成本费用利润率，全员劳动生产率低于全市水平，且大部分企业是季节性生产，设备效益都是“半年闲”，整体经济效益不高。 3、经济结构不尽合理。工业在国民经济中所占比重偏低，工业基础薄弱，服务业发展严重滞后，尤其是工业产品科技含量低，工业缺少重点发展的大企业、大集团，产品不能形成品牌，在市场上缺乏竞争力，投资项目单一，融资困难，农民增收渠道狭窄。“棉花经济”成为农业的支撑力量，容易受国际国内棉花行情、气候的影响。虽然农业产业化对提高农业综合效益，推进农村工业化具有重要作用，但农业水平还是

9、很低，有龙头无基地，有基地无龙头的现象同时存在，农业处于出售原料产品的原始阶段。 4、思想观念上存在问题。部分干部群众角色转换慢，思维模式转换慢，工作方式方法转换慢，驾驭市场经济思路不广，办法不多，措施不力，大多数农民缺乏市场意识，不懂得搜集、整理和运用市场信息来科学地调整结构，习惯于凭经验，跟风跑，缺乏科技增效意识，不热心钻研和应用农业新技术，习惯于传统的粗放式经营，缺乏诚信意识，扰乱了正常的生产经营秩序和产品品牌的树立。 5、就业形势严峻，剩余劳动力转移难。由于工业企业规模小，数量少，非公经济不发达，劳动力知识结构所限，一些有能力，有才干的专业人员，我们无法消化利用，而一些靠出力气的活，下

10、岗职和农民又不愿干，使劳动力供求矛盾日益突出。就业和再就业难上加难，城乡剩余劳动力转移困难。 三、对策及建议 针对*县经济发展的实际情况以及存在的问题，今后发展应分两个阶段（第一阶段：用5年时间发挥农业优势，积蓄工业后劲，推进农业产业化和现代化，第二阶段：用8年时间，发挥工业优势，巩固农业基础，加快推进工业化和城镇化）。在稳步推进各项改革的进程中打好“四张牌”即项目建设、农业结构调整、民营经济发展、城镇化建设。 1、打好项目建设牌。*县是一个工业弱县，要实现“兴工强县”的战略目标，就必须抓住项目建设这个关键，依托项目建设这一载体。发展抓项目，改革抓企业，已成业全省上下的共识。对于*县这样一个县

11、来说，项目战略的实施直接关系到人民生活水平的改善，财政的增强，农民收入的提高和就业的增加。抓项目主要应做好以下几方面的工作： 一是义无反顾地把工业项目建设摆在全县经济工作的首要位置。要走依托现有企业上项目和立足资源优势上项目的路子，主要依托县内看好的蕃茄酱、脱水菜、棉花、金属镁、铜、铁等产品上项目，主要在产品精深加工和做大做强上下功夫。例：金属镁厂是90年代中上期*县投资的一家乡镇企业，投资3000万元，但建厂后由于镁市场不景气，现已停产，近一两年，市场镁价看好，为金属镁厂的发展提供了前所未有的机遇，但由于无资金重新点炉，象这样的企业应加大招商力度，千方百计，克服困难，让其在*经济发展中占有一

12、席之地。还要走招商引资上项目的路子，树立立克困难上项目的决心，要在全县干部群众中树立不抓项目就是失职，不抓项目就是不称职的思想，重点围绕棉花、草畜、绿色食品、矿产品、建筑材料、新型制造业，棉纱纺织、皮革加工、饲草加工，新型包装材料等项目，逐步形成大中小微型的不同规模，不同层次，不同行业，不同类型，星锣棋布的工业革局。 二是一如既往地抓好农业基础项目建设。要做好水利工程建设，重点做好鸳鸯池、解放村、黑河三个事关全县14万人口生产生活的重大工程，积极做好灌区的节水改造，加固工作，防风护沙工作，不断提高水资源的利用率和抗旱保灌能力，围绕改善农村生存条件，切实加大生态环境建设，建立一批农业开发示范区，

13、改造一批中低产田。 三是千方百计加快城乡基础设施建设。基础设施建设要重点放在公路、电力、通信和城市基础设施方面，通过长远规划，重点建设，为投资者提供一个设施齐备，环境优雅，便利实惠的投资环境。 2、打好农业结构调整牌。加大农业结构调整，是新时期农业和农村经济工作的中心任务，而农业结构调整的一个突出重点就是农业产业化问题，发展农业产业化经营，可以有效地延长农业产业链条，通过农产品的精深加工，增加农业附加值，使农业的整体效益得到显著提高，因此，*县农业结构调整要按粮食创优质，经作创品牌，特色增效益和“稳棉、扩草、增菜”的思路，加大粮经二元结构向粮经草三元结构的转变，发展农业产业化，重点做好四大产业

14、，一是做大做强棉花产业，重点加快推广杂交棉、制种、彩棉的种植。二是巩固提升制种产业，依托县内制种行业和龙头企业，按巩固传统制种，扩大高效制种，增加外贸制种的思路，全县制种面积落实到3万亩，实现50%的面积亩收入达到2500元以上。三是发展日光温室产业，要增加种植效益，扩大种植规模，优化品种，创新技术，搞活流通，完善机制，积极引导，大力发展无公害蔬菜生产，有机无土栽培，鲜切花卉和茄果类蔬菜的推广和种植，日光温室效益达到9000元/亩，使日光温室种植成业实实在在看得见的实惠，。四是壮大特色产业，蕃茄、洋葱、孜然等特色农产品要依据市场需求引导龙头加工企业和流通大户按合同订单种植，使农产品加工增值。

15、3、打好民营经济发展牌。发展民营经济，必须本着保护、扶持的原则，选好项目，搞好引导和服务，要在优化环境、拓宽发展领域上下功夫。在优化发展环境上，一要用政策“引”的办法，加快政府职能转变，营造公平的市场环境，公正的法制环境，高效的政务环境，亲商重才的社会环境；二要采取金融“扶”办法，倡导诚信经营，为金融部门提供可靠的信誉保证，完备贷款程序和担保机制；三是采取典型“促”的办法，对棉花、脱水菜、蕃茄等企业，要培育、扶持、树立、推广，使它们快速成熟，尽快实现自身扩张。在民营经济发展领域上，一要拓宽现有领域，从建筑、餐饮、商品等极少数领域的狭隘中走出，寻找门路，形成多业发展态势；二要积极引导和鼓励有志之士进行投入小，工艺简单，市场看好的小商品加工；三要加快市场培育，解决市场流通难的问题，市场培育应加强销售和营销网络建设，畅通外销、出口渠道，吸引外地客商来我县交易土特产品，使用权民营企业产品优、品牌响、价格好、销路畅。 4、打好城镇化建设牌。*县土地相对较少，农村劳动力剩余较多，农产品种植单一，容易受市场、自然条件等因素的影响，因此，要加快小城镇建设步伐，加快转移农村剩余劳动力，使农民尽快走出土地。应主要采取县内转移与县外转移相结合，常年转移和季节性转移相结合的办法，按照“依法、自愿、有