应用导向下的《社会保障学》课程教学改革探讨

1、应用导向下的社会保障学课程教案改革探讨 摘要：社会保障在现代生活中的重要性使之在大学相关专业课 程中的地位不断提高。但教案中存在着理论教案比重过大、教案 内容与时代和区域发展情况有出入，教师知识更新压力大等种种 问题，为进一步提高教案效果，需要从调整教案内容、关注学科 热点、促进实践教案等方面入手。 关键词：社会保障；教案问题；教案改革 社会保障是国家和社会依照有关法律规定，对社会成员的基本 生活权利和发展权利予以保障的制度。作为一项社会制度和社会 政策，它直接关系到每个公民的基本权利，被誉为社会运行的 “润滑剂”和“稳定器”，其制度设计和运行状况的好坏也直接 关系到社会的安定与和谐。自上世纪

2、九十年代以来，伴随着民生 问题逐渐成为我国政府和社会关注的重点，与之相关的社会保障 制度的重要性突显出来，社会保障学知识也逐渐成现代人知识结 构中的不可或缺的组成部分，走入大学教育的课程体系。 一、社会保障课程的基本情况 1. 开设情况。社会保障学科是随着我国社会和经济的发展需要 而兴起的一门新兴学科，在 1998 年教育部调整专业目录设置后， 劳动与社会保障专业成为高等教育中的一个新专业，社会保障 学是该专业的核心和基础课程。 我国最早开设社会保障学这门课程的是中国人民大学。目 前在我国的高等院校中，除社会保障专业以外，公共事业管理、 人力资源管理、行政管理、经济学、财务管理、社会学甚至法学

3、 等专业都开设了社会保障学，或作为学科基础课，或列入专 业选修课。 许多高校虽未开设该上述相关专业，但鉴于该课程内容事关每 个社会人的个人福利，不少高校把该门课程纳入面向所有专业、 全体学生的通识教育课程体系，以增进知识面，使学生在今后的 职业生涯中受益，可见该门课程的重要性和广泛适用性。 2. 课程主要内容。社会保障学是一门理论性、现实性和实 践性较强的课程，主要阐述社会保障制度基本理论、历史进程、 社会保障基金运作及世界各主要类型的社保制度，重点介绍我国 各项社会保障的四个组成层次即社会救济、社会保险、社会福利 和社会优抚，在此基础上探讨我国社会保障制度改革的方式和思 路。通过以上内容的教

4、案使学生掌握社会保障制度的基本内容和 研究相关问题的基本方法，学会分析现实当中和谐社会、小康生 活、新农村建设等重大的民生问题以及相应的国家政策。 3. 课程的培养目标。社会保障学涉及多门学科，与经济 学、政治学、管理学、医学、法学、社会学和心理学有密切的联 系，是一门既独立又交叉的处于应用层次的社会科学。我国目前 在人口老龄化、医疗保险、住房保障、农民社会保障等方面的各 种社会问题十分突出，国家和社会对熟悉政策、精通业务、掌握 技术的社会保障专门人才是有需求的，特别是对社保运行领域中 的中高级管理人员和具有实际操作能力的基层管理人员的需求是 大量的。但作为一门新兴学科，在高校的课程教案过程中

5、，社 会保障学存在重理论教案、轻实践教案的现象，教材也普遍重 理论，对基本技能、当前社会前沿问题涉及较少。学生由于缺乏 实践、实习机会，动手操作能力和解决实际问题的能力不突出， 不能满足社会需求。因此我们认为，应该把社会保障学课程 的人才培养目标定位于应用型。应用型导向要求我们在课程教案 过程中，应把学生能力培养放在首位。 二、当前社会保障课程教案中的问题 1. 社保政策变动频繁与教案内容相对滞后之间的矛盾。社会保 障制度在我国全面兴起的时间不长，其发展日新月异，不仅政策 变化周期短，而且国内不同地区在具体政策执行上也存在着诸多 差异。比如说近期为了配合社会保险法的贯彻实施，自 2018 年

6、7 月 1 日起上海市将密集发文调整有关养老保险、医疗保险、 失业保险、工伤保险、生育保险等相关政策，说明社会保障各工 程正处于改革进程中，如果教师在教案过程中一味地依据教材， 就会造成要么语焉不详，要么课堂知识内容滞后于现实发展的现 象，这需要教师紧跟时代和政策的变动，紧跟学科发展的步伐， 积极不断地、持续地更新教案内容。 2. 实践教案未受重视。在有限的课时下，对涉猎颇广的社会 保障学课程内容进行取舍，科学安排课程内容，优化设计课程 体系，突出培养重点，是基于应用导向和能力培养型教案改革的 首要任务。在社会保障课程教案中，实践部分内容是不可或缺 的。因为教师在课堂上进行理论的讲解，实际上是

7、把抽象的理论 知识进行抽象的表达，与实际结合的程度较低，对于基础理论和 规章制度的讲解往往容易陷入枯燥乏味的不良课堂效果。 就当前的社会保障学课程教案而言，如果主要偏重于介绍 社会保障理论及与之相关的法律法规，学生缺乏感性认识，必然 难以创造师生互动的教案氛围，必须通过实践教案来使学生直观 地感受到教案内容，并培养学生运用所学社会保障专业知识分析 问题、解决问题的能力。因此，实践教案在整个课程课时的安排 上，需要占据一定的比例。 3. 实践教案环节资源有限。我们把社会保障学定位于应用 型课程，在这样的目标指引下，为了取得更好的教案效果，需要 充足的实践环节作为支撑，增强学科理论和实践的互动，这

8、就要 求学生不应该仅仅局限于书本的学习，而应当到实践当中去，通 过管理实践和接触社会来学习。 社会保障课程的实践，应该注重了解我国不同群体（如工人、 农民等）的社会保障的覆盖状况。在社会救助领域，深入了解各 地低保制度的具体运作细则、贫困线的制定；在社会保险领域， 重点把握五项社会保险的操作（如具体适用范围、缴费主体和费 率、管理、待遇计发），掌握社会保障基金管理的征缴、拨付、 保值增殖等具体的模拟实验，甚至包括社会保险的财务核算及其 信息系统维护、开发等。但要想获得以上这些领域的实践机会， 除了到社保经办机构去实地体验这一途径外，就只能依赖模拟社 保工作流程的软件进行仿真操作。目前从事此类软

9、件开发的厂商 不多，现有的仿真软件尚不能满足以上需求，实践教案的配套资 源还十分有限。 三、社会保障学课程教案改革的趋向 目前在社会保障学的教案过程中，上述诸如理论教案比重 过大、教案内容与时代、区域发展情况有出入，教师知识、信息 内容更新压力大等种种问题，致使在教案过程中形成这样一个局 面：学生学习了该门课程的全部内容，在思想上未能形成具有社 会责任感的全局观念，在能力上没有提高，甚至不能根据法规、 政策计算社会保险金额，这是过于侧重理论教案的必然结果。因 此对此门课程的教案改革应该提上日程。具体的改革方向如下。 1. 以高质量教材为基础，适当调整教案内容。在选取教材的时 候，不仅注重权威性

10、、针对性，更要考虑时代性。目前本门课程 可以选用的有中国人民大学郑功成主编的社会保障学，该书 是高等学校公共管理类劳动与社会保障专业核心课程教材，由高 等教育出版社出版，比较好地体现了权威性，而且每一章节后都 有多个案例来深化教案内容，很适合课堂教案。但一般而言，教 材往往滞后于社会发展，在社会保障领域尤其突出，目前该课本 为 2007 年第一版，距今已经过去了近五年，此外教材中对与大众 联系最紧密的五项社会保险介绍得比较简略，因此可以考虑在教 案过程中，向学生推荐一些能够反映改革现状的参考书或期刊， 取长补短，形成自己的教案内容体系。 2. 关注社保领域改革新进展。如上所述，社保领域的政策、

11、法 规变动频繁，为了真正地教好、学好本门课程，无论老师和学生 都必须随时掌握当前国内外社会保险改革与实践的动态。在实际 教案中，可以考虑经常性地向学生介绍最近社会保障领域发生的 一些新事件，或是相关制度的调整，或是相关社会新闻和评论。 这样使师生双方都能够充分的掌握到专业领域中最前沿的问题。 通过对时下相关社保问题的跟踪，让师生共同关注政策制定与操 作层面的变动，对学生的自学能力与创新精神的培养大有裨益。 3. 探索多样化的教案方式。在本门课程教案中，出于应用型人 才的培养目标，为更好地提高培养学生的能力，课程应该体现以 学生为中心，探索多样化教案方式。如多媒体教案、案例教案 法、并对互动式教

12、案法、讨论法、专题教案法，以期更好地提高 教案质量。在实施上述教案方式的同时，最重要的是调整教师的 角色，使之担当起组织者、指导者、帮助者和促进者的角色，利 用情境、协作、会话等学习环境要素、充分发挥学生的主动性、 积极性和首创精神，最终达到使学生更有效地消化所学的知识并 有所创新。 4. 积极启动实践教案。在当前有限的条件下，对于实践教案的 启动可采用多种方式，如可外请社保实务工作的人员来课堂进行 相关政策的讲解、专题讲座，或者与相关机构联系，带领学生参 观甚至参与社保事务流程。可以使学生更了解制度实际运行的过 程，从实践层面掌握相关制度，调动学习积极性，同时让学生能 够系统学习和掌握社会保

13、障的基本理论和技能，培养具有较强的 制定社会保障政策水平和处理问题的能力，成为高级应用型人 才。 四、结束语 我们知道，社会保障所涉及的问题远不是通过大学课堂和教材 所能囊括和解决的，教案中需要设计大量的实务操作、社会调查 和案例探讨，相信基于应用型的能力培养的教案方案能够使学生 更好地领会社会保障具体制度、操作方法，进而理解社会保障的 内涵。不仅要求学生掌握基础理论和相关的法律法规，还要求其 学会社会调查、文献检索等方法，关注社会动态，有助于更好地 研究专业领域。教师注意知识保鲜，将学科前沿的热点、亮点及 时介绍给学生，并结合学生的专业特点及老师自己的科研方向， 引导学生去阅读、观察、讨论和思考，多方位培养能力型人才， 使社会保障学这门应用性课程发挥尽可能多的能力培养作 用，以促进学生知识结构的完整，使其就业竞