社会救助之生产社会救助专题

1、生产社会救助生产社会救助 目录： 基本内涵 主要特征 实施原则实施原则 一 二 三 意义和主要内容 总结 结合案例结合案例 四 五 六 一、基本内涵 生产社会救助是指对有一定生产经营能力的 贫困户，从政策、资金、技术、信息等方面给予 扶持，使其通过生产经营活动，摆脱贫困的一种 社会救助项目。生产社会救助是一种更为积极的 救助形式。 二、主要特征（生产社会救助VS生活社会救助） 生产社会救助生活社会救助 救助对象有一定生产能力的贫困者，不 包括那些没有劳动能力的群体。 没有劳动能力的老人、儿童、 残疾人等社会弱势群体 救助资金偿还性采取“有偿有还”的方式进行 救助 财政拨款，贫困户无偿使用， 且

2、无须偿还 救助资金来源多渠 道 鼓励各种社会经济组织，一起 参与扶贫开发工作，丰富救助 资金的来源渠道，使救助工作 有更庞大的资金支持 财政拨款 救助手段多样化采取提供资金、提供物资或提 供科技、信息的方式，也可以 采取政策优惠的方式， 采取现金救助、实物救助、 或服务救助的救助手段，给 予基本的生活保障，保障方 式相对单一。 救助方式特征由“输血”到“造血”的实质 性改变。更为积极的救助方式， 能够帮助贫困户从根本上解决 贫困问题 更侧重于“助”，即帮助贫 困者获得生产条件和生产技 能，为其脱贫致富创造环境 三、实施原则 （一）坚持救助治本的原则。 生产社会救助就是要通过对贫困户在生产经营方

3、面的生产社会救助就是要通过对贫困户在生产经营方面的 各项政策扶持，帮助他们逐步形成自我积累和自我发展的各项政策扶持，帮助他们逐步形成自我积累和自我发展的 能力。能力。 （二） 坚持扶持对象到户的原则。 逐村逐户进行调查，了解贫困现状，实行县建簿、乡造逐村逐户进行调查，了解贫困现状，实行县建簿、乡造 册、户立卡，做到工作到户、项目到户、服务到户、效益册、户立卡，做到工作到户、项目到户、服务到户、效益 到户。到户。 （三）坚持救助方式多样化的原则。 不仅需要资金的扶持，而且需要在技术、物资、信息、不仅需要资金的扶持，而且需要在技术、物资、信息、 优惠政策等多方面给予扶持。优惠政策等多方面给予扶持。

4、 （四） 坚持动员社会各界力量参与的原则。 “ “ 光彩事业光彩事业”、“幸福工程幸福工程”、“贫困农户自立工程贫困农户自立工程”等救助活等救助活 动给予了政府的生产社会救助制度强大的支持和帮助，解决了许多贫动给予了政府的生产社会救助制度强大的支持和帮助，解决了许多贫 困人口的温饱问题。困人口的温饱问题。 （五）坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。 国家的救助是外因，贫困人口的自身努力是内因，外因要通过国家的救助是外因，贫困人口的自身努力是内因，外因要通过 内因起作用。自强不息、苦干实干、提高自身的素质和技能，防止滋内因起作用。自强不息、苦干实干、提高自身的素质和技能，防止滋 生依赖思想，靠自己的努

5、力真正地战胜贫困。生依赖思想，靠自己的努力真正地战胜贫困。 （六）坚持生活社会救助与生产社会救助相结合 的原则。 生产社会救助并不排斥生活社会救助的方式在社会的广泛推行。生产社会救助并不排斥生活社会救助的方式在社会的广泛推行。 因为，生产社会救助主要针对的是有一定生产能力的贫困者，并不能因为，生产社会救助主要针对的是有一定生产能力的贫困者，并不能 解决那些老、弱、病、残等社会弱势群体的困难，更不能解决因为意解决那些老、弱、病、残等社会弱势群体的困难，更不能解决因为意 外事故或自然灾害而造成贫困的受难者的困难。外事故或自然灾害而造成贫困的受难者的困难。 四、意义和主要内容 （农村生产社会救助VS

6、城市生产社会救助） 农村生产社会救助 我国农村生产社会救助主要体现在 农村扶贫工作上，改革开放以来，我国 大力推进扶贫开发，扶贫事业取得了巨 大成就。但扶贫工作不仅仅指对农村贫 困户的生产社会救助，它还包括劳务输 出、移民开发等扶贫方式。 （一）实施意义 1.通过扶持农民发展生产，能够从根本上解决贫困问题 2.有利于驱动贫困户和贫困地区的经济活力 3.3.有利于提高贫困户和贫困地区的科学文化水平有利于提高贫困户和贫困地区的科学文化水平 4.对促进社会稳定与协调发展起着重要作用 5.能有效地加强精神文明建设，推动社会进步 （二）主要内容 一）政策扶持 政策扶持是指国家通过放宽政策、实行优惠政策扶

7、持是指国家通过放宽政策、实行优惠 等，主要体现在税收优惠、贷款优惠、价格补贴等，主要体现在税收优惠、贷款优惠、价格补贴 或支持、进行有利于贫困户发展生产的制度改革或支持、进行有利于贫困户发展生产的制度改革 等等。 政策扶持的政策扶持的措施措施： 1.1.在制度改革方面，保障农民拥有土地使用权。在制度改革方面，保障农民拥有土地使用权。 2.在税收优惠方面，各国普遍实行减免农业税、耕地占用税、企业所 得税等措施，间接地帮助了贫困人口提高生产经营收入。 3.3.在贷款优惠方面，一般适当延长贷款的使用期限、降低贷款利率、在贷款优惠方面，一般适当延长贷款的使用期限、降低贷款利率、 或者放宽抵押和担保条件

8、。或者放宽抵押和担保条件。 4.在价格补贴或支持方面，政府有时会根据市场情况，提高农副产品 的收购价格，降低农业生产资料的销售价格，从而增加农民的收入。 二） 资金扶持 资金扶持是指中央和地方各级政府通过低成本或无偿资金扶持是指中央和地方各级政府通过低成本或无偿 的资金投入，解决贫困户生产资金短缺的问题，改善其生的资金投入，解决贫困户生产资金短缺的问题，改善其生 产条件。产条件。 各国政府的资金投入主要包括两方面：财政资金和信贷各国政府的资金投入主要包括两方面：财政资金和信贷 资金。资金。 1. 1.财政资金一般是指国家为了某些特定的扶贫工程的实施，或为 了改善某些特定地区的生产条件等设立的专

9、项资金专项资金，这部分资金一般 是国家无偿投入的，而且作为专项资金不能被挪作他用。各国普遍设 立的财政资金有以工代赈资金、发展资金工代赈资金、发展资金等等。 2. 2.信贷资金又可细分为贴息贷款和小额贷款资金。贴息贷款的扶 持方式从某种程度上抓住了贫困恶性循环的主要根源，通过向贫困户 注入脱贫的“瓶颈”资金，来帮助贫困户发展生产。 三） 科技扶持 目的目的是多途径地给贫困户送技术、送管理知识，以提 高贫困户的素质及生产经营能力，帮助其开拓新的生产门 路、促进商品生产的发展，增强贫困者自我发展的能力， 从而增加贫困户收入，达到脱贫致富的。 四） 信息扶持 信息扶持是指通过电视、电话、广播以及现代

10、信息网 络，及时地向贫困户传播生产技术、提供市场信息，以指 导其生产、销售。信息扶持是现代生产社会救助工作中的 一个重要内容，不可缺少。 五） 能力培训 能力培训主要是针对由于失业而造成生活困难的贫困 人口。通过能力培训，帮助失业人员自谋职业，进行生产 自救，是解决城市贫困的有效手段。 城市生产社会救助 20 世纪80 年代以来,特别是进入90 年代后，随着 经济体制向市场经济急剧转轨和企业改革的日趋深化，我 国城市中形成了以下岗无业、失业和困难企业的离退休人 员以及他们的赡养人口为主体的城市新贫困群体。而目前 我国城镇居民家庭的收入水平主要取决于家庭成员的就业 状况，因此，进行城市生产社会救

11、助便成了政府工作的当 务之急。 主要内容：主要内容： 造成城市居民贫困的根本原因是失业问题，下岗失业 人员一般都是有劳动能力和劳动愿望的，只是客观因素造 成其难以就业。因此，城市生产社会救助主要体现在国家因此，城市生产社会救助主要体现在国家 对下岗失业人员生产自救方面的政策扶持、资金扶持，以对下岗失业人员生产自救方面的政策扶持、资金扶持，以 及对下岗失业人员的再就业培训上。及对下岗失业人员的再就业培训上。 五、总结 1、生产社会救助包括政策扶持、资金扶持、科技生产社会救助包括政策扶持、资金扶持、科技 扶持、信息扶持、能力培训等主要内容。扶持、信息扶持、能力培训等主要内容。 2、对于我国的生产社会救助，从农村、城市两个对于我国的生产社会救助，从农村、城市两个 不同的制度内容出发作了详细的阐述。农村的生产不同的制度内容出发作了详细的阐述。农村的生产 社会救助主要体现在政策、资金、科技和信息等方社会救助主要体现在政策、资金、科技和信息等方 面的扶持；城市的生产社会救助主要体现在对失业面的扶持；城市的生产社会救助主要体现在对失业 人员从事个体经营、非正规就业等给予的政策扶持，人员从事个体经营、非正规就业等给予的政策扶持， 以及对其进行再就业培训上。以及对其进行再就业培训上。 六、结合案例理解 背景： 2012年9月30号以