公共管理专业 海南审批而未利用土地现状及改进措施

1、海南省批而未利用土地现状及改进措施摘要：随着社会经济的快速发展，城镇化的发展进程在不断推进，对建设用地需求量呈现出逐渐上升的趋势，海南省土地需求和土地供应之间的矛盾日益突出。海南省在城市内部和周边地区出现一些圈地、占地现象，闲置、低效用地也屡见不鲜，导致土地资源的严重浪费。批而未用土地问题逐渐成为当前各级政府重视、全社会密切关注的热点问题。本文将对海南省批而未利用土地现状进行详细分析，并提出有效的改进措施，推动海南土地的合理使用。关键词：海南省；批而未用土地；现状问题；有效对策海南作为国际旅游城市，使得海南省在激烈的市场竞争中对土地存在着大量的需求。在实际发展过程中，土地资源供应和政策审批逐渐

2、趋紧之间存在突出的矛盾等严峻挑战，国家对海南国土资源管理提出明确的要求和规定，并赋予一系列优惠政策和崭新的机遇1。针对海南省批而未用的土地现状问题进行科学的分析，寻找出导致该问题的主要原因，推动海南省旅游业的长远发展，促进我国整体经济水平的快速上升。一、海南省批而未利用土地现状在长期的土地调查中发现，虽然海南省每年有大量的农用地被征转为建设用地，但建设用地供需缺口仍非常突出，其主要原因是建设用地供应之后，仍有一部分处在不开工或半开工状态，出现大量的土地被闲置、撂荒。批而未用土地不仅造成土地资源的浪费，也严重影响到土地市场和房地产市场的正常发展。与此同时，征地问题、城市控规调整问题和开发商的原因

3、导致许多土地没有及时动工建设，批而未用主要集中表现在供而未用，一些旅游建设用地没有开工建设，项目没有落实造成的土地供而未用2。随着时间的推移,过量批租土地所产生的问题也日益凸显，开发征地多,利用建设少;各类开发区用地报批多,投建收效少;房地产业开发多,实业开发使用少;再加上国有划拨土地和集体土地非法入市、土地隐形市场的非法交易等问题,造成海南省目前大量土地未得到有效使用,土地资源浪费严重,大量土地收益流失到少数单位和个人手中。伴随着海南房地产热的迅速降温，其他各行各业都受到了冲击，一些工矿行业及商服业也出现了一定时期的“热潮”，虽然在后来处置“房地产热潮”的土地历史遗留问题中，已解决相当一批土

4、地闲置和低效利用土地，但由于这些宗地的情况比较复杂，有的经过多次转让，且债务权属不清，甚至有相当一部分土地征地工作没有落实，导致处置的难度加大，因而仍有一定数量的批而未用土地存在。因此，实地调查土地闲置情况，盘活批而未用土地，促进海南省社会经济可持续发展、国际旅游岛建设迫在眉睫。二、海南省批而未利用土地现状改进的有效措施（一）提高对土地利用的重视土地作为一种不可再生资源，从经济发展和社会经济可持续发展的角度，批而未用土地是资源的一种浪费和损失。所以，盘活利用批而未用土地，对土地使用者闲置土地实施经济上的处罚甚至直接无偿收回土地，实现土地集约节约利用，符合广大人民群众的利益3。首先，盘活批而未用

5、土地，是土地集约利用实现经济增长方式根本转变的重要内容，对整个经济增长方式的转变具有重要意义；其次，是我国土地资源的基本国情的要求，从靠新增建设用地转为内涵挖潜、集约利用土地为主；第三，有利于改变建设用地粗放利用的状况;第四，有利于促进宏观调控和扩大调控效果。（二）建立健全土地使用政策针对海南在土地利用上的具体情况，对依法确需继续征收的，按照土地征收程序继续实施征收；对不需或不能继续征收的，要通过指标调剂等方式处置，及时盘活和利用存量的用地指标。在“征而未供”土地方面，根据各市县和项目建设实际，分别采取按照原定项目供地、调整项目供地、纳入政府储备等方式予以处置4。在“供而未用”闲置土地方面，要

6、区分土地闲置原因，对政府原因造成闲置的，依法通过延长开发期限、改变土地用途、置换、临时使用、有偿收回等方式处置；对企业原因造成土地闲置的，要依法通过无偿收回或征收土地闲置费方式处置。（三）加强对土地利用的监督在我国现行的土地管理制度中，主要是依靠上级对下级的监督，而且主要依靠行政手段进行监督，而缺乏有效的公众参与和社会监督5。正是由于公众参与监督不足，导致许多土地批而未用的问题不能被及时的发现，因而不能得到及时的处理。将公众参与制度化地引入土地管理工作中，强化社会的监督功能，是防止批而未用土地产生和盘活土地批而未用的重要途径。结语：总而言之，在贯彻落实国家“严格土地管理，加强宏观调控”政策和海

7、南国际旅游岛建设的大背景下，坚持走节约和集约利用土地之路，就需要大规模地盘活批而未用土地。盘活批而未用土地工作的有力开展可以缓解新增建设用地的指标，优化调整城市用地布局，促进土地整治工作的进行。作为国土资源部门落实科学发展观的重要工具，盘活批而未用土地的举措必将发挥更为重要的作用。参考文献：1李凌旭,梁亚荣.建设国际旅游岛背景下农村集体建设用地入市土地条件的法律思考J.安徽农业科学,2012,08:4887-4889+4922.2肖帅.海南省生活垃圾处理现状调查及对策分析以海口市、琼海市、白沙县、三亚市为例J/OL.海南广播电视大学学报,2015(04).3吴琳,彭黎旭,武春媛,邹雨坤,徐林,李勤奋.海南省淮山产业发展现状及可持续性分析J.热带农业科学,2015,12:118-122.4刘永兵,李翔,刘永杰,程言君,张建中,臧振远,许杰峰,杨文杰,沈来新,赵从举,郭逸飞