加强城市公园养护管理的调研

1、关于加强城市公园和广场养护管理的调研（2011 年 8 月）公园和广场属于城市公益性基础设施，是城市的窗户和亮点， 是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育及锻炼身体的重要 场所，对于改善城市生态环境、美化净化城市、提高广大人民群众 的生活质量具有十分重要的作用。 近年来，我县以省级园林县城创 建为抓手，以城镇面貌三年大变样为契机，加快推进新型城市化进 程，不断加大城市基础设施建设力度， 城市公园和广场得到快速发 展。随着各公园和广场的投入使用， 加强管理、实现优化升级的任 务已经迫在眉睫，为此，县政府办公室会同有关部门就进一步加强 城市公园和广场管理工作，如何提升公园和广场经营、管理以及服

2、 务水平进行了调查研究，并形成专题报告，供领导决策参考。一、基本情况（一）公园基本情况。我县到目前已建成并投入使用的大型城 市公园共4处，均为全天候开放式公园。其中，滦水湾公园依滦河 而建，规划总占地323公顷，计划总投资7.4亿元，是我县最大的 园林景观工程，也是未来城市发展的主轴线，该公园主要以展示滦 河文化、历史文脉为主线，意在打造亲水性强、集自然、人工艺术 为一体的湿地生态景观，以彰显园林城市水韵特色；栗香植物园属 生态型自然风景园，规划占地 421公顷，总投资1.5亿元，经过多 年的建设，先后完成了主入口景观区、 沿街活动休闲区、生态观赏 区、中国迁西板栗展览馆的建设，园区初步形成了

3、集景观、园林、 科普、观光为一体的绿色生态旅游植物园；栗乡文化公园依托县城 东山而建，规划占地204公顷，总投资1.32亿元，全园分为规划 展示区、读书漫步区、果树采摘区、主入口广场区、绿野氧吧区等 功能分区，城乡规划建设展馆、青少年活动中心、图书馆、书画苑 等城市文化设施融入其中；滨河公园是以沙河为中心的综合性景观 带状游园，总面积为24万平方米，总投资3000万元，分为花卉栽 植区、休闲草坪区、春花植物区、色彩植物区等四大区域。（二）广场基本情况。我县到目前为止已建成并投入使用的城区广场4处，分别为栗乡广场、文化广场、金水湾广场、板栗广 场。其中，栗乡广场规划占地1.3公顷，总投资1200

4、万元，采用 中间低、四周高的造型设计，是我县开展宣传、 集会活动的重要场所之一；文化广场规划占地 2.25公顷，总投资3000万元，由 西北、东北、西南、东南四个小广场组成， 是集城市文化、休闲、 娱乐为一体的活动场所；金水湾广场规划占地1.2公顷，总投资150万元，是集游览、观光、休闲、健身为一体的综合性绿地广场；板栗广场规划占地 2.1公顷，总投资2500万元，是可容纳 万人集会的大型广场。（三）养护管理情况。目前，我县的城区公园和广场由县住建 局公园管理站负责全面管理。其中，公园和广场的绿化除部分暂由 施工队伍负责养护外，其余由公园管理站专职人员按照相关管护标 准，依次管护到位；公园和广

5、场的日常保洁按分区职责落实到具体 人头，由专门人员严格按照公园和广场管理制度相关条例执行； 设施管理方面按照各公园、广场的自身特点分别增设不同数量的专 职人员，按照管理职责及权限负责日常秩序维护、基础设施看护、 疏导游客、提供简易服务等；灯具、水力、电力管线的维修由专业 人员持证上岗，确保了维修的经济、适用、安全。二、存在问题总体上说，我县的城市公园和广场运行是比较好的， 特别是通 过国家级园林县城的创建，城市公园和广场的形象、档次均有了较大的提升，城市公园和广场已经成为市民休闲娱乐的必去之处。 但是在公园和广场的运行过程中也存在着一些突出问题，主要表现在：一是人员流动性大，游人素质偏低。作为

6、城区全天对外开放的 公共场所，由于环境优美且离县城较近，健身、运动、穿行、游乐 的充满每个角落，人流量非常大。随着人流量的增加，垃圾清运、 公共设施管理等问题不断凸显，加之个别市民和游客素质与公德意 识不咼，损坏花草树木、乱丢乱放、乱写乱画、恶意破坏设施的现 象时有发生，植物、设施破坏严重。据不完全统计，今年以来各公 园和广场破坏景观灯具约 320盏，木制座椅 40余处，石桌、石凳 3处，网状护栏约 60平米，台阶踏步约 30余处，折花木 50余起， 景观小品设施 5 组，喷涂办证等广告数次。二是管理水平不高，缺乏精细化管理。通过国家级园林县城的 创建特别是自2010年全县城市精细化管理工作会

7、议后，我县的城 市公园和广场管理水平得到了大幅提升，外观形象得到了有效改 善。但是由于旧有管理思维存留， 管理机制不活，市场化管理机制 没有建立，管理过程中还存在遮遮挡挡、 修修补补和临时突击的做 法，车辆乱停乱放，广告牌匾凌乱、随意张贴，小摊乱摆乱卖等问 题仍时有发生；特别是栗乡广场作为我县投入最早、 人员流动最多、 使用率最高的广场，占卜、算命等封建迷信活动频繁， 健康向上的 文化娱乐活动未完全占据阵地。 同时,由于相关管理人员责任意识 不强、个人素质不高、专业技术不精，还存在管理盲区，个别地方 脏乱差的形象依然存在，与迁西县城市精细化管理工作标准和 公园管理条例、广场管理条例的要求还有很

8、大的差距。三是运行成本较高，资金来源单一。城市公园和广场投入使用 后，要维持正常运转需要在照明、喷泉、绿化、人员管理、设备维 护等方面投入大量资金，而且维护费用和维护难度与投入使用年限 成正比。目前我县整个公园、广场的总面积已经达500余公顷,而 每年用于公园和广场的养护资金为仅有 300万元,且往往不能按月 份拨付到位，要想城区公园、广场达到一级管护的标准，资金缺口 达到1200万元：此外，随着栗香植物园、滦水湾公园、栗乡文化 公园等公园的进一步完善，水电、设备维护、人员管理等费用还将增加。目前我县城市公园和广场的维护费用全部由县财政承担，资金来源非常单一，很难保障城市公园和广场的健康、 持

9、续发展；另 外，在资金紧张、来源单一的同时，公园、广场内大量国有资产闲 置，未实施认建认养、开展文化活动等市场化开发运作， 创收能力 严重不足，财政负担过重，多元化的投入机制没有形成。四是监管存有盲区，存在安全隐患。由于城市公园和广场人流 集中的时间在早晨和傍晚时段，为小商小贩开展经营活动提供了便 利，该时间段内存在着一定的监管难度， 尤其是小商小贩销售的商 品主要针对的是儿童，商品质量大多没有保障，加上乞讨者、夜不 归宿者的活动，更是增加了管理难度，极易引发治安案件，存在着 极大的安全隐患。随着我县城市公园和广场的绿地面积、 绿量的不 断增加，防火任务越来越重，加之人流量大、地形复杂和监管困

10、难， 森林火灾隐患十分突出。在施工过程中，各类工程管线图纸往往与 实际不符，以电力、水力、护栏为主的施工质量还有待进一步提高， 造成了后期维护相应增加难度。三、几点建议城市公园和广场的建设不仅是政府为民服务的实事工程，更是新时期建设现代化城市的需要， 特别是对迁西来说，正处在争创国 家级园林县城的关键时期，加强公园和广场管理将有助于提高城市 承载能力和人民群众幸福指数。一是探索建立长效管护机制。目前，我县公园和广场的养护工作量相当大，人员相对薄弱，探索建立起长效的管护机制非常必要。 为此，一要提高管理人员素质，建议县住建部门公园管理站每季度不定时对卫生保洁、设施维修、警卫等现有管理人员进行以

11、公 园管理条例和广场管理条例为主要内容的集中学习培训，有 效提高职工的整体素质和责任意识、 服务意识。二要在搞好硬件建 设的同时，积极利用好先进的科学设备，建议在公园和广场的重点 区域和重要节点安装扩音器和摄像探头，一方面一旦发现有不文明 行为可以随时提醒游客改正，另一方面遇到突发事件可以通知附近 管理人员及时赶往事发地点进行妥善处置，在大大缓解管理人员紧 张局面的同时，可以有效提高管理能力。三要提高品味和文化内涵， 在城市公园和广场的管理中，更多的应该在提高内涵上做文章，从 文化角度来打造，建议住建部门针对我县各个公园和广场的不同特 点，找准文化定位，聘请专业部门进行规划设计，在绿化、美化中

12、 适当加入文化元素，让广大市民产生由美而亲、由亲而护的感觉， 在无形之中提高市民的素质。四要建立健全监督管理机制，为方便 市民监督，建议将各个公园和广场划分为若干区域， 并设置管理责 任牌，内容包括该该区域管理人员和监督员的姓名、联系电话等， 市民如发现问题，可随时向相关责任人反映；同时，公园管理站要 成立日常检查组，不定期、不定时按标准进行经常性的实地查验， 对不符合标准的勒令当事人当场纠正并按 公园管理条例和广 场管理条例进行惩戒。二是提高市民综合素质。城市公园和广场作为城市最大的公共 场所，住建部门在进行有效管护的同时， 如何唤起全社会的公德意 识才是关键。目前，我县的公园和广场管理由于

13、个别市民素质偏低 造成了一定的困难，建议住建部门在完善基础设施、 强化管理的同 时，要采取多种措施倡导市民爱护公共设施， 比如，在现有基础上 进一步增加温馨提示牌设置， 加强对市民的宣传引导。此外，县电 台、电视台和今日栗乡等新闻媒体要开设专刊、专栏做公益宣 传，加大爱护公园和广场的宣传力度， 积极发动全社会开展文明市 民大讨论活动，不断增强广大市民爱护公园和广场就是爱护城市、 爱护城市就是爱护自我的意识，逐步提高全社会的文明程度，在全 社会形成爱护城市公园和广场的浓厚氛围；同时，要加大对那些恶意破坏者的曝光力度，主动制止和纠正各种破坏行为。三是加强公园的安全监管。 由于我县公园和广场均是开放

14、式 的，因此安全监管较为复杂。首先，要定期开展安全隐患排查。住 建、电力、质监、林业、公安、民政等相关职能部门要定期对公园 和广场的供电线路、用电设备、游乐设施、森林防火、流浪乞讨人 员等重点部位和重点环节进行安全检查， 一旦发现问题，一般的隐 患要限期整改，较大的隐患要责令立即整改。 其次，要探索建立专 业的保安队伍。目前我县公园在这方面还比较欠缺， 建议住建部门 根据公园和广场规模合理招聘设置保安人员，注重对其业务培训和 职业道德培养，力求上岗时做到文明执勤、礼貌待客、热情服务， 确保发现问题能够及时妥善处理，打造一个安全的环境提供给每一 个游客。第三，提高防灾避险能力。随着经济社会的快速

15、发展，我 县城区已进入快速增长时期，城市规模不断扩大，人口密集度逐年 提高，遭受各种突发事件和灾害的威胁形势严竣， 城市公园和广场 作为防灾避险区域有其得天独厚的优势， 为此，住建部门要进一步 完善公园和广场功能，将公共场所防灾避险的功能予以列入，比如 根据周边居住区人数的多少，确定公园和广场的面积和停留人数， 绿化树种的栽植要合乎野外帐篷的尺寸（40米），确保一旦发生 突发性灾害时，能为市民提供一个及时避难场所， 最大限度地减少 经济损失。四是推进公园管理市场化运作。目前，我县的公园和广场的管 护费用全部由县财政投入，随着人工、物价等费用上涨，管理费用 呈逐步增加趋势，面对资金难题，如何挖掘

16、自身经济潜力，提高自 身 造血”机能，从而有效减轻县财政负担，在注重社会效益的同时 提高经济效益是公园和广场发展的根本，建议在加大财政投入力度 的同时，积极推进公园和广场管理的市场化运作。 首先，要在政策 和条件许可的情况下发展相关产业，诸如根据公园和广场的性质和 主题，适当增加服务设施、健身设施、游乐设施，发展日常经济； 或者充分利用公园、广场的环境优势，开展丰富多彩、人们喜闻乐 见的活动，满足社会各界不同层次需求的同时， 带动假日消费和假 日经济，推动公园和广场发展。 其次，要科学引进社会力量，比如 通过绿地认养、树木认养、竞拍命名权等方式筹集社会资金参与公 园和广场管理，在减轻管理成本的同时，还能让广大市民在心理上 从客人