10深规院福州城市发展战略规

1、20072007年年1 1月月 福州福州城市发展战略规划 深圳市优秀城市规划项目申报 申报单位： 深圳市城市规划设计研究院 项目名称 福州市城市发展战略规划福州市城市发展战略规划 编制单位 深圳市城市规划设计研究院深圳市城市规划设计研究院 编制合作单位 阿特金斯（深圳）有限公司阿特金斯（深圳）有限公司 编制类别 新编新编 编制起讫时间2005年年12月月 -2006年年5月月 批复时间 06年年5月月28日日 审批部门 福州市城乡规划局福州市城乡规划局 曾获哪一级奖 2005-2006年度院优秀项目年度院优秀项目 福州，又名榕城，地处 福建省中 北部，与台湾 省隔海相望。是福建省 省会，也是闻

2、名中外的 闽越之都和千年古城。 最近以来，在福建省委省政府提出的建设“海峡西岸经济区海峡西岸经济区”构想上升 为国家战略的背景下，为使地处“战略前沿”的福州市真正成为“海西经海西经 济区省会中心城市济区省会中心城市”，福州市人民政府、福州市城乡规划局特委托我院进 行福州市城市发展战略规划方案咨询工作。 “五口通商”和马尾港 一度造就了福州的辉煌， 开放政策与外资也曾带 来城市的快速扩张。但 由于国家投资短缺、台 海局势复杂等因素影响， 进入新世纪的福州经济 发展步伐趋缓，区域中 心地位正面临周边城市 的严峻挑战。 福建省经济规模分布分析图 福州中心城市土地利用现状图 规划范围：规划区约3500

3、km2，其中，城市 建设用地约430km2、现状城市人口300万。 中心城市现状功能结构分析图 规划范围：规划区约3500km2，其中，城市 建设用地约430km2、现状城市人口300万。 （一）规划构思（一）规划构思 为应对多变的时代特征，本规划以空间 “供给”和“需求”为切入点，通过远虚 近实、逐步推进的方法，分层次分析城市 发展各个阶段的主要发展需求和相应的空 间供给能力。根据不同阶段的供需对应关 系制定相应的发展战略，并以现实发展基 础为落脚点。 其中，相应的结论必须在宏观区域背景 与城市长远发展总体趋势下予以综合考虑， 使每一步的具体行动都能与发展理想相协 调，形成可持续的城市有机发

4、展过程。 （1）城市发展的空间需求分析。从自身历史发展 演化分析“基于现实发展的延续性需求”；从区域 竞争和改善城市质量的角度分析“基于发展愿景的 经营性需求”；从政治环境等不可预期因素中分析 “机遇因素可能带来的潜在性需求”。 （2）城市发展的空间供给分析。从更宽广的区域 中对未来可能的发展空间规模、质量进行分析比较， 以摸清“家底”。首先，借鉴用地适宜性评价的方 法，以保障生态安全为前提，确定存量可建设用地 和可改造用地的大致范围，测算空间供给的总体规 模；其次，选取区位和交通、产业和人口等社会经 济条件、开发建设成本和现实可行性，以及行政区 划、历史文化等特殊因素综合分析空间供给的质量；

5、 最后，根据上述结论，结合城市发展趋势对各片区 适宜发展方向进行判断。 （3）供-需条件的综合判断。基 于上述需求和供给的分析，通过 发展阶段实现对应，从规模、结 构及时序等角度，研究各个时期 供需能力、结构是否平衡、如何 平衡以及相应的城市空间拓展方 向的选择。从而在准确判断需求 的前提下，通过合理的资源利用、 把握空间供应的时机，实现城市 不同阶段的发展目标，为城市空 间战略的制定提供直接而有效的 支撑。 （4）城市空间发展战略选择。 以供需分析为基础，立足现实条 件，提出城市与区域空间发展的 核心战略及支撑系统（包括功能 系统、交通系统、生态系统、重 点基础设施系统等）建设指引。 为实现

6、区域协同发展、生态环境良好、 富有历史文化特色的“和谐新福州”战略 目标，本规划主要从区域和中心城市两个 层面提出空间发展策略和布局结构。 （1）提出了“区县扩张，促进区域协同区县扩张，促进区域协同 发展发展”的核心发展策略。 主张通过拓展腹地和经济联系区域， 增强区县经济实力，奠定福州中心城市发 展的坚实基础；认为市域的城市建设用地 应主要集中于沿海的“闽江口城市圈”， 该城市圈内应构建“一主（福州市区）两一主（福州市区）两 翼（市域滨海地区南、北两翼的城市发展翼（市域滨海地区南、北两翼的城市发展 空间）两点（南、北两翼的两个中心城空间）两点（南、北两翼的两个中心城 镇）镇）”的整体空间结构

7、。 （2）提出了“紧凑增长，稳步拓展中心城市紧凑增长，稳步拓展中心城市” 的核心发展策略。 指出应遵循城市发展规律，构筑可生长的“弹性”空间框架，正确引导公共投资， 实现更高层次的跨越；在发展战略步骤的选择上，福州城市必须有机结合长乐地区 可能的发展脉络，通过紧凑增长实现稳步拓展，并伺机空间跨越。“中心外迁中心外迁 延伸主轴延伸主轴连接长乐连接长乐伺机突破伺机突破整合提升整合提升”应成为未来发展合理的空间脉 络；近期、中远期和远景分别形成“一城多元、轴向伸展一城多元、轴向伸展”，“轴向组团、模块空轴向组团、模块空 间间”以及“都市走廊、模块空间都市走廊、模块空间”的空间结构。 中心城市远景空间

8、结构中心城市中远期空间结构中心城市近期空间结构 自2000年广州以来，城市发展战略规划在我国的实践方兴未艾。但大多数情况下仍 暴露出空间逻辑仍然不够清晰、重终极蓝图而轻发展步骤等弊端。项目组试图突破 传统编制方法的困局，在以下主要方面进行了创新尝试。 （1）创新了战略规划的内涵。突出突出“建设战略建设战略”与与“过程规划过程规划”理念，从理念，从“发展战发展战 略略”拓展至拓展至“建设战略建设战略”。突破重理想轻现实、重终极蓝图而轻发展步骤的弊端， 摒弃急功近利思想、反思千篇一律的“做大做强”模式，充分尊重城市发展的客观 规律，立足眼前。按照“近实远虚”的原则，把对城市发展过程（建设步骤）的重

9、 视置于发展结果（远景蓝图）之上。方案注重从实际出发精心策划实现远景战略构 想的阶段与步骤，突出建设的过程与脉络，从而为政府决策提供现实而有效的支撑。 （2）创新了战略规划的方法。建立了基于建立了基于“需求需求”和和“供应供应”的分析框架，从宏的分析框架，从宏 观层面对观层面对“务实规划务实规划”方法进行了新的诠释。方法进行了新的诠释。以“供给”和“需求”为切入点，通 过远虚近实、逐步推进的方法，分层次分析城市发展各个阶段的主要需求和相应的 空间供给能力，并根据不同阶段的供需对应关系来制定相应发展战略。 （3）切实把握了不同层面、各个专业领域的需求。为福州城市未来发展提供了“紧 凑增长、强化弹性”的空间结构，创造性的提出了“三江口交通物流环”的概念。 “和谐新福州”城市建设指标体系 主要技术经济指标： 本规划较好地弘扬了“务实规划”的理念， 凸显“求实创新”的作风。特别是项目组打破 思维常规，