生态造林绿化建设项目可行性报告

1、生态造林绿化建设项目可行性报告2015年7月1 / 20第一章 项目概况1.1 项目名称 生态造林绿化建设项目1.2 项目承建单位 秉承农民专业合作社1.3 项目建设围 北县郝家营乡牡丹花山周边行政村1.4 项目建设规模及容 建设以牡丹花山为中心万亩林。 采取 补、换、种三管齐下的办法，以嫩叶红色，秋叶黄色、红色或紫 红色，树姿优美，叶形秀丽，宜作庭荫树、行道树或风景林的元 宝枫为树种，建设具有观赏价值和经济价值的万亩元宝枫林。1.5 第一期建设期限与投资规模 2015 年 -2017 年，换、种、 补元宝枫 5000 亩；培育元宝枫树种苗基地 300 亩；生态修复与产 业化建设示基地 100

2、 亩，总投资 9000 万元。1.6 第二期建设期限与投资规模 2018 年 -2020 年，营建以元 宝枫树为主的生态修复工程林 7000 亩，总投资 1.2 亿元。1.7 第三期建设期限与投资规模 2020 年 -2022 年，营建以元 宝枫树为主的生态修复工程林 8000 亩，总投资 8000 万元。1.8 效益评价 项目建设从 2015 年至 2022 年完成。 元宝枫树 生态修复与产业化建设示基地营造 3-5 周年后进行采收，可收回 前期营林成本并产生一定的经济效益。第二章 基本情况2 / 202.1 项目自然环境 本项目地理区域优越，位于省西北部，东 南与首都北京毗邻， 西北与崇礼

3、滑雪胜地相连， 项目距北京约 260 公里，距市 50 公里，距中都草原度假村 10 公里处的北县郝家营 乡牡丹花行政村、火烧营行政村、万顺堂行政村、等四个行政村 交界处。是北中都草原与百里坝头风景线的中点，具有唯一性、 不可复制性。牡丹花山海拔虽然不高，但视野开阔，站在该处极 目眺望， 北县 30 万亩林木环绕该处， 绿树成荫。 白庙滩、 二泉井、 馒头营、油篓沟、台路沟、大河、郝家营等7 乡，北、二台、小二台 3 镇清晰可见，尽收眼底，资源禀赋独特，生态环境良好。 因地处北纬 40 57 4134，东经 11410 115 27 之间，昼夜温差较大，属于无公害蔬菜出口区。土地资源开阔， 项

4、目用地属于未利用、闲散荒地，而且广阔，地块不涉及拆迁征 收等问题。 2017 年高铁通车后北京到 48 分钟，到北县城 40 分钟， 距石高速郝家营出口约 3 公里，交通十分便捷。2.2 项目乡村经济情况 项目所处乡镇总人口 13000 人，其中 非农业人口占 9%，农业人口占 91%。生产总值 9000 万元，农业总 产值 8500 万元，林业行业总产值 500 万元，农民人均年收入 700 元。2.3 项目村绿化现状 郝家营乡历届党委、 政府高度重视林业 生态建设和绿化工作，先后组织实施了防护林工程、退耕还林工 程、生态公益林工程等国家重点工程，持续开展了全民义务植树 活动，绿化率逐年增加

5、。但是，由于气候、土质等条件，导致植3 / 20 树成活率不高，死亡率不小。林木呈老小树，未成材先老龄化。2.3.1 荒山绿化 全乡林地面积？公顷， 占总面积的？ %； 其中，森林面积？公顷，疏林地面积？公顷，灌木林地面 积？公顷，无立木林地面积？公顷，固定苗圃地？公顷， 未成林造林地面积？公顷，宜林地面积？公顷。有林地中， 乔木林？公顷。乔木林按优势树种划分 , 马尾松？公顷，树 林？公顷，混交类？公顷；灌木林？公顷。迄今全乡实施 退耕还林荒山荒地造林？万亩。2.3.2 荒地绿化 目前实施退耕还林坡耕地造林？万亩； 近 年开展了以通道绿化、村庄绿化等约？万亩。2.3.3 绿化存在的问题 1

6、、近年来，绿化进展缓慢，对造林 工作重视不够。交通干线两侧绿化带建设尚不完善；乡镇政府所 在地和村庄绿化，以及基础设施、工业园区的裸露地绿化相对滞 后，导致绿化体系不完整，生态体系不完备。2、绿化树种单一，几乎全是树，经济价值不高。 3、部门协作有待加强 绿化工作涉 及林业、国土、交通、水利、农业、建设等多个部门，按照地域 和分管权属围，实行“谁主管、谁负责、谁实施、谁投资”。由 于种种原因，部门之间沟通协调不到位，规划设计、树种选择、 种苗供应、资金投入、利益机制、经营管护不到位，严重制约了 绿化进程。 4、绿化资金投入不足 绿化任务繁重，所需资金庞大， 资金缺口大，造林绿化资金严重短缺。

7、5、造林机制不活，激励机 制不到位，影响造林绿化进展。4 / 20第三章 规划背景和必要性3.1 规划背景 随着城镇化的发展， 环境问题逐步成为制约经 济社会发展的重要因素。为了确保经济社会可持续发展，各级政 府提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的明确理念，作出了 “生态立乡、绿色发展”的战略决策，大力培育和保护森林资源， 加快林业生态建设步伐，坚定不移地走资源节约型、环境友好型 的发展之路。 国家领导人对生态环境保护做出重要指示，要求保 护生态环境，建设生态环境。抓好乡镇、农村基础设施的绿化工 作，全面建设“绿色生态乡村”功在当代，利在千秋。3.2 必要性3.2.1 提高绿化水平，是建设绿

8、色生态农村的迫切需要。 实 施造林绿化工程，将进一步巩固绿化成果，提高绿化水平，加快 恢复、保护和建设青山绿水步伐，创造良好的乡村人居环境。实 现生态与经济双赢，是建设绿色生态农村的目标。3.2.2 充分利用土地资源 , 是增加农民收入的有效途径。 大量 的路、沟、渠边缘，村庄的道路两侧、庭院、房前屋后隙地，荒 滩荒地，闲置土地，宜林荒山和稀疏林地，是宝贵的土地资源。 实施造林绿化工程，充分利用上述土地资源，栽植经济价值高、 市场需求大、速生丰产元宝枫树种，既可增加林产品的市场供应 量，发展林业产业，满足经济社会发展需求，又可增加林农和经5 / 20 营者的经济收益，提供就业机会，维护社会稳定

9、，促进社会主义 新农村建设。3.2.3 维护和改善生态环境，是建设小康社会的重要容。 实 施造林绿化工程，提高国土绿化水平，构建功能完备的国土绿化 体系，是绿化美化环境、改善生态状况的战略举措；是实现人与 自然和谐、全面建设小康社会的重要容。3.2.4 构筑生态安全屏障，是促进社会经济可持续发展的必 然选择。 实施造林绿化工程，恢复受损的森林资源，修复破坏的 森林生态系统，充分发挥森林的多种生态服务功能，构建生态安 全屏障；在路沟渠建设农田林网，改善农田小气候和农作物生长 条件，减少旱涝、风沙、霜冻、冰雹等自然灾害，构筑山下生态 安全屏障，确保农业稳产高产。覆盖的生态安全屏障，有利于促 进社会

10、经济可持续发展。重点加强路沟渠、公路、国省道、县乡 村公路等交通沿线、乡村绿化和城镇绿化，提升绿化水平。第四章 项目规划概况4.1 指导思想 以科学发展观为指导，以建设生态文明为理 念，坚持“生态立乡、绿色发展”战略，以保护绿色生态优势， 实现？林木绿化率，促进林业增收为总目标，在巩固提高山上 绿化成效的同时，重点推进村庄绿化以及农田林网、通道绿化、 露地绿化，用五年时间提升我乡村造林绿化整体水平，为加快社6 / 20会经济又好又快发展，使农村的山更青、水更绿、天更蓝作出新 贡献。4.2 基本原则4.2.1 坚持政府为主导，建设单位为主体，部门分工协作， 共同完成的原则。 造林绿化工程建设由各

11、级政府负总责，科学制 订规划，明确部门职责，全力推动造林绿化工作。4.2.2 坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调的原则。 在增加林木覆盖率，提高绿化水平和适地适树的前提下，规划营 造经济价值高、市场前景广、景观效果好的元宝枫树种，突出地 方绿化特色，做大做强林业产业，实现生态、经济、社会效益的 三统一。4.2.3 坚持巩固山上绿化，突出平原造林的原则。 在确上林 地及时绿化，林分结构优化调整和森林质量稳步提高的前提下， 重点加强山下地区的路沟渠、乡村公路等交通沿线、乡村绿化和 城镇绿化，提升国土绿化水平。4.2.4 坚持实事求是，统一规划，分步实施的原则。 根据造 林绿化目标要求，全面调

12、查待绿化的土地资源，实事求是地落实 造林绿化任务，精心编制涵盖山上、山下和各个部门的绿化规划。 根据工程建设规模、种苗供应能力以及劳动力资源状况合理安排 年度造林计划，稳步推进绿化进程。4.2.5 坚持因地制宜，造、封、补、乔、灌、草相结合的原 则。 根据待绿化土地资源特点，合理确定营造林方法，优化树种7 / 20 配制方式，提高造林绿化成效。山上造林实行元宝枫、树、松树 等树种混交，提高森林防护效益和生物多样性。山下绿化实行乔、 灌、草相结合，提高绿化美化效果。4.2.6 坚持产权明晰，责任明确，务实高效的原则。 明确土 地权属和林木权属，完善利益驱动机制，切实保障造林绿化主体 的合法权益，

13、提高造林绿化成效，确保国土绿化务实高效推进。4.3 规划期限 规划期限为 5 年，即 2015-2020 年。其中， 前期（ 2015-2017 年）为造林绿化阶段，后期（ 2018-2020 年）为 巩固完善阶段。4.4 建设目标4.4.1 总体目标 本项目造林绿化工程建设的总体目标是： 三年初见成效，五年明显改善。到 2020 年底，全乡林木绿化率达 到 62%。同时进一步建立健全造林绿化长效机制， 努力实现 “村在 林中，林在村中”，“红花衬白墙，绿树掩农庄”的绿化目标。4.4.2 阶段4.4.2.1 前期目标（ 2015 年 -2017 年）A、基本恢复造林，火烧迹地、采伐迹地及时更新

14、，荒山基本 绿化。B、绿化覆盖率分别达到 40%和 35%，绿地率达 40%，人均公共 绿地面积达到 10 平方米。C、农村自然村庄和路沟渠基本绿化，建设高效的农田防护林 带，实现农田林网控制率 85%以上。8 / 20D、村村通和乡间大道两侧绿化率达 85%以上。4.4.2.2 后期目标（ 2018年-2020 年） 到 2020 年，绿化水 平进一步提高， 全乡林木绿化率稳定在 62%以上，基本建成层次多 样、结构合理、功能完备，点、线、面相结合的绿化体系，生态 状况整体步入良性循环。绿化覆盖率稳中有升，绿化品味进一步 提高，建立起树种搭配合理、绿化层次丰富的绿地系统；乡村绿 化明显改善；

15、农田林网建设科学、高效；村村通、河渠堤坝两侧 基本建成高水平的绿化带，环境得到综合治理。第五章 工程技术方案5.1 建设围 造林绿化工程布局在北县郝家营乡牡丹花山周 边行政村区域， 建设围涉及山上（林地）和山下（非林地）两大 部分。5.1.1 山上（林地）造林绿化围5.1.1.1 受各种灾害危害需清理并重新造林的林地，现有采 伐迹地、火烧迹地和宜林地，纳入山上造林规划围。规划期潜在 的采伐迹地、火烧迹地纳入规划围，具体造林地点在更新造林前 确定。5.1.1.2 山上补栽 林分结构不合理的稀疏林地， 纳入山上补 植规划围。5.1.1.3 通道两侧第一层迎面坡或 1 公里围需绿化的林地，9 / 2

16、0 也纳入山上造林绿化总规模。5.1.2 山下（非林地）造林绿化围5.1.2.1 村镇绿化 已建成区的街道、公园、单位庭院、公共 区域、休闲地，及建成区外围可绿化地段，纳入城镇绿化规划围。5.1.2.2 乡场所在地绿化 乡政府（场）所在地的街道、单位 庭院、公共区域、休闲地，外围可绿化地段纳入规划围。5.1.2.3 村庄绿化 村庄的道路、隙地、庭院、房前屋后和村 庄外围可造林地段，纳入村庄绿化规划围。5.1.2.4 路沟渠（林网）绿化 村级公路两侧边缘，农田区域 的道路、生产用道、机耕道、灌溉渠、排水沟的边缘，适宜栽树 地段纳入规划围。5.1.2.5 荒滩荒地绿化 在不影响行洪安全、 不破坏湿

17、地的前 提下，河流两岸、荒地和沙化土地，纳入规划围。5.1.2.6 通道绿化 县、乡、 村公路两侧边沟以外 35 米，纳 入通道绿化带规划围。5.2 建设重点5.2.1 以乡村公路、河流沿岸、渠道两侧通道绿化带建设为 建设重点；5.2.2 以交通干线可视围乡村绿化和农田林网建设为建设重 点；5.2.3 以宜林荒山荒地造林绿化为建设重点。5.3 待绿化土地资源10 / 205.3.1 山上造林 项目所在地现有待绿化土地资源 14000 余 亩，其中林木受损严重待清理林地约 3000 亩，采伐迹地约 1000 亩，火烧迹地约 1000 亩，宜林地约 2000 亩，待补植林地约 7000 亩。5.3

18、.2 山下造林 待绿化总面积约 2000 亩，村庄待绿化面积 约 1000 亩; 待建农田林网路沟渠面积 1000 亩; 荒滩荒地待绿化面 积约 1500 亩; 通道绿化包括公路两侧待绿化面积约 500 亩。5.4 建设规模 造林绿化工程建设总规模为 2 万余亩。其上造 林绿化约 14000 余亩，山下造林绿化约 6000 余亩。5.4.1 山上造林绿化 1 、山上造林 14000 余亩、其中通道两 侧 500 余亩； 2 、补植补造： 10000 余亩。5.4.2 山下造林绿化5.4.2.1 乡村绿化 总规模 600 亩。其中，村庄绿化 100 亩， 路沟渠（林网）绿化 100 亩，荒滩荒地

19、绿化 400 亩；5.4.2.2 通道绿化 通道绿化总规模 100 亩。其中，公路绿化 带 100 亩，县乡村公路绿化带 50 亩，河渠堤坝绿化带 60 亩。5.5 进度安排工程建设规模在规划期的前 3 年全面完成。前期（ 2015-2017 年）：2015 年-2017 年完成造林绿化 2 万余 亩，其上 14000 亩，山下 6000 亩。后期（ 2018-2020 年）完成任务造林绿化 500 亩，其上 300 万亩，山下 200 亩，并巩固完善造林成果，提高绿化质量和整体11 / 20水平5.6 技术措施5.6.1 山上造林绿化5.6.1.1 山上造林 山上造林树种以元宝枫为主。根据林

20、种、 树种和立地条件确定造林密度，初植密度根据造林技术规程 （国家标准 GB/T 15776-2006 ）附录 A（规性附录）造林初植密 度区间，确定造林密度。穴状或带状整地，采用 I 级苗造林。根 据有关要求， 同步建设生物防火林带。 部分树种初植密度如下： a、 树：商品林 1353 株/ 亩，公益林 2767株/亩； b、楠木：商品 林 60 100 株/ 亩，公益林 100167 株/ 亩。5.6.1.2 山上补植 按照林分现状和经营方向补植以元宝枫 等树种为主的目的树种，穴状整地，采用 I 级苗造林。5.6.2 山下造林绿化5.6.2.1 城镇绿化 实行立体化、园林化绿化，以发展环境

21、保 护林和风景林为主。造林树种选择应与城镇建筑、构筑物及其环 境相协调，实行乔灌草相结合多树种立体栽种。乔木通常选用元 宝枫、树等园林绿化大苗，灌木可选沙棘等。采用穴状整地。栽 植密度按城镇绿化相关标准进行设计，常绿苗木带土栽植，草本 类铺设按常规方法操作。乔木树种一般采用2 年生以上大苗，其中行道树为 4 年生以上大苗。5.6.2.2 村庄绿化 一般选择生态防护功能强、 美化效果好和 经济效益佳的速生树种，主选元宝枫、树等树种。12 / 205.6.2.3 路沟渠（林网） 绿化 农田林网控制率达到 85%以上。 主推树、元宝枫等防护作用强、经济收益好的乔、灌树种。大穴 整地，两行以上呈品字形

22、排列。一般采用 2 年生以上大苗造林。5.6.2.4 荒滩荒地绿化 荒滩荒地绿化以营造短轮伐期工业原 料林为主，造林树种以元宝枫为主，造林技术措施与山上造林相 同。5.6.2.5 通道绿化 绿化树种主选元宝枫树等，穴状整地，栽 植密度不低于造林技术规程密度下限，可以适当密植。第六章 投资估算与资金筹措6.1 投资估算依据6.1.1 省造林绿化工程规划技术方案；6.1.2 林业工程概算编制方法，原林业部；6.1.3 防护林造林工程投资估算指标 ，国家林业局， 2006 年；6.1.4 省林业基本建设技术经济指标，省林业厅；6.1.5 交通、水利、建设、国土等部门提供的造林绿化投资 标准；6.1.

23、6 苗木费、劳务费采用现行市场价格进行估算；6.1.7 规划设计费按照国家规定计取。6.2 投资标准 造林投资主要由苗木费、整地栽植劳务费、机13 / 20 械工具费、化肥农药费、规划设计费等构成。根据相关标准，结 合实际，确定各绿化类型投资标准。山上（林地）造林投资单价 （ 1）宜林地、采伐迹地、火烧 迹地造林以及灾后恢复重造约 3000 元/ 亩；（2）村庄和路沟渠 （林 网）绿化按折合面积约 5000 元/ 亩；荒滩荒地绿化约 2000元/ 亩； （3）道路绿化按折合面积约 7000 元/ 亩；（ 4）县乡公路和河渠 堤坝绿化按折合面积约 5000 元/ 亩。6.3 投资估算 经测算，造

24、林绿化工程总投资为 2.8 亿元，其 上造林绿化 1.2 亿元，占工程造林总投资的 43%；山下造林绿化 9000 万元，占 30%。6.4 资金筹措 造林绿化工程是一项集生态、 经济与社会效益 于一体的社会系统工程，应坚持多层次、多渠道、多形式筹集资 金，政府和企业、社会并重的原则，采取企业投资、财政补助、 部门整合、吸引外资、群众投劳等多种形式筹集资金。相关国土、 建设等部门按规定从土地出让收入和城市维护费中提取绿化资 金。在实施农业综合开发、土地整理、扶贫开发、水土保持、水 利工程、新农村建设等项目时，要落实造林绿化资金。第七章 效益分析与评价造林绿化工程既是一项生态工程，又是一项社会工

25、程。工程 实施将进一步改善农村生态环境，提升绿化水平，优化人居环境，14 / 20 促进经济社会可持续发展，具有显著的生态、经济和社会效益。7.1 生态效益 实施绿化工程，山上将进一步优化林分结构， 提高森林质量，增强森林涵养水源、保持水土、净化空气等生态 服务功能。山下将形成以园林农村、绿色通道、农田林网和生态 村庄为主体，点、带、网、片相结合，层次合理、功能完备的绿 化体系。到 2020 年，森林资源总量有较大增长，生态环境得到明 显改善。7.2 经济效益 工程建设注重调动农民参与的积极性， 在树种 选择上充分尊重林农意愿，以速生用材的耐阴、喜温凉湿润气候、 耐寒性强、对土壤要求不严、在酸

26、性土、中性土及石灰性土中均 能生长、对二氧化硫、氟化氢的抗性较强、吸附粉尘的能力亦较 强的元宝枫为树种， 一是 可以防护； 二是 优质 食用油 新资源，其 种籽颗粒大，含油量高，种仁含油量为 48%，机榨出油率 35%，高 于 油菜籽 出油率。也是优质蛋白质新资源， 种仁含蛋白质 25%-27%， 不含淀粉，在植物种子种是鲜见的。种仁提取油后，油粕是很好 的食用蛋白质。据测定，元宝树蛋白质中含有 9 种人体必需的氨 基酸，属 完全蛋白质 ，制取的优质食物味道鲜美，是理想的蛋白 质资源。 三是 木材坚硬，为优良的建筑、家具、雕刻、细木工用 材，树皮纤维可造纸及代用棉。所以元宝枫树种是项目区首选树

27、 种。同时，通过工程带动林木种苗生产等上游产业和木材、经济 林产品加工利用等下游产业的发展，将进一步完善林产工业的产 业链，提高林产工业企业的利润。15 / 207.3 社会效益 工程实施过程中， 需要大量的劳力从事植树造林、苗木培育、抚育管理等生产活动，为社会尤其是广大农村提供大量的就业机会，对于维护农村社会稳定具有重要意义。通过全社会参与、全民植树造林，大力宣传生态文化，使生态文明理 念深入人心，增强全社会“保护生态环境、共建绿色家园”意识。 工程建设社会效益显著。7.4 总体评价 造林绿化工程的实施， 将会进一步改善我市的 生态环境，提升绿化水平，优化人居环境，为农村生态经济区建 设构筑

28、绿色支撑和生态保障，为农村实现宜居宜游的山水园林城 市都有非常重要的现实意义。第八章 保障措施8.1 组织保障8.1.1 切实加强组织领导。 为切实抓好项目造林绿化工程建 设，决定成立由亚明担任组长的造林绿化工程建设领导小组。组 织协调造林绿化工程建设工作。层层签订责任状，切实把造林绿 化目标任务分解到山头地块。深入广泛开展宣传。充分利用广播、 电视等新闻媒体宣传造林绿化的重要意义和目标任务，充分利用 标语、黑板报等形式大力宣传，提高全民造林绿化意识，充分调 动社会各界参与造林绿化活动的积极性，在全社会营造浓厚的造 林绿化氛围。16 / 208.1.2 明确部门工作职责。 主管林业工作部门要充

29、分发挥组 织、协调、指导和服务作用，协助有关部门抓好规划设计、种苗 供应和技术保障工作。主管交通、公路工作部门负责公路边沟以 的绿化，落实绿化建设种苗费。主管农业工作部门负责抓好农田 林网建设的规划布局和组织协调。主管水利工作部门负责重点水 利工程设施围可绿化区域的绿化。主管建设工作部门负责城区绿 化及城区周边防护林带建设。主管国土资源工作部门负责绿化用 地规划，协调及组织土地整理开发项目和各类废弃矿山、矿渣山、 尾矿库等的复绿。主管工会、共青团、妇联和民兵、青年、学生 组织及其他社会团体，发挥各自作用，积极参与造林绿化。主管 纪检、监察机关工作的加强对造林绿化工作违纪违规行为的查处。 主管审

30、计工作部门加强对造林绿化资金使用的监督检查。8.1.3 加强检查考核。 成立有关领导为组长的督查考核组， 对造林绿化工程建设工作进行不定期督查和年度检查考核。8.2 政策保障8.2.1 搞活用地机制。 对现有公路、江河渠道等建设工程绿 化未达标需要增加绿化用地，由当地政府协调解决。新建、改扩 建公路、城乡建设等工程项目的绿化用地，应与工程建设一同规 划征用。保证造林绿化成效。发展社会造林。鼓励造林企业采取 租赁、承包、联营等方式参与绿化，大力开展“身边增绿”、 “绿 色扶贫”、“绿色养老”、“绿地认种认养”、“自愿捐工资” 等活动，增加社会和市场对平原绿化的资金投入，掀起全社会造17 / 20

31、林绿化的新高潮。8.2.1 改革采伐政策。 按照“谁造谁有”的原则，依法及时 给造林经营者颁发林权证。允许对其它绿化树木进行分批采伐， 并及时更新造林。8.2.3 发展林业产业。 大力扶持发展林业产业，培植大型林 业龙头加工企业。着力培育一批造林大户和龙头企业。鼓励促进 森林旅游业的发展。8.3 资金保障8.3.1 财政支持。 积极争取各级造林绿化工程造林苗木专项 资金；对购买育苗、整地、抚育、防火、防病虫害等林业生产机 械的，纳入财政安排的农机具补贴围。8.3.2 多方筹资。一是 要积极争取国家重点工程投资，争取 政府、非政府国际组织援助资金，争取国际金融机构低息贷款和 国开发银行政策性贷款，整合农业综合开发项目、城市和工业园 区建设项目、土地整地项目、河流灌区治理项目、新农村建设点、 公路建设项目、 开采矿产资源项目必须与造林绿化进行同步