美国联邦法院行政管理局简介及启示

1、美国联邦法院行政管理局简介及启示一、基本介绍美国联邦法院是根据美国宪法和美国法律成立的法院，行使美国的司法权，同时受总统和国会的制约。总统可以通过涉及司法工作的提案影响国会，国会对提案进行审批，直接作用于联邦法院。同时，法官要由总统任命，国会参议院批准，国会亦有权对法官提出弹劾。在管理组织架构上，美国联邦法院可以分为10个管理模块，分别在各自的职权范围内行使管理职能。分别有： 1、最高法院（作为管理的，下同），2、上诉法院，3、区法院，4、特别国家性法院，5、美国首席大法官，6、美国司法委员会，7、巡回司法委员会，8、巡回执行委员会，9、国家司法辅助部门。（包括：a.多种区域诉讼司法委员会，b

2、.美国量刑委员会，c.联邦司法中心，d.美国联邦法院行政管理局。）美国联邦法院行政管理局，英文名称为“ADMINISTRATIVE OFFICE OF THE UNITED STATES COURTS”于1939年由美国国会成立，其目的是为美国法院提供行政支持。行政管理局的主任是美国法院的首席行政官，由司法委员会选拨，并由美国首席大法官任命，其法定职责和其他职责主要受美国司法的主要决策机构美国司法委员会监督和指导。行政管理局拥有大约1000名员工，为联邦法院2400名司法人员和近29000个法院员工提供行政支持，其作为司法部门与国会的联络纽带，确保司法部门的年度拨款和司法机关的预算得到贯彻执行

3、。二、主要职责和机构构成（一）主要职责联邦法院行政管理局的主要职责包括以下：1、保障美国司法会议的运作，保障其与24个委员会（包括咨询和专门委员会）的联系顺畅，向司法会议提供工作人员、计划会议、组织会议议程、准备报告问题、为提案项目提供实质性的分析支持和建议。2、支持2000名司法人员，包括上诉法院和地区法院法官、破产法院法官。3、为法院管理事务提供建议。4、为巡回执行委员会、法院职员、员工辩护律师、缓刑和审前服务人员、联邦辩护、CAJ panel律师、调解员、破产管理人和其他法院的员工，提供工作流程的管理和支持。5、集中提供核心管理的功能，如工资、人员和会计服务。6、管理独特的司法人事制度和

4、监控其公平就业计划。7、制定和执行预算、指导地方法院预算的执行。8、预测案件数量、分析工作量、测量工作程序的变化、评估个别法院要求等，从而决定各地法院的资源需求。9、为司法委员会提供法律顾问服务；作为立法和行政部门的联络纽带。10、准备手册和各种其他出版物。11、收集和分析数据，对法院的工作量进行详细统计。12、监视和审查软件程序的性能和信息资源利用。13、开展对行政责任了解和掌握的教育培训。14、审计法院金融业务和提供管理监督，并就管理问题提出指导意见。15、处理司法机关的公共事务，负责应对来自国会、媒体和公众的众多询问。16、研究法院业务工作发展的新途径，协助法院的职员实现方案和改进工作方

5、式。17、发展和支持在法庭使用的自动化系统和技术。18、协调与联邦政府总务管理局的关系，建设和管理司法的空间设施。19、监视司法设施的安全，保障服务美国法警的需求，落实法庭的保安人员，并执行司法安保政策。（二）部门机构构成联邦法院行政管理局下设9个分支部门机构，分别有：1、项目服务部项目服务部的职能范围主要为负责提供一系列广泛的程序和服务来支持联邦法官和法院职员；试用审前服务人员、联邦辩护律师、CAJpanel律师及他们的员工；开发和维护计算机应用程序，包括案例管理系统，以满足各类司法活动的要求；维护数据、分析和撰写报告，以满足司法的需要。下设有6个子部门，分别是：a.司法服务办公室、b.缓刑

6、和审前服务办公室、c.法庭服务办公室、d.司法数据和分析办公室、5.辩护服务办公室、6.案件管理系统办公室。2、行政服务部行政服务部的职能范围主要为负责司法机关的预算，会计和采购职能；人力资源管理；法院工作空间和设施项目，包括法院的设计和技术协调，远程设施的规划和法院的安保。开发和维护自动化管理系统，使之服务于行政管理局和司法机构，包括自动化管理系统的解决方案和财务管理支持、人事和工资处理、数据集成等。下设有4个子部门，分别是：a.人力资源办公室、b.预算会计和采购办公室、c.设施和安全办公室、d.管理系统办公室。3、技术服务部技术服务部的职能范围主要为负责司法的IT系统支持和部署，基础设施管

7、理；作为行政管理局的技术办公室，保障云技术和主机，提供解决方案和维护信息安全；计划和协调国家信息政策、制定信息标准体系结构，提供技术培训和司法信息安全保障。下设有6个子部门，分别是：a.技术解决办公室、b.云技术和托管办公室、c.系统部署和支持办公室、d.基础设施管理办公室、e.IT安全办公室、f.AO技术办公室。4、法律顾问办公室法律顾问办公室的职能范围主要为负责为行政管理局主任、工作人员和联邦司法会议提供法律咨询和服务；向法官和法院官员涉及法院工作的提供法律问题意见；代理应对投标抗议和其它行政诉讼；协调和支持联邦法规的实施。5、司法会议秘书处司法会议秘书处的职能范围主要为保障司法会议的运行

8、，协调司法会议及委员会所需的工作人员；维护司法会议正式记录；服务出席会议的法官和法院人员；协调会议咨询进程。6、公共事务办公室公共事务办公室的职能范围主要为负责公共信息发布，回答咨询，维护行政管理局的网站，制作宣传视频，创建面对公众、宣传司法的社交网络。7、立法事务办公室立法事务办公室的职能范围主要为司法提供法律顾问服务；保持与立法部门的联络；管理影响司法的状态事项，组织协调法律实体和其他组织去研究司法的影响。8、审计办公室审计办公室主要职能为审计法院金融业务和提供管理监督，并就管理问题提出指导意见。9、公平就业办公室公平就业办公室主要职能为监督法院内部公平就业计划的实施。三、对我国法院的启示

9、美国联邦法院行政管理局成立已经有75年，作为美国联邦法院的独立行政管理部门，其在法院审判与行政管理划分的机构设置和职能划分上，对我国法院当前进行的司法体制改革有一定的借鉴意义。（一）法院行政管理部门的独立设置我国当前对法院人员分类改革的探索，将法院内设机构划分为审判部门和非审判部门的尝试，从长远来看，会逐步发展到类似美国联邦法院那样，逐渐将行政综合部门进行整合，从法院体系独立出来，成为一个专门的法院行政管理机构，对法院的司法行政事务进行统筹安排，以使法院回归专业的审判职能。美国联邦法院的行政管理局在功能设置上，其实就相当于我们法院内部的审判管理办公室、宣传处、政治部、信息中心、行装处的整合。而

10、我们法院内部设立的研究室和法官学院，其职能就相当于美国联邦法院的司法中心。美国法院的机构设置可以作为我们机构改革的一个借鉴。同时，当前的司法体制改革，也面临着审判管理办公室如何定位，需涵括何种职能、如何设置的问题。其实，审判管理办公室功能设置可以参考美国联邦法院行政管理局的项目服务部，主要包括三项职能，一是涉及到审判的服务职能，包括：司法服务、审前服务、法庭服务和辩护服务；二是保障法院顺利运作的职能，包括：信息化软件的维护开发（硬件交给行政服务部）；案件管理系统的维护（文员办公系统交给技术服务部）；三是司法统计数据维护和分析。针对这些，各省亦有法院正在类似的整合尝试，可以作为样本经验参考。（二

11、）基于法官员额的预算管理制度 美国联邦法院行政管理局的最重要、最有影响力的职能是编撰各地法院的预算计划，提交司法委员会审议，并提交国会批准。美国的法官员额基本固定，最高法院的法官员额自1869年确定为9名后，145年间经历了经济总量增加、案件大幅增长的情况亦从来没有改变过。并非说这9名大法官都是超人，能处理众多的上诉案件，而是他们身边配备有众多的辅助人员，既有法官助理、又有书记官，还有行政秘书、行政助理等等。美国联邦法院行政管理局每年都要向国会去提交预算报告，预算报告以预算年为时间区间进行。通过分析衡量美国联邦法院的法官工作量，提出明年的预算计划，从而决定不同的法院需要或者减少人员。例如201

12、3年的美国联邦法院报告写到，“2013年司法会议审议的预算比2012年下降3%，这将意味着将使法院裁员1000名左右” 。“司法会议修正的拨款请求包括全国法院法官工资和法院日常运转支出共50.5亿美元，这比众议院提交批准的支出高出0.49亿美元，比参议院提交批准的支出低了0.41亿美元。该项请求将用来补充一些法院书记员、缓刑官和审前程序工作人员的职位。”美国通过预算制度的设置，能够相应增减司法辅助人员，灵活应对案件数量的变化，从而维护法官员额的基本稳定。 （三）裁判文书上网机制建设美国联邦法院的案件管理与电子文书系统（简称：CM/ECF）, 彻底改变了联邦法院与公众互动的方式。这种易于使用的系

13、统允许律师将诉讼文件直接与法院在互联网登记，并允许法院文件以公开透明的方式存储在一个易于访问和管理的案件档案。目前，联邦法院已经建立专门的“法院电子档案公开网”，方便公众查询法院案件信息（网址是：），所有诉讼文件都以pdf文件的方式储存，并且可以包含音频、视频，公众可以自由下载打印法庭的审判意见。2008年，美国司法委员会通过了关于开放案件电子档案的私人查阅和公开的规定，要求所有案件的电子卷宗必须对外公开，方便查询。根据电子政务法的要求，涉及国家秘密、国家安全和当事人隐私的信息不得公开。联邦最高法院和各州最高法院应当制定专门条例，隐去电子文档中涉及个人信息的部分，以保护个人隐私和安全。法院制定的专门条例应当包括与当事人协商公开范围的内容，但当事人不得滥用隐私权，要求法院隐去包括个人姓名（未成年人或性犯罪受害人除外）或企业名称在内的必要性内容。这些裁判文书中涉及到一些隐私部分在当事人（律