探索农村土地规模流转助推中国农谷项目建设

1、探索农村土地规模流转 助推中国农谷项目建设石龙镇土地规模流转试点情况汇报自省委、省政府“中国农谷”战略实施以来，石龙镇抢抓农谷核心区域建 设机遇，大力开展土地规模流转试点，主动对接农谷项目建设，各项工作 呈现良好格局。一、基本情况 根据“中国农谷”建设的总体规划，石龙镇选择农谷大道起点所在义和村 作为土地规模流转试点村， 并作为京山轻机国宝桥米集团中国农谷 10 万亩 有机优质稻示范基地之一。该村有 4 个村民小组， 173 户， 743 人，劳力 414 个，其中外出务工劳力 121 个。全村耕地面积 2460 亩，已成片流转 2180 亩。今年秋收以后，石龙镇将在总结义和村土地流转试点经验

2、的基础 上，在全镇范围内开展 3-5 万亩规模土地流转工作，两年内实现整镇流转。二、主要作法（一）把握政策原则，促进土地流转 一是坚持“自愿、依法、有偿”的原则。尊重农户在土地经营权流转中的 意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞强迫命令等 违反农民意愿的硬性流转。二是坚持“集中、连片、规模”的原则。土地流转 实行集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营效应，建立“公司合 作社农户”的土地流转模式。三是坚持“稳制、分权、搞活”的原则。在稳 定农户家庭承包责任制的前提下，实行土地集体所有权、土地承包权和土 地经营权的适当分离， 强化所有权、稳定承包权、 放活经营权。 四是坚持“

3、指 导、管理、规范”的原则。加强对土地流转各个环节的管理指导，保障土地 流转和规模经营规范、有序进行。（二）强化引导宣传，推动土地流转一是规范操作程序。首先，村里成立土地合作社，由农户自愿向土地 合作社提出土地流转书面申请和出具书面委托书，并签订土地流转协议， 在土地流转期间，土地流转的全部事宜全权委托村土地合作社办理。二是 加强宣传引导。 在前段广泛开设“农谷大课堂”的基础上，石龙镇结合工作实 际，采取多种形式、多种渠道有针对性地宣传建立土地流转机制的重要性 和必要性，同时通过算长远账和短期账对比，教育引导广大干部群众解放 思想，增强发展意识，克服小农意识，消除疑虑，推进流转工作顺利开展。

4、三是加强典型引导。坚持创新方法，通过发现典型，总结典型，推广典型， 用农民身边的典型去教育群众，引导群众，促进土地顺利流转。（三）出台配套政策，激励土地流转 一是合作社对土地流转的转出农户给予一定的激励，包括项目用工、 困难照顾等方面，可视其情况给予优先和重点考虑；二是在尊重自愿流转 的基础上，制定土地有偿流转的指导价格，用政策和土地租赁标准引导农 民土地经营权流转。经与轻机国宝桥米集团协商，义和丘陵地带农户承包 稻田按每亩 600 斤稻谷的标准进行流转， 每年 11 月底以国家指导价按农户 意愿折算成现金予以结算。三是保持惠农政策的连续性。土地流转后，原 有惠农政策基本不变，农户自己投资的小

5、型水利设施，由村合作社酌情予 以补偿，村集体机台、泵站，由村和轻机国宝桥米集团共同管理使用。（四）强化监管服务，规范土地流转。 一是组建土地承包经营权流转 管理服务机构和农村土地承包纠纷调处中心。为稳定农户的土地承包权， 在县经管局的指导下，依托财经所成立了石龙镇农村土地承包经营权流转 服务中心，具体负责农村土地承包经营权流转服务工作，村成立土地合作 社，建立土地流转台帐，及时提供土地流转供求信息，指导签订、督促兑 现土地流转协议或合同，调解土地流转引发的纠纷，维护土地流转双方的 利益。二是建立矛盾排查机制。排查分析土地流转中存在的矛盾和问题， 及早发现隐患，坚持因地制宜，及时协调沟通，把问题

6、解决在基层，努力 消除因土地流转引发的不稳定因素。三是强化目标考核。镇党委、政府把 土地流转管理和土地纠纷调处工作纳入村级目标考核，促进土地流转规模 不断扩大。 四是统一规范农村土地经营权流转的各种文书资料。 建立了石 龙镇农村土地经营权流转登记卡 、土地经营权转出转入申请表 ，统一制 定了土地流转的合同文本条款和内容。三、几点启示1、提高对土地经营权流转的认识，是做好土地经营权流转工作的先决 条件。一是展望中国农谷发展的美好前景。中国农谷就是要打造国内一流 的现代农业，而现代农业的发展首先是土地的规模化经营，只有土地的规 模化经营才能提高土地的产出率。二是宣传国家对土地流转发展的趋势。 近年

7、来，国家为了“三化”同步发展，鼓励农民以多种方式实行土地流转，石 龙镇组织农民收看国家相关典型宣传报道，达到解放思想，统一共识的目 的。三是组织农户外出考察学习。通过组织农户到孝南区三汊镇考察湖北 龙岗土地合作社，学习他们土地流转的先进经验，让他们感受土地流转的 优越性。2、强化对农村土地流转的组织领导，是做好土地经营权流转工作的保 障。一是组建农村土地经营权流转工作领导小组，负责农村土地政策的宣 传、培训、指导、流转手续的规范、合同的签定和登记等工作。建立以经 济发展办、财经所、联村干部、村委会为土地流转的服务网络，明确职责， 各司其职。镇经济发展办负责把土地流转纳入农业发展的管理范畴，坚持

8、 督办落实。财经所负责日常的政策宣传，培训、指导、规范手续、合同签 定和登记工作。联村干部负责协助做好宣传、搞好协调、督办落实到村到 户。村委会文书为土地流转信息员、代办员，负责农村土地经营权流转的 信息、手续、合同的代办。二是选定土地流转中心户。以村民代表和党员 骨干为依托，选定各小组 2-3 个中心户。通过中心户影响带动其他农户积 极地进行土地流转。三是实行镇村干部包湾包户。镇工作专班成员明确分 工，对每一个组、每一个自然湾村、每一个农户实行责任包联，住下来与 农户促膝谈心，通过面对面的沟通达成共识。3、加强对农村土地流转的监管服务，是做好农村土地经营权流转工作 的基础。我镇把土地流转信息服务中心和农村土地纠纷调处中心纳入便民 服务中心的服务范畴，实行“三中心合一”，建立窗口，搭建平台，方便群众。 一是把土地流转管理工作纳入经常化、制度化的轨道，按期组织开展土地 流转清理，把宣传、登记、签合同贯穿于日常服务之中。二是及时发布土 地流转信息、接受土地供求双方的咨询、及时办理流转手续，妥善处理土 地经营过程中发生的矛盾和问题，维护好土地所有者、承包者、经营者三 方的合法权益。三是向县申请成立镇级土地房产交易服务中心，方便农户 就近流转。4、建立健全农村土地流转激励机制，是消除农民疑惑，转变思想意识 的关健。农民意识的转变离不