妥善解决房屋征收拆迁引发的信访问题

1、妥善解决房屋征收拆迁引发的信访问题妥善解决房屋征收拆迁引发的信访问题征收拆迁过程中的彳言访问题由来已久，其根源是城市不断开展建设与百姓的切身利益之间的矛盾。日前，局部城市已经提出把城市拆迁改造的过程，变成广阔群众生活环境条件进一步改善的过程，大幅度提高了补偿标准，但实际工作中，房屋征收拆迁彳言访压力依然很大，占到城市彳言访总量的绝大局部。如何妥善解决这些彳言访问题，确实需要我们认真思考、研究、对待。一、当前信访集中问题从近时期的房屋征收拆迁情况来分析，征收拆迁行业佶访问题主要集中在以下方面。一无证房屋补偿问题。这里所指的无证房屋可以分为三种情况。一是历史形 成的房屋，年代较为久远，这种房屋往往

2、是被征收人唯一的安身之所，通常居住着低保、低收入户，或者是低保、低收入边缘户，这局部被征收人属于典型的社会弱势群休，也是彳言访高发群休。二是居民私搭乱建的房屋，在征收拆迁过程中，数量也较多。三是已经取得了土地使用权证、规划许可证、契税证等房屋，由于各种原因尚无法取得房屋所有权证，又面临征收拆迁情况。二评估不合理问题。被征收人以评估公司选取的程序不合法，评估的方法运用不合理，评估相关系数确定不科学等理由上访，但核心还是补偿问题，认为补 偿价格低，不够买房，这局部被征收人占上访的绝大多数。三面积差异问题。 依政策规定， 房屋征收拆迁以房屋所有权证或产籍记载 的 建筑面积为依据，按房地产市场评估价补

3、偿。实际操作中，有少局部被征收人 即 使房屋所有权证或是产籍记载有准确的建筑面积，依然提出房屋实际面积与 记载不 符，强调实际面积比记载面积大。四房屋提前撤除问题。 征收拆迁政策规定， 产权不明确的房屋， 在履行有 关 程序后，可以撤除。但执行过程中，为了加快拆迁进度，拆迁单位或部门扩大 了 执行范围，个别未签订协议的房屋被撤除，造成信访问题。二、目前难点问题的成因综合分析，这些问题的产生既有历史因素，也有现实原因。历史因素 :主要是相关制度不完善。我国的?城市规划法?于 1990 年公布，在此之前， 城市 建设和管理相对无序，产生了一定数量的无证房屋，到今天房龄至少已有 20 年，当 事人在

4、无证房屋居住已成事实。另外，我国自 1998 年实行房改政策后 , 局部人为了 少交房改款，在办理过程中，利用管理漏洞，少报建设面积，这是 造成房屋征收时 面积差异的主要原因。现实原因：第一，司法途径不畅， 被征收居民心理预期增强。 ?国有土地上征收与补偿条 例? 国务院令第 590 号，以下称“条例规定，对被征收房屋价值的补偿不低于 房 屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。目前，局部经济发 达城市 的标准远高于“条例规定，但工程启动征收后，在补偿方案听取意见过 程中，部 分居民仍然提出异议，要求更高标准补偿。同时，“条例要求政府部 门禁止强制 拆迁，只能通过法院强制执行，从各地

5、区情况看，司法强制执行较 为谨慎，操作难 度较大，导致个别被征收人索要高价趋势越创造显，征收工作 阻力增加。第二，相关保障政策不健全，弱势群体存在诸多困难。这是造成难点问题的 间接 原因。从理论上讲，房屋征收拆迁仅解决被征收人房屋补偿安置问题，但 实际情况 远非如此。大量社会问题，如困难群体救助、下岗职工就业、重大疾 病治疗、多人 口家庭分户、 低收入群体住房保障、 企业转制遗留问题等集中在 征收拆迁环节爆发， 被征收拆迁群体将解决以上问题作为搬迁条件，间接增大 征收拆迁工作难度。第三，行政管理力度相对薄弱。征收拆迁工作中，个别拆迁单位部门不能正 确处 理工程进度与信访稳定关系，片面追求进度，

6、无视信访稳定，采取违法拆 迁撤除行 为强力推进。对于违法拆迁、撤除行为，拆迁、建设、行政执法、公 安等部门缺乏 联动机制，管理手段相对偏弱，力度不够，难以形成有效制约。三、具体解决措施一区别对待无证房屋。 各地区经过几年的城市拆迁建设和拆违专项行动， 无 证 房屋的数最减少很多，房屋征收过程中，补偿安置具备区别对待的条件。可 以?城 市规划法?公布的时间，即 1990年4月 1日为界，之前建设的无证房屋 ,经规划部门认定，按参照有证房屋给予补偿。之后建设的无证房屋，如已 经取 得土地使用权证、规划许可证、契税证等，可视情况按有证房屋补偿，其 他私搭乱 建房屋可给予残值补偿或直接撤除。二保证征收

7、评估准确性。 要加强房屋征收管理部门对评估机构的日常管理 , 建立不合格评估机构退出机制，严格实施评估机构核准推荐制度，标准评估程 序， 依法执行评估异议复核和鉴定，保证评估报告的合法、准确、有效。三协调法院及时受理司法强制执行。 政府部门要及时协调法院， 畅通司法 强 制执行渠道，提高办事效率，采取有力措施，依法打击以组织、煽动、滋事等 手 段索要髙价的不法行为，坚决抵抗 * 发征收拆迁财的不良社会风气。协调司法部门积极受理征收拆迁案件。被征收人之所以不愿行政复议或法院诉讼，原 因在于不了 解程序， 或是担忧周期长、过程繁琐。司法部门可以在征收现场设 立法律效劳窗口， 宣传法律知识， 讲解程

8、序，给与法律援助，引导被征收居民 通过法律途径解决纠纷； 协调复议机关、法院指定专人加紧时间受理房屋征收 案件，在法律上有个最终的判 定，让法律来解决矛盾。四视情况给予面积测量。 面积差异情况多发生于房改房屋， 可以在符合一 定 条件前提下， 采取房产部门重新实地测量、 参照同单元相同户型最大房屋面积、 原 房屋产权单位提供原始记载数据等方法，科学、合理给予补偿。五坚决遏制违法征收拆迁行为。 征收拆迁工作必须依法依规进行， 特别要 保 证程序合法。各级征收拆迁管理部门、征收实施单位要严格履行职责，确保行 为 合法、操作标准。要进一步加强行政监管，征收拆迁、建设、行政执法、公 安等部 门要加强联动配合，各司其职，杜绝或减少人为增加信访稳定风险。六 与住房保障相结合。 要直接建立住房保障与征收拆迁居民衔接制度。 当 前, 全国各城市都在按照国家统一部署建设保障房，对符合保障性条件的被征收居 民， 要优先给予住房保障。对低收入