在2021年一季度全市项目建设大比拼活动上的讲话

1、在2021年一季度全市项目建设大比拼活动上的讲话同志们：“五一”假期后上班的第一天，我们开展今年一季度全市项目建设大比拼活动，主要是传达学习全省季度经济运行调度会议精神，安排部暑项目建设有关工作。“五一”节前，省政府在我市召开了全省季度经济运行调度电视电话会议，任振鹤省长出席会议并讲话，指出把季度经济运行调度会放到市州来开，是省委省政府完善工作方式、强化压力传导的新举措，而且要成为一项常态化机制，逐季在发展好、增长快、亮点多的市州召开。省上之所以把今年一季度经济运行调度会放在兰州召开，就是因为我市今年一季度经济运行实现了“开门红”，在全省经济增长贡献和重点工作评价中均位列第一，获得了全省高质量

2、发展贡献奖。一季度能够取得这样好的成绩，与全市上下的努力拼搏密不可分，与各级领导干部的率先垂范密不可分，实属不易，值得肯定。二季度能否再接再厉、再创佳绩，关键在于各级各方面能否谦虚谨慎、戒骄戒躁、真抓实干。大家要深入学习贯彻全省季度经济运行调度会议精神，倍加珍惜获得的荣誉，进一步鼓足干劲、增强信心，更加扎实有力抓好二季度工作，确保发展不掉队，争取再上新台阶。这次我们秉承了项目建设“五比五拼”的活动要求，在形式上作了一些改变，将项目建设大比拼活动放在室内，主要有这样三点考虑：一是节约时间。通过室内听汇报、看项目，一天之内就可以大致掌握各区县和各功能区的项目工作情况，如果是现场观摩的话，起码也得三

3、四天时间，在你追我赶的激烈竞争形势下，我们必须惜时如金，尽量不占用大家过多抓落实的时间。二是全面了解。现场集中观摩项目固然直观，但看的都是在建项目，看不到正在谋划的和已经成熟但尚未开工的项目，也就是说，对各区县、各功能区项目工作到底抓得怎么样，只在现场看了是不够全面的，心里也没有底。所以，放到室内让大家汇报，就能够对全市项目工作整体情况有一个更为全面地认识，成绩怎么样，差距在哪里，一目了然。三是强化责任。就是要引导大家不断强化大抓项目的意识和责任，尤其是在项目谋划上多用心思、狠下功夫，紧跟形势不断谋划出具有可行性的新项目，切实走出“谋不出好项目”的困局，形成源源不断、滚动实施、梯次推进的项目工

4、作格局。今天上午和下午，听了市发改委的通报和各区县及各功能区的汇报，总体上有这样四点感受：一是大家抓项目的认识更加深刻了。都把项目建设摆在经济发展的核心位置，集中力量抓项目、扩投资、促发展，大抓项目、抓大项目的导向更加鲜明、氛围日益浓厚。二是大家抓项目的思路更加清晰了。都把抓项目的重点放在了调结构增动能上，紧紧围绕市上确定的重振“兰州制造”、构建“四梁八柱”工业产业体系、实施服务业升级行动等重大部署，结合各自实际谋划实施项目，主攻方向非常明确。三是大家抓项目的方法更加得当了。都把项目建设管理手册中的“三分类”“六大管理”等方法运用到项目工作中，从最初谋划到中期催熟再到落地建设，按照规定程序渐次

5、展开、逐步推进，项目建设不再是盲目乱抓、而是有章有法。四是大家抓项目的效果更加明显了。各区县在项目建设上各显神通，打造了各自的特色亮点，取得了显著成效。在大家的大抓齐抓下，今年一季度，我市续建项目复工率和新建项目开工率均创历史同期新高，固定资产投资实现了304%的增长，增速高于全国和全省。成绩不说跑不掉，下一步工作更重要。下面，我结合大家的汇报和自己的思考，就进一步抓好项目建设再强调三个方面的意见。一、要把形成的思想共识化为我们的共同行动近年来，我们围绕项目建设作了大量工作和实践探索，在这个过程中，逐渐形成了一些思想共识和工作机制，这里我们再作一次梳理和回顾，以便于更加有效的做好项目工作。（一

6、）关于对项目定位的认识。就是坚持把项目建设作为抓经济发展的核心工作，这是我们对项目建设的基本定位。为什么要把项目定位成“核心工作”?这是由我市的市情特征和发展阶段决定的。总体上，我市仍然是发展不够充分的欠发达城市，投资依然是拉动经济增长的主要力量，扩大有效投资必然要靠大项目来支撑。而且现阶段，我们还面临着调结构增动能的紧迫任务，要重振“兰州制造”、加快构建“四梁八柱”工业产业体系以及实施现代服务业升级行动，最终都会落到一个个具体的项目上。除此之外，城市建设、乡村振兴、生态环保、对外开放、民生事业等各项工作，都需要项目这个最基本的抓手。所以说，项目建设事关经济发展全局，具有牵一发而动全身的作用，

7、用核心工作来定位，恰如其分。（二）关于对管理方法的认识。去年，我们在充分吸取过去经验教训和这几年实践探索的基础上，从提升政府治理能力和治理水平的角度出发，制定印发了兰州市项目建设管理手册，系统提出了抓项目的工作方法，重点回答了“项目从哪里来”“项目怎么催熟”“项目如何管理”这三大问题。第一，项目从哪里来？手册提出，项目从干部的头脑中来，各级干部要充分发挥主观能动性，认真谋划、争取和招引项目。第二，项目怎么催熟？手册提出，项目谋划出来之后，“八字”就有了“一撇”，剩下的“一捺”就需要通过催化熟化来补上，催化熟化要以问题为导向，聚焦政策、技术、土地、资金等项目建设的强制性和限制性条件，抓主抓重、统

8、筹推进，一个一个解决问题、一项一项补齐要件，推动项目达到“万事俱备”的要求。第三，项目如何管理？手册提出，主要是抓好六大管理，即团队管理、工作分解结构管理、目标管理、计划管理、风险管理和融资管理，通过实施“六大管理”，把项目的整体和局部协同起来，把长期和短期结合起来，掌握主动权、打好主动仗，确保项目一气呵成加快建设。（三）关于对推进机制的认识。简单来讲，就是“双引擎+急先锋”。其中，“双引擎”是指发改委和自然资源局，“急先锋”是指经济合作交流办公室。第一个引擎是发改委。要通过发挥牵引全市经济社会发展的统筹作用，建立项目管理约束机制和日常滚动维护机制，加强项目管理考核，发挥好项目建设的主发动机作

9、用。第二个引擎是自然资源局。要和发改委同频共振，根据城市规划，做好用地保障，确保项目顺利落地。第三个“急先锋”是经济合作交流办公室。谋划的项目只有两条路可走，一条是通过各个业务部门，对接中央和省上决策部署，向上争取支持，聚力推动实施；另外一条是市场配置资源，也就是招商引资工作，这方面，合作交流办要发挥“急先锋”作用，把有形的、无形的、特许的公共资源整合到一起，跟市场主体做“买卖”，通过引入社会投资来实施项目，进而实现我们的预期目标。（四）关于对服务保障的认识。就是对项目建设进行团队化管理。每一个项目在具体实施过程中，有两方面的责任，一个是企业的主体责任，一个是政府的保障责任。政府层面组建项目团

10、队，主要是履行服务保障的职责，核心就是破除部门壁垒，把分散的政府职能整合起来，加强沟通协调，密切协作配合，让专业的人干专业的事，对项目建设定向服务、精准服务，实现与企业同频共振、同向发力，推动项目建设提档加速。以上四个方面的认识，是我们这几年在项目建设实践中探索形成的思想共识，也是经过实践检验证明了的行之有效的工作方法，希望大家认真贯彻运用，进一步提升项目工作的水平和质量。二、要以项目的大建设托举起我们的奋斗目标当前，我们已经迈上“十四五”发展和全面建设社会主义现代化的新征程，今年我们要实现生产总值增长65%左右、固定资产投资增长5%左右的年度目标；“十四五”时期要实现生产总值年均增长65%以

11、上、固定资产投资年均增长5%以上、规模以上工业企业数量和高新技术企业数量翻一番等一系列发展目标。完成这些目标，必须要靠大项目的赋能和支撑。各级各部门要牢固树立“项目为王”的理念，注重把抓发展的精气神聚焦到项目上、把稳增长的着力点集中到项目上、把调结构的突破口锁定到项目上，以项目大建设促进经济大发展，朝着既定目标砥砺前进。（一）要主动比拼、不甘落后。有比较才会有鉴别，有鉴别才会有取舍，有取舍才会有发展。要善于左顾右盼、取长补短，跳出自己的一亩三分地，把自身发展置于区域发展格局中检验比较，比出差距不足，比出危机压力，比出行动自觉。针对经济发展，我们建立了“守三线”的目标参照系，其中把衡量项目建设的

12、固定资产投资增速这个指标也放到这个参照系中比较。从全市层面来看，固定资产投资增速也和生产总值增速一样，绝对不能落后于全国和全省，在与西北其他5个省会城市的比较中也要保持上游、力争第一；今年一季度，我们的固定资产投资增速是高于全国和全省的，在西北6个省会城市中只低于呼和浩特(呼和浩特固定资产投资增速由于去年同期下降543%，今年的增速很快达到1464%)，表现还是不错的，要努力保持住这种状态，为经济发展积蓄后劲和力量。从各区县来讲，要建立起与市上类似的参照系，拓展比较的边界和范围，把工作放到全市大局中进行比较；全市的固定资产投资增速是各区县的集合，只有各区县都守住了市上目标，全市才能守住既定目标

13、，这是一个最简单的道理；要立足于作更大贡献，确定一个不低于全市平均水平的目标，在实际工作中努力向上跳、向上够，相互之间去比拼、去争先，全力以赴争取跑赢全市。希望各级各部门不要扮演“拖后腿”的角色，而要勇于发挥“挑大梁”的作用，努力在项目建设上取得更好成绩。（二）要抢抓机遇、做好谋划。抓项目，首要的任务是谋划项目，这是项目建设的基础和前提。去年以来，中央和省上连续出台了一系列重大战略、重大规划、重大举措，比如，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、关于支持革命老区振兴发展、国家综合立体交通网规划纲要、加快中医药特色发展等大的政策，以及鼓励各地区推进“标准地”出让改革、加强县域商业体系建设、促进流

14、通畅通和农民收入、农村消费双提升等具体措施，这些政策措施的含金量很高，与我市的资源禀赋、比较优势、发展方向、短板弱项高度契合，给我们加快发展带来了难得机遇。各级各部门要加强学习研究，从政策中“找矿”“挖矿”，准确把握时机，积极“跑部进京”，主动贴上去汇报衔接，争取获得最大支持，真正把政策红利变成资金红利、项目红利和发展红利。这方面，我们有成功经验。今年3月份，得知财政部、国家发改委等部门要在北方地区实施清洁取暖项目，中央会有21亿元的支持资金，这是一个现成的大项目，总的框架都定了，需要我们结合实际谋划细化项目举措，只要争取来了就是实打实的投资。市发改委、市财政局等部门迅速行动、主动出击，积极与

15、国家部委和省上部门沟通汇报，根据申报要求做好项目谋划准备工作，最后由我代表兰州市政府向项目评审组作了陈述汇报和答辩，最终顺利通过评审，争取到了这个项目，全国非重点地区只有8个城市入围，兰州就是其中之一。从中我的体会是，各级各部门一定要掌握好工作的主动权，敏锐地捕捉和研究政策，提前把项目谋深谋细谋实，一旦有政策机遇，就能立即和盘托出，全面对接争取，这样成功的机会是非常大的，发展机遇也就不会错失。最近，我让市政府办公室和市政府研究室在总结以往工作经验的基础上，研究制定关于向上争取政策项目资金的工作机制，进一步明确工作思路、实施步骤、路径方法、各方责任等内容，为各级各部门做好这项工作提供指导帮助。（

16、三）要全面出击、招引项目。像冬季清洁取暖这样的项目，是政府主导投资的项目，此类项目大多数是基础设施补短板项目。要调结构增动能、加快经济高质量发展，靠政府投资显然是不够的，更多还要靠市场的力量，也就是招商引资。因此，我一直强调要把招商引资作为顶级工作来抓，通过大招商引进大项目、助力大发展。要强化“两真四有”的工作要求，聚焦税收和就业两大指标，充分对接市场，主动对接央企，向市场问道、向企业借力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，为发展赢得主动。要聚焦产业招引项目。围绕我市“十四五”规划确定的产业布局，全面实施产业链链长制，大力开展“招商引资突破年”活动，创新招商引资工作举措，

17、明确招商引资工作重点和发力方向，编制产业地图，对产业现状、企业资源、产业结构等进行精细解读、精准推介，加快形成错位发展、优势互补、良性互动的招商引资新格局。尤其要把招商引资的重点更多放在“引强”上，立足于招、定位于强，以建链、延链、补链、强链为抓手，抓住东中部产业梯次转移机遇，瞄准具有市场空间、成长性好的企业，不求大、务求强，精准对接、全面招引，通过点滴积累，培育市场主体，调整产业结构，塑造高质量发展的新优势。要借力节会招引项目。认真组织筹备兰洽会等重大节会平台，借助进博会、服贸会、广交会、消博会等国家经贸节会和境内外展会等推介平台，线上线下融合开展招商项目推介，真正做到节会为媒、企业唱戏，努

18、力在投资洽谈和项目签约方面取得新突破。要创优环境招引项目。深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，扎实推进要素市场化配置改革，大力弘扬契约精神，加快建设数字政府，不断降低企业制度性交易成本。特别要聚焦项目“落地难”“践诺难”等难点问题，加大营商环境问题线索处置和历史遗留问题化解力度，持续做好供水供电供暖供气等涉企收费项目专项整治，努力打造一流营商环境，塑造招商引资“强磁场”，增强招商引资吸引力。（四）要聚焦任务、加快建设。“十四五”时期和今年的重点项目已经确定，这是我们稳增长、稳投资、稳预期的基础。各级各部门要紧盯任务，加大项目催化熟化力度，加快落地建设速度，争取一鼓作气建成投用

19、，绝不允许出现“半拉子”工程。要注重有序实施，发挥项目建设管理团队作用，按照“无中生有”靠谋划、“八字一撇”添一捺、“万事俱备”抓建设的工作要求，针对项目的推进特点和时序特征靶向施策，全面加强细节性保障，精准化解潜在性风险，着力解决症结性问题，使每一个项目都能按既定计划安排往前推、往前干。要加快建设进度，对于已经进入建设阶段的工程项目，制定协同推进机制和配套措施，狠抓月调度、季通报和阶段性考核，进一步靠实项目责任，强化项目督导，保障项目实施。尤其要紧盯二、三季度项目施工的黄金期，倒排工期、挂图作战，主动协调解决项目前期手续办理、用地用能和建设推进中的困难和问题，全力保障要素供给，做到“要素跟着

20、项目走”，在保证施工安全的前提下，做到“能快则快、能赶则赶”。要充分发挥项目效益，把项目建设管理服务延伸到项目运营维护之中，加强项目建成以后的服务保障，确保项目投产运营稳定、实现预期收益。三、要用真抓实干的成效体现我们的责任担当时间不等人、发展更催人。站在新起点、迈入新征程，我们要在高质量发展中弯道超车、迎头赶上，需要各级各方面更加以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，真抓实干、攻坚克难，全面掀起项目建设热潮，以钉钉子精神把谋划的项目一个一个落地落实，镌刻在兰州大地上，努力开创经济社会发展新局面。（一）要解放思想抓项目。一些单位谋不出项目或者谋划的项目质量不高，究其根源是主动性不够强、思想不够解放。各级各部门特别是“一把手”要充分发挥主观能动性，紧密结合工作实际，认真学习研究国家政策，跳出条件限制，脑洞大开思考谋划，与本单位的干部一道不断求证论证，下功夫谋出一批实践性强、可行性高的好项目，不断充实项目储备库。要眼睛多向外看，积极学习借鉴发达地区项目建设的经验做法，着力开拓思路、丰富想法，在项目谋划上不断推陈出新，为高质量发展提供持久动力。（二）要提升本领抓项目。当今世界正经历百年未有之大变局，发展形势瞬息万变，国家和省上的重大政策接连出台，如果不加强学习、提高本领，必然会在激烈的竞争中被淘汰出局。现在，省市两级都把项目建设提到了前所未有的高度，引导各地在项目建设战场上比拼竞争，这是对