中央预算单位国库集中支付电子化改革策略

1、中央预算单位国库集中支付电子化改革策略摘要：全面推行国库集中支付电子化管理，是建立现 代国库管理制度的一项重要的基础性和战略性工作，对我国 财税体系现代化发展有着十分重要的意义。目前，我国国库 集中支付电子化改革已在全国省级部门全面推广实施，在全 国范围尽早实现国库集中支付电子化管理也被赋予了更重 要的地位，本文通过分析目前国库集中支付电子化管理的部 分问题，对中央预算单位实施国库集中支付电子化改革提出 了相应的策略，以供实践落实参考。关键词：中央预算单位；国库集中支付；电子化；策略 全面推行国库集中支付电子化管理，是建立现代国库管 理制度的一项重要的基础性和战略性工作。中央部门国库集 中支付

2、电子化改革已初步启动，深化和完善国库集中支付 子化管理进入了关键阶段。李克强总理指出，要“加快推进 国库集中收付制度改革，推行电子化支付方式” ，为在全国 范围尽早实现国库集中支付电子化管理提出了更高的要求。一、国库集中支付电子化管理改革中存在的问题（一）支付电子化管理的推行流程不够合理 近年来，通过对支付电子化管理的分析，明确其属于复 杂的系统性工程。国库集中支付电子化管理相关人员因缺乏 对电子化管理的全面性认识，导致在管理改革中存在一把抓 的现象。体现为：在支付电子化管理中，将所有的电子支付 管理问题整理到一起，将技术和业务管理进行整合，并未从 集中支付电子化管理的实际情况，分步骤制定电子

3、化管理改 革方案。此种现象在一定程度上导致国库集中支付电子化管 理改革的水平不足，限制了国库集中支付电子化管理的发 展。（二）安全意识不足国库集中支付，肩负着确保财政资金安全的重任，尤其 是推行电子化改革后，每年大量的财政资金要通过电子化的 系统进行运行，容不得半点闪失，安全性的需求十分强烈。 安全方面的问题，一个是传统的观念里，总是认为“纸质单 据是安全的”，靠纸质凭证保证安全，靠电子信息提高效率， 客观上割裂了管理链条，表面看是效率问题，实际上是信息 安全信任体系问题。另外一个是实际应用中，各类机构对安 全支持空间的管理较为分散，没有将安全管理整合为统一链 条，电子签章、电子验签等技术手段

4、管理分散，无法实现本 应具备的效率条件，同时也引发了部分潜在的安全性风险。（三）电子化系统的建设上，还要进一步加强一方面是财政本身的国库集中支付电子化管理信息系 统，要根据改革的需求，进一步完善预算控制、用款计划编 报及下达、支付令填写等环节，晚上电子审批等流程，加强 安全管控。另一方面，代理银行业务系统的电子化改造，在 细节上还要按照财政部门对于国库集中支付电子化管理的 需求进一步完善。因此财政部门必须对代理银行的系统改造 进行明确要求，并且要根据未来可能的改革方向进行分析和 展望，从长远发展的角度进行业务改造，为国库集中支付的 电子化改革打下基础。二、中央预算单位国库集中支付电子化改革策略

5、建议（一）科学、分步的推进支付电子化管理针对当前国库集中支付电子化管理改革存在的推行流 程问题，中央预算单位在改革时，应从科学的角度，实现对 支付电子化管理的统筹兼顾、分步推进。第一，加强对设备 保障和技术的实施。掌握现有的支付电子化管理内容，不要 盲目地调整现有的预算业务流程，应从技术角度实现对预算 支付系统的改造，并将改造后的支付系统融入部分代理银行 中，以此实现对中央预算单位业务流程的优化。第二，重视 支付电子化的扩面增量。通过将支付电子化向纵深方向推进 化发展，充分提高支付电子化的技术水平，有效实现对支付 电子化管理技术的创新比，实现对支付电子化业务流程的规 范。（二）开发安全支撑控件

6、，建立财政资金的立体“防护 网”彻底摒弃“纸质单据是安全的”这个假命题，把工作的 方向和重点由单纯关注“有纸”和“无纸”的安全性，转向 如何整体提升财政资金支付的安全性，通过科学化的顶层设 计构建一套新的电子化管理安全体系，实现安全与效率的完 美统一。建立起以信息安全技术为保障，以电子凭证库为核 心，实现对电子凭证的操作、存储、交互和共享的安全支撑 控件，从根本上提升了财政资金安全保障能力。具体来说， 在管理上，以建立新的安全信任体系为核心，将传统模式下 分散管理的各个环节整合成完整的管理链条，每一步操作都 落实到人，各个岗位间无缝衔接、互相牵制，形成完善的内 部管理机制。在控制上，以电子凭证

7、库为抓手，固化安全控 制规则，优化信息传输渠道，对电子凭证实行全生命周期管 理，使违规操作无机可乘。在防范上，以信息安全等级保护 制度为基础，通过实施符合国家规范性要求的等级保护测 评，夯实基础安全环境，最大限度地消除安全隐患。（三）建立科学全面的国库集中支付电子化管理信息系 统由财政部牵头，全面总结过去十多年的国库集中支付改 革工作经验，切实理顺国库集中支付改革工作流程，全面建 立一套科学全面、安全有效、操作性强的中央预算单位国库 集中支付电子化管理信息系统。该系统要集合所有的国库集 中支付改革参与主体，财政部、财政部驻各地专员办、中央 一级预算单位及直属预算单位都要统一集合到这一个系统 中来，按照统一的标准施行。同时，商业银行必须提高对国 库集中支付电子化改革的重视程度，不仅仅强调对技术手段 的革新，还要积极承担起与财政体系间合作关系稳定性维持 的责任，在实际工作中，积极协调各类资源，做好财政部门 的战略伙伴、服务支撑、信息来源，最大限度地保证商业银 行国库业务代理系统与财政部国库集中支付电子化管理信 息系统接口的统一，延伸财政部国库集中支付电子化管理体 系的统一性、 完整性， 为国库集中支付电子化改革提供支撑。参考文献：1 刘君丽.国库集中支付电子化管理的实践及思考