立法听证议题

1、1附件一上海市气象灾害防御办法（草案）立法听证议题议题一：在发生灾害性天气时，为保护未成年人安全，办法（草案）规定，台风、暴雨、暴雪或者道路结冰红色预警信 号生效期间，中小学校、幼托机构、中等职业学校应当采取停课 措施，对已经到校或者要求到校避险的学生， 灵活安排教学活动， 并做好安全防护工作；为学生上学提供交通工具的， 应当采取措 施保障学生交通安全。这些措施是否必要、可行？背景介绍：上海濒江临海，人财物高度密集，易受气象灾害 及其衍生灾害影响。在众多气象灾害种类中，汛期的台风、暴雨 天气和冬季的暴雪、道路结冰等天气对本市道路交通产生的影响 较大，容易引发交通安全事故。在发生极端天气时，未成

2、年人在 上学和放学途中的交通安全， 成为家长、学校和社会十分关切的 问题。上海市防汛条例针对台风、暴雨红色预警时，中小学 生和幼托机构应当停课已作出原则性规定。在此基础上，办法（草案）拟对极端天气情况下的学校停课等措施作进一步补充、 细化，以进一步保护未成年人安全。观点一：气象灾害防御的首要任务是确保人民群众的生命财 产安全。办法（草案）有必要对四类红色预警下中小学生、 幼托机构、中等职业学校等采取的停课和安全保障措施作出明确 规定，以确保未成年人在极端天气情况下的人身安全。观点二：四类红色预警天气主要对道路交通产生影响， 与学 校日常教学并不直接相关。上海市防汛条例已经对台风、暴 2雨红色预

3、警下中小学校和幼托机构停课作出制度安排， 如果再新 增停课要求， 可能频繁影响学校教学安排， 也会给家长的工作安 排带来困扰。观点三： 目前规定的启动学校停课措施的预警信号范围偏 窄。除台风、暴雨、暴雪、道路结冰以外，雷电、冰雹、大雾、 霾等灾害性天气也会给交通安全带来影响， 产生安全隐患。 因此， 建议扩大启动停课措施的预警信号范围。上海市气象灾害防御办法（草案）相关条文： 第三十条（四类红警停课措施） 台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号生效期间，中小 学校、幼托机构、中等职业学校应当采取停课措施；对已经到校 或者要求到校避险的学生， 学校应当灵活安排教学活动， 并做好 安全防护工作；

4、为学生上学提供交通工具的， 学校应当采取措施 保障学生交通安全。议题二：在发生灾害性天气时，为保障劳动者权益，避免因 极端天气造成公众生命财产损失， 办法（草案） 规定，台风、 暴雨、暴雪或者道路结冰红色预警信号生效期间， 用人单位应当 为工作人员提供必要的避险措施，对因天气原因误工的工作人 员，不作迟到或缺勤处理。 除政府机关和直接保障城市运行的企 事业单位外， 其他单位可以采取临时停产、 停工措施。 此外，办 法（草案）还规定台风、暴雨、暴雪红色预警信号生效期间， 用人单位应当停止户外作业的规定。 这些措施是否必要、 可行？背景介绍：灾害性天气对日常上下班和户外露天作业产生的 影响较大，

5、一方面容易引发交通安全事故， 另一方面也会导致户 3外作业人员高处坠落、触电和工地坍塌等安全生产事故。 上海 市防汛条例（草案）规定，在发生台风、暴雨红色预警时，应 当立即停止户外活动和除应急抢险外的户外作业。在此基础上， 办法（草案）拟对极端天气情况下的劳动者保护措施进行细 化，例如增加暴雪红色预警的停工措施， 对误工人员不作迟到或 缺勤处理、 不扣减工资福利等， 以平衡劳动者和用人单位之间的 利益。观点一：四类红色预警天气给劳动者上下班和从事户外作业 造成较大安全隐患， 从保护人身安全的角度出发， 规定用人单位 的义务是必要的， 体现了以人为本的城市管理理念。 目前的规定 兼顾了劳动者和用

6、人单位的合法权益。观点二： 用人单位的考勤制度、 劳动者的工资福利属于劳动 合同约定的范畴， 可以由用人单位和劳动者自行约定， 政府不宜 介入。办法（草案）的规定不合理地增加了用人单位成本， 建议删除。观点三： 目前规定对劳动者的保护力度还有待进一步提高。 建议明确用人单位在四类红色预警下全面采取停产、 停工、停业 等措施，最大程度地避免气象灾害造成的人身伤亡。上海市气象灾害防御办法（草案）相关条文： 第三十一条（四类红警停工措施） 台风、暴雨、暴雪、道路结冰红色预警信号生效期间，用人 单位应当为在岗工作人员提供必要的避险措施； 工作人员发生误 工的，用人单位不得作迟到或者缺勤处理，不得扣减工资福利。 除