新冠疫情下中国经济社会发展的危中之机(简约稿）

1、新冠疫情下中国经济社会发展的危中之机这次疫情正处于世界经济发展面临错综复杂、国内经济面临巨大下行压力的情形下暴发的，应全面评估这次疫情对于中国经济的影响，并要积极采取应急措施，提出建议如下： 一、加大投资力度，刺激经济发展 1.加大投资力度刺激经济的发展，解决当前的就业压力。经济投入方向主要铁路、高速公路、机场、地铁、电网的改造升级、市区内道路、城市地下管网以及卫生医疗、教育等短板领域。 2.加强逆周期调节，提前做好基建项目储备。疫情之后大力减免基建税收，对于人口流入密集的城市群可以进行适当超前的基础设施建设和适当放松地方债务要求，不搞终身追责制，以推进大规模基建；但对人口流出地区，要区别对待

2、，避免因大规模基建造成明显浪费。 3.对于房地产经济全面取消限购，加征房产税和银行限贷等措施。对于一线城市、准一线城市和部分热点的二线城市大幅度增加土地的供应，对于集体土地也可以入市，小产权房经过一定费用后也可以颁发正式房产证入市。 4.充分发挥我国具有大量国有资产的优势。出售国有企业的部分股份（比例不要太大），用这部分资金偿还政府债务或者道路等基础设施，也可以投资成立新的国有企业、发展原有企业等。 二、加强应急医疗体系建设，补齐医疗卫生短板。 1.落实医院、疾病控制机构、卫生监督机构应急工作规范。明确应急响应、现场组织、工作流程、处置措施等操作规范和流程。 2.加大对应急医疗人才培养、医疗设

3、备经费的投入。组建由临床救护、流行病学、特种医学、实验室检测、消杀灭等相关专业人员的省市县乡四级医疗救援机动队伍，定期开展培训和演练，确保卫生应急救援队伍的稳定性。 3.进一步健全急救人才引进和分配激励机制，完善绩效考核办法。加大医科大学、医学院的招生力度，提升医护人员的专业化水平。 三、积极调整财政政策，优化减税降费方式。 1.将增值税的减税方式转为降低社保费率和企业所得税税率，提升企业获得感。 2.加大对小微企业的支持力度，细化落实30条对疫区和重灾行业小微企业的贷款支持措施，出台税收减免政策。 3.对重灾地区和行业进行定向降息降准，减免、降低社保缴费率等措施，将两会后要推行的改革措施提前

4、实施。 4.适当减免一季度受疫情影响严重的部门尤其是交运（民航、公路客运、水路客运和出租汽车）、旅游、餐饮、住宿等行业的增值税，亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税税基。 6.扩大赤字率至3.5%。当前财政收支矛盾大，且2020年以收定支，财政收入下降，疫情防控支出增加，属预计外的支出，为避免挤压其他民生和稳增长支出，有必要扩大赤字。 7.增加农药、化肥、烟草、酒类、高档服装等行业的税收比例，减少化肥和农药的使用率，减少烟草、酒类和高档服装的消费率。 8.优化行政区划设置，降低行政成本。合并较小区域的县级和乡镇行政区划设置。 四、完善资本市场配套制度，解决企业融资难的问题。 1.大力发展机构

5、投资者。以注册制改革为抓手，放宽保险、社保等机构投资者持股比例限制，可设定持股下限；扩大陆股通标的，允许外资持有单一股票至30%上限，吸引外资入市。 2.构建以信息披露为核心的法律体系。推动刑法联动修订，将“违规披露、不披露重要信息罪”的主体认定从单位扩大到个人，刑期上限大幅度增加。 3.提高上市公司质量。推动优质红筹企业回归实质落地，针对企业回归后股权、投资者权益、监管标准等问题出台细则。 4.适度调整金融业增值税抵扣。金融企业有形资产较少，而利息、佣金等支出不允许作为进项抵扣，可增加金融业抵扣项目，降低实际税负。 5.改革交易机制。丰富衍生品供给，在限定投资者、证券品种范围的前提下逐步放宽T+0机制。延长交易时间，最好和香港同步开市和休市，取消上海市场的过户费，逐步放宽涨跌幅限制，实行T+0交易。 五、加强舆论监督，强化信息公开透明。 1.实施政府信息公开清单管理和政府信息定期披露机制。充分尊重新闻媒体和社会公众对重大公共事件的知情权，避免公权力被滥用。 2.尽快建立吹哨人保护法案，保护公民为维护社会公正和公众利益的有事实依据的报料行为，吹哨人不会受到泄密或传播谣言等指控。 3.完善治理主体，推动政府、社会和公众公共参与的协商，在信息共享、情况通报等层面