抓住产业发展新机遇　做足产业发展大文章　推动全市经济社会高质量发展再上新台阶——在市政府专题会议上的发言

1、抓住产业发展新机遇做足产业发展大文章推动全市经济社会高质量发展再上新台阶在市政府专题会议上的发言产业是经济之本，是强市之基、富民之源，对一个地区的经济发展具有至关重要的支撑作用。2018年12月19日召开的中央经济工作会议，聚焦高质量发展，提出以供给侧结构性改革为主线，围绕“六稳”目标，贯彻“八字方针”，部署推进七项重点任务，把推动制造业高质量发展放在首位。今年1月9日召开的省委十三届七次全体会议暨省委经济工作会议上，省委林书记明确提出，要重点抓好“强产业、增动能、促开放、挖潜力、优环境、保民生”六项任务，把“强产业”放在第一位，强调要牢固树立产业兴省理念，积极研究产业、培植产业、壮大产业；唐

2、省长对抓好生态产业重大带动性工程项目提出了明确要求。1月16日召开的市委八届七次全体会议暨市委经济工作会议对推动我市重点产业发展进行了安排部署。在昨天召开的八届市政府第六次全体会议上，杨市长也就坚定不移抓产业促升级提出具体要求。这充分说明推动产业高质量发展的重要性。下面就贯彻落实省委强产业要求、推动我市产业高质量发展谈几点认识。一要切实解放思想强产业。1月14日省政府召开务虚会议，主题为学习借鉴贵州等地发展经验，谋划推动高质量发展，实现赶超进位。贵州与甘肃一样，既不沿边、又不靠海，自然地理条件并不优越，经济发展过去与甘肃同处于全国最后一个梯队。但2011年至2018年，贵州经济年均增长11.6

3、%，增速连续八年位居全国前三，2018年增速位居全国第一，经济总量达到甘肃的1.8倍。我曾多次到贵州考察学习，感触最深的就是贵州大数据产业的发展。2013年贵州大数据产业起步之初，贵州省就成立了以省长为组长的领导小组，把大数据作为弯道取直、后发赶超的战略引擎，打消一切质疑和顾虑，排除各种障碍，举全省之力强势推进。经过短短5年发展，国家大数据综合试验区落户贵州，三大运营商、多个国家部委和华为、阿里巴巴等多家顶级企业大数据中心落地贵阳，从而奠定了贵州在中国大数据版图上的领跑优势。截至2018年上半年，贵州大数据企业达到8900多家，产值超过1100亿元，每年有上万相关人才流入，大数据已成为继茅台和

4、老干妈之后贵州倾力打造的又一支柱产业。在2017中国国际大数据产业博览会高峰对话上，马云曾说，10年前有人跟你讲贵州要发展大数据，谁都不相信，但今天这里正在发生这样的奇迹。有人说，贵州之变的核心是产业之变、交通之变、生态之变，我觉得前提是思想之变、理念之变、精神之变。贵州在发展大数据产业方面优势并不比甘肃多、起步也并不比金昌早多少。我们从2014年开始积极谋划发展大数据产业，也想了不少办法，到去年紫金云大数据产业园数据中心一期工程主体封顶，但真正要形成产业、形成规模还有很多工作要做。错过的不仅仅是时间和机遇，更让我们从中看到了思想观念上的差距、发展理念上的差距。正如省委林书记在省委十三届七次全

5、体会议暨省委经济工作会议所说，改革进入深水区，考验的是思想解放的程度、善做善成的本事、敢闯敢试的胆量。我们要做强产业推动高质量发展，必须按照林书记、唐省长要求，进一步认清激烈的竞争形势，彻彻底底来一次解放思想的头脑风暴，突破思想上的制约局限，转变观念上的陈规陋习，打破思维上的惯性定势，破除体制机制上的痼障顽疾，以不甘认怂的精神干，以没有不能的胆子干，以不怕吃亏的心态干，以高人一筹的能力干，加快推动特色优势产业高质量发展。二要抢抓政策机遇强产业。国家政策是我们做好经济工作最根本的方向，宏观政策调整变化对产业的发展、企业的发展、社会的发展甚至人们的生活都将产生深刻影响。特别是对我们欠发达地区来讲，

6、抓项目搞产业、促转型提质量必须积极争取国家政策的支持，借助政策机遇缩小产业发展差距、实现赶超进位。一是深入研究政策，解决好产业怎么搞的问题。去年11月11日，中共中央、国务院出台关于推动高质量发展的意见，确立了高质量发展的顶层设计和框架体系，今年将陆续完善指标体系、政策体系、标准体系等具体政策措施。前段时间国务院印发了保持基础设施领域补短板力度的指导意见，明确了9项重点任务、10项配套政策措施；目前正在研究制定新时代推进西部大开发形成新格局的意见。这次中央经济工作会议根据国际国内环境变化，在继续坚持结构性去杠杆的大前提下，对宏观政策、结构性政策、社会政策“三大政策”进行了预调微调，首次提出“巩

7、固、增强、提升、畅通”八字方针，其中之一就是提升产业链水平。省委省政府也围绕发展十大生态产业、支持中小微企业发展等方面出台了一系列政策措施。这里面有许多突破性大、含金量高、针对性强的新政策新要求，蕴含着一系列新信号、新利好、新机遇。我们必须顺应政策调整趋势，紧盯政策导向变化，反复学习、潜心研究、及时跟进，准确把握国家和省上产业布局、产业规划、产业政策，从中挖掘产业政策机遇、明确产业发展方向。春节前，省政府办公厅印发了2019年国家主要政策导向及贯彻落实措施，根据中央经济工作会议提出的七项重点任务，整理汇总了19个方面44条政策举措，逐一明确了落实措施、牵头部门和责任主体，其中涉及推动制造业高质

8、量发展的3个方面12条措施，涵盖了产业发展的方方面面。对此，市政府高度重视，杨市长作出明确批示，要求各有关部门提出具体落实项目、举措。各级各有关部门要按照省政府和市政府要求，找准政策落实的契合点和突破口，切实加强政策挖掘、沟通衔接和项目、资金争取工作，努力把国家利好政策转化为推动高质量发展的强大动力。二是用足用好政策，解决好资金怎么来的问题。要干想干的事情很多，但资金短缺是重要制约。受国家减税降费政策、金川公司留抵税额及上年延期税款、个税改革等因素影响，今年1月份全市大口径财政收入完成4.8亿元，较上年同期下降30.4%，较目标任务短收0.55亿元；一般公共预算收入完成1.8亿元，较上年下降3

9、1.2%，短收0.27亿元；据财政、税务部门预测，一季度全市大口径财政收入完成11.5亿元，下降33%，短收4.5亿元；一般公共预算收入完成4.5亿元，下降27%，短收1.5亿元。财政形势极为严峻，加之民间投资活力不足，将给全市经济发展带来较大影响。这次中央经济工作会议赋予2019年财政政策新的内涵，从“取向不变”变为“加力提效”，逆周期调节思路将再强化，更大规模的减税降费与较大幅度增加专项债券规模将成重要发力点。去年地方政府专项债券规模为1.35万亿，今年预计将增加8000亿元左右。根据财政部门测算，2019年市本级举债空间为3.53亿元，省政府分配我市的第一批新增债券额度为1亿元，市财政局

10、会同相关部门提出了申报计划和向上争取项目资金任务分解方案。我们要在吃透政策的基础上，积极主动与国家和省上有关部门加强沟通衔接，千方百计争取政策资金支持，来缓解发展资金不足压力。三是持续对接政策，解决好项目怎么干的问题。去年省委省政府围绕发展生态产业制定了“1+1+10+X”配套政策体系，设立总规模2000亿元的发展基金，谋划实施265个重大带动性工程项目，总投资8200亿元。省委十三届七次全体会议暨省委经济工作会议明确提出，今年要抓好重大带动性工程项目，推动十大生态产业走深走实，来打造高质量发展的新引擎。全省重大带动性工程项目中涉及我市的有37项，总投资176.87亿元。下一步要在积极对接实施

11、好这些项目的同时，进一步谋实谋细相关产业重大项目，持续加大汇报争取力度，力争有更多项目列入全省计划盘子，获得资金支持。同时，市委八届七次全体会议暨市委经济工作会议审议通过了金昌市推动高质量发展的实施意见，即将印发实施，其中对抓好重点产业、重点项目做了全面部署，提出了明确的发展目标，这是事关全市产业未来发展的重中之重，必须全力以赴推动落实落地。三要发挥特色优势强产业。在省委十三届七次全体会议暨省委经济工作会议上，省委林书记提出要在全省形成大抓产业的深厚氛围，集中力量做大做强一批特色产业。强调要坚持有所为有所不为，综合自身条件和市场所需，精心选择产业方向，持续发力培育壮大，不能什么都去搞，更不能见

12、风而动，看到别人搞什么就盲目跟进。省上提出发展十大生态产业，具体到市州因各有所长，就要各取所需，不能一哄而上。就金昌而言，产业发展的最大优势在于地企融合，最大资源在于丰富的有色金属矿产、坚实的工业基础、独特的旅游资源、优质的农特产品。我们必须立足自身实际和市场取向，依托资源禀赋和产业基础，体现质量效益和本地特色，因地制宜选择发展重点和优势产业，避免跟风盲动、产业趋同、效益低下，做到人无我有、人有我优、人优我新。工业方面，工业是金昌的立市之本，任何时候都不能舍本逐末。要按照市委八届七次全体会议暨市委经济工作会部署要求，以供给侧结构性改革为主线，以制造业高质量发展为重点，以科技创新为引领，坚持“好

13、、优、强”发展方向，深入实施工业强市战略，加快提升有色金属深加工及新材料、氯碱化工、资源综合利用、清洁能源、大数据等五大产业链，既要在传统产业中挖潜掘金，又要推动现有产业延伸拓展，更要注重新兴产业增量扩能，努力实现产业集群有规模、产业链条有延伸、循环利用有突破、质量品牌有提升、环境容量有空间。农业方面，省上结合各地特点，明确提出重点发展牛、羊、菜、果、薯、药六大特色产业，这是综合各市州不同情况确定的。春节过后，省政府将召开一次座谈会，明确从省级层面支持每个市州发展一个主导产业，力争两到三年做大规模、做出品牌。根据我市实际，应当把发展重点放在牛、羊、菜三大类上，加快培育壮大农业龙头企业，积极培育

14、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，持续做优做强高原夏菜、优质饲料、草食畜牧、食用菌、现代制种等特色产业，增加优质农产品供给，提高市场竞争力和农民收益。服务业方面，要大力实施文化旅游生态产业专项行动计划，重点围绕太空小镇火星体验基地建设，加快实施“火星一号”二、三期项目，积极开发“航天文旅+文创+文娱”项目，努力打造全国一流航天科普旅游目的地。要积极研究建立文化产业发展基金，深度挖掘具有本土特色的文化产品，培育发展体现民俗、富有创意的新兴文化业态。同时，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉扛起保护生态环境的政治责任，按照生态产业化、产业生态化的要求，严格落实国家确定的负面清单，坚决不

15、搞低水平重复建设的产业，坚决不搞破坏生态环境的产业。四要狠抓项目建设强产业。项目是经济发展的源头活水，是调整经济结构的重要载体。我们抓产业发展，必须在改造升级现有产业的基础上，加快推动支撑能力强、带动作用大的重点项目建设，不断提升拓展产业链发展水平。一是全力推进重点项目建设。今年全市计划实施重点投资项目257项，总投资411.25亿元，年度计划投资122.06亿元。其中重大项目90项，总投资338.34亿元，年度计划投资92.4亿元；包括省列重大项目7项，总投资53.47亿元，年度计划投资13.45亿元；市列重大项目83项，总投资284.87亿元，年度计划投资78.95亿元。对重大项目，市委市

16、政府将继续实行领导包抓、清单管理及“月调度、季通报”等机制。春节前，市政府已安排市发改委提出了重大项目包抓方案，并向市委市政府主要领导作了汇报，节后将尽快印发实施。各牵头单位要切实负起责任，进一步细化时间进度和推进措施，力促续建项目尽快复工、新建项目抓紧开工、前期项目有序推进，确保一季度重点项目开工率达到30%，全年达到90%以上。二是加快推进民营企业产业园项目。民营企业产业园是补齐我市产业链短板、降低产业链综合成本、形成产业集聚效应的有力抓手。对我市民营产业园建设，省上高度关注并提出了明确要求。去年下半年，金川公司组织编制了民营企业产业园规划，11月份会同市政府向省政府作了专门汇报。共规划发

17、展氯碱及PVC、有色金属盐类及表面处理、镍铜合金加工、粉体材料及粉末冶金制造、电池制造及再生利用、电工材料、二次资源回收利用七大产业链；初期规划有合作意向项目24项，预计总投资35.76亿元；谋划重点招商引资项目25项，预计总投资101.63亿元。要按照省政府要求，加大地企联合招商力度，充分发挥国有企业和民营企业各自优势，促进上中下游产业融合发展、大中小企业互利共赢，共同把民营产业园打造成在全国具有影响力的“国民合作”成功典范。三是切实加大招商引资力度。今年省上下达我市招商引资到位资金目标任务108亿元，较去年的102亿元增长6%。市委市政府决定，将今年招商引资任务调整至112亿元，增长10%

18、，昨天的政府全体会上已经进行了任务分解。市招商局对重点招商项目也进行了汇总整理，并拿出了初步分解方案，共梳理项目53项，总投资145.7亿元。相关部门要主动对接、及时跟进、全程做好服务工作，推动招商项目尽快落地实施。要自加压力、主动作为，突出专题招商、以商招商、地企联合招商，重点围绕十大生态产业和金川集团公司下游产品开发及产业链延伸，以产业链、供应链、价值链深度融合为方向，进一步加大高端制造业招商力度，力争更多项目落地金昌，为全市产业高质量发展增后劲、添动力。五要优化营商环境强产业。营商环境既是生产力，也是竞争力。地区之间的产业竞争，很大程度上是环境竞争，谁的环境优越，就能引来更多企业，带动产业更好发展。去年12月3日，粤港澳大湾区研究院发布2018年中国城市营商环境评价报告，对全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个大中城市的营商环境进行了评价，深圳、上海 、广州、北京、重庆位居前五名，我省兰州市排名倒数第二。今年国家将对各地进行营商环境评价，这将进一步引发地区之间激烈的环境竞争。省上今年将继续开展“转变作风