加强土地市场建设的调研报告

1、Word文档仅供参考加强土地市场建设的调研报告加强土地市场建设的调研报告5月，国土资源部要求各级国土资源管理部门，要准确把握运用土地政策参与国民经济宏观调控的力度和时机，逐步学会运用土地政策为宏观经济加油门点刹车。作为国土资源管理参与宏观调控平台的土地市场建设的培育与标准，无疑象一只无形之手对地方经济的开展起着至关重要的作用。只有深刻认识我县在土地市场建设开展中存在的缺乏，有效运用好土地市场这只无形之手建立起市场配置资源的长效机制，实现政府对土地资产的有效调配和 集中统一管理，才能发挥出国土资源参与宏观调控的积极作用。一、我县土地市场建设回眸我县地处豫西山区，工业根底薄弱，城镇化水平不高。近年

2、来，为加快城市建设步伐，县委、县政 府按照稳固完善老城区，强力开发北城区的根本思路，投入大量资金，对老城区道路、通水、 排水、绿地、路灯和各类市场根底性设施进行了大规模的改造，逐步建立了以红旗大道、李贺大道、锦屏大道、滨河路、红旗广场、北城区中心广场、滨河游园为亮点的四路两场一园的城市新格局。，县政府又投入大量资金进行小城镇建设，极大改变了乡镇面貌，促进了乡镇经济的健康开展。政府在根底设施建设上的资金投入，增强了城市的效劳功能，城镇地价水平明显增高。这局部升值的地价本应由政府收取，最终回归社会用于城市建设再投入、再升值，但由于土地市场建设不标准，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些单位和个人正

3、是看到了土地的潜在价值，在土地使用制度改革中钻空子 ，最终成为政府投资土地上的最大受益者 作为投资者的政府却没有得到应得的回报，造成了国有土地资产的白白流失。为了强化政府管地权威，使政府高度垄断土地一级市场，国务院?关于加强国有土地资产管理 的通知?国办发15号文件下发后，宜阳县人民政府及时下发了?关于实行建设用地五统 一的通知?宜政文61号，明确了征地是政府的专有权利 ，禁止用地单位与农村集体经济组 织自行协商用地，对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按工程供地、统一 管理。县政府根据土地利用总体规划和城市规划，制定土地利用年度方案和年度规划，控制建设用地供给总量，按照合理配置、

4、有效利用土地现状的原那么，编制建设用地区域的详细规划，确定开发强度、地块用途，统筹安排各类建设用地。建设单位需要使用农村集体土地的，由县人民政府按照土地利用年度方案实施统一征用，根据建设用地的位置、用途、数量制定征地方案，每年分批次上报，经批准后，依照有关规定和法定程序，对被征地单位予以补偿，向用地单 位供给土地。政府统一征地，实行一个渠道进水，从源头上扭转了土地需求决定供给的被动局 面。此举严格控制了建设用地总量，既保护了耕地，又能保证被征地农民的补偿费及时足额到 位，不损害农民的利益。而且良好的用地环境吸引了众多商家来宜投资建厂，兴办企业。先后有洛阳龙羽宜电、洛阳恒基铝业公司、 洛阳热电厂

5、、黄河同力水泥集团等企业落户我县，县国土局效劳国家、省、市重点建设工程及一般建设用地工程达15个，提供土地xx00余亩，到达了政府管理土地一个龙头出水的目的，为我县经营城市土地打下了坚实的根底促进了县域经济的开展。为标准土地市场秩序，我县开展了土地隐形市场的清理整顿，县国土局在纪检委、纠风办、公、检、法、司、城建、房管等部门的密切配合下，对全县范围内未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权或改变用地性质的单位和个人，依法进行了收缴土地出让金和罚款的处理。 共查处土地隐形交易 80余宗，补缴土地出让金160余万元，把土 地使用权交易纳入了依法管理轨道。与此同时，县国土局积极借鉴外地经验，大力推

6、行土地有偿使用制度，在推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让等方面进行了尝试，努力建设土地有形市场,但因种种原因，效果并不明显。二、我县土地市场的特点一政府对土地一级土地市场实现了高度垄断我县在对建设用地实行五统一 管理之后，政府调控土地一级市场的能力增加了，一个龙头进水,一个龙头出水的格局根本形成。要用地找政府的政策，有效遏制了用地单位与村、组私下交易、协商用地的行为。特别是北城区建设的用地秩序得到标准，区域开展所需的建设用地,严格按照土地利用总体规划、城市建设规划及?北城区详细控制性规划?来调配，杜绝了违法用地，减少了因用地问题而引发的群众上访事件的发生。二土地市场机制不健全随着我县固定资产投

7、资的逐年增高，由此带动了百业兴旺，也增加了土地的需求量。在土地市场的建设上，存在许多缺乏之处，主要表现在：一是政府调控土地市场的力量薄弱，应该由政府 掌握和调控的城镇建设用地供给量、闲置、存量土地的数量，没有实质性的掌握和控制在政府手中。二是对旧城区存量土地的盘活，以及实现土地集约利用上，缺乏行之有效的措施，三是 土地收购储藏机制不健全，没有成立以政府为主导的专门的土地收购储藏机构，对县域闲置、低效应纳入储藏库的用地，仅限于 预储藏政府手中的土地和资金不充足，无法对土地市场进行有效的调控，土地资源的价值就不能够充足的显现。三招拍挂出让效果不明显近年来，我县虽然尝试了对经营性用地采用招拍挂方式出

8、让土地使用权，但由于土地有形市场未建立，各项土地市场机制不健全，经营性用地招拍挂的效果并不明显。据不完全统计，近两年以挂牌方式出让的土地使用权有5宗，面积34.23亩，挂牌成交价132.88万元，政府根本无收益。相对于其他市县区来说 ，明显处于落后状态。应该在一级市场出让的土地及收益，没有集聚到政府手中，也因此造成了土地市场的不稳定，开发商对地价的水平、土地本钱、土地供给量、标准获取土地的途径的认知度较低，一方面给不法开发商造成了可乘之机，土地隐形交易的现象依然存在；另一方面，在一定程度上扰乱了土地市场秩序，降低了政府应有的威信，还影响到投资商的信心。三、标准土地市场建设的意义一有利于政府宏观

9、调控作为政府部门要根据经济社会开展方案和各项专门的规划开展建设活动，必须进行有效的管理和调控。土地市场作为根底环节之一，作为社会的根本资源和财富的配置场所，必须按照法律和法规进行标准。标准和有序的土地市场有利于政府对土地资源和社会资源以及经济建设 的宏观调控。特别是宜阳县耕地少，耕地后备资源又较为缺乏，但加快城市建设步伐的大气候 又不得不占用耕地。因此，只有标准土地供给渠道，才能够有效保证全县的建设用地需求和粮 食生产平安，也才能保证可持续开展有较为充足的土地资源。二有利于节约土地资源，实现集约利用对投资者来说，在标准管理的环境下，越是公平取得的资源包括土地，越是会全力以赴地加以利用，绝不会粗

10、放利用，更不会让它长久闲置。特别是宜阳县正处于城市化、工业化的进程中 耕地的减少伴随着城市化、工业化的进程是成正比例的，建设用地的增加是不可防止的。工业化是消耗自然资源、原材料的过程，所以建立资源节约体系是完全必要的。但是，要实现在集约用地的同时，保障建设用地的需求，就必须建立由市场主导配置资源的长效机制，实现对土地资产的有效调配和集中统一管理，最终使国家受益、企业和个人投资者受益。三有利于增加财政收入相对于各级财政而言，土地收益是十分可观的。如河南省方城县，在 1992年就开始以拍卖的形 式出让土地使用权，开创了河南省土地拍卖的先河 ，也因此获得了巨大收益。在敲响土地拍卖第一锣后的两年间，方

11、城县拍卖出让城区国有土地使用权8.4万平方米，收取土地出让金2100万元 洗后用这笔资金开通新街道 11条，吸纳近2.5亿元的资金建厂办店，开展新的工商 业效劳工程。而这一切都是在财政不拿一分钱的情况下实现的，政府真正尝到了运作市场机制配置土地资源的甜头，走出了一条以地生财、聚财，以财建城、建市，促进经济繁荣开展的新 路子。四有利于为城镇建设筹集资金我县的经济根底薄弱，政府的财政力量极为有限，难以筹措大笔资金搞根底设施和市场建设。 在土地市场方面，大面积供给熟地很困难，如果等待一切条件成熟再开展，那就会使宜阳县的经济开展水平与其他各地的距离越来越大。所以，增强区域自身的造血功能，增强自身的开展

12、能力十分重要。土地资源的潜在价值，是通过市场途径来表达的，土地市场的正确运作能起到 至关重要的作用。随着城市建设的开展，环境的优化，区位优势的逐渐显现，能够带动宗地价格 的上涨。同时，每宗地的投资者，不仅仅投资购置了土地使用权，更为重要的是，他要继续投资搞 基建、搞经营，这样就在获得土地使用权后，再投入数倍于土地出让金的建设资金，无形中又带 动了区域经济开展。如滨河公园的绿化及根底设施完善后，周边地区的地价明显高于其他地区，在其周围从事饮食、娱乐等经营的投资者不计其数，逐渐形成了一个新的市场繁荣区。据宜阳县城镇国有土地资产评估显示，我县现有国有土地资产总值为33.22亿元,如果经营管理得当，就会为城镇建设提供充足的资金。四、关于培育和标准土地市场的建议标准的土地市场是地方经济兴旺与成熟的重要标志，只有标准有序的土地市场，才能促进经济的健康开展，才能使政府部门有效地运用市场机制参与对土地资源的宏观调控。如果土地市 场不标准，市场秩序混乱，土地资产流失，不仅削减了土地对经济开展的奉献，而且影响经济的 运行质量，滋生腐败现象，影响社会稳定。所以，根据宜阳县土地市场建设的实际情况，建议从以 下几方面标准土地市场建设：一建立以政府为主导的土地收购储藏机制建立土地收购储藏制度，是标准土地储藏运行，增强政府调控