吉林西部经济欠发达地区财政对地方国有公益性企业改革扶助路径探析

1、吉林西部经济欠发达地区财政对地方国有公益性企业改革扶助路径探析为全面完成党的“十八大”提出的“全面建成小康社会”的战略目标，加快吉林西部地区的经济、社会发展，2014年，吉林省委、省政府经研究作出建设吉林西部生态经济区的战略部署，并针对吉林西部经济欠发达现状制定出台了一系列的支持政策。作为吉林省西部中心城市，我市委、市政府积极响应国家和省政府的整体部署，提出了以围绕建设“生态城市”为核心，全面推动白城新型城镇化发展，进而完成吉林西部生态经济区建设的工作目标。公共事业服务是新型城镇化建设中的重点环节，伴随着我市“生态城市”建设全面开展，如何进一步提升我市公共事业服务水平迫在眉睫。国有公益性企业作

2、为承担提供公共服务的主体，在我市经济总量较小，财政收入较少的前提下，地方财政如何为其实施体制改革提供有效助力，进而推动我市公共事业服务水平的全面进步值得我们每一位财政工作者去认真思考。一、我市国有公益性企业发展现状市政公共事业服务主要包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通事业，是城市和社会发展的载体，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。目前，我市的公共事业服务较为完善，但受制于发展资金紧缺，加之管理体制落后，其服务水平仍停留在世纪初水平，相较于我市目前的发展情况而言，已经存在较大差距。在此，我们仅以公共交通事业为例，管中窥豹，对我

3、市公共事业的现状进行简要阐述。我市公共交通服务主要由市公共汽车公司承担管理及建设工作。市公共汽车公司成立于xxxx年，属国有公益服务性企业，主营全市城市公共交通客运服务及管理工作。公司现有在职职工xxx人，退休职工xxxx人，现有运营车辆xxx台，营运线路xx条，年均客流量xxxx万人次，年均客运总历程xxxx余万公里。为落实自身公共事业服务的公益属性，该公司自xxxx年以来，一直按政府相关规定采取1元/人次的最低票价运营。但伴随着经济发展和物价调整，目前，其实际运营成本已经远高于票价收入，加之该公司为了满足我市公交系统实际运营需要，多次自筹经费采购、更新公交车辆，导致拖欠了大量银行及社会融资

4、债务，导致成本倒挂现象严重。根据该公司2016年财务状况统计，目前，市公共汽车公司各类经营性亏损及债务总额近xxxx万元，企业整体运营举步维艰。造成这种情况的原因主要有一下几点：一是由于运营成本倒挂严重；二是由于企业发展过程中拖欠了大量债务；三是由于企业自身管理及经营体制落后，加之由于在国企改革的进程中，给企业遗留了大量的历史包袱，导致企业运营成本居高不下；四是由于地方财政资金紧张，对企业的援助较少，导致企业缺乏发展活力。这四点问题也普遍存在于我市其他承担公共事业型服务的国有公益性企业的发展过程中，是造成我市公共事业服务落后与城市整体发展的主要问题所在。那么，如何在现有状况下实现我市国有公益性

5、企业的改革与发展，如何在地方财政资金有限的前提下，通过有效服务激发企业自身“造血”能力，推动我市公共事业服务迈上新台阶呢？笔者认为，可以从以下几个方面进行思考，并寻找突破路径。二、地方财政对国有公益性企业体制改革扶持路径探析（一）有效监督，鞭策企业“控管节流”。财政监督，是地方财政部门的一项重要职能，针对国有公益性企业运营成本居高不下，而导致企业收入倒挂的现象，地方财政应全面履行自身财政监督和财务监管职能，加强对国企的财务督查力度。第一，应对企业的运营成本进行科学计算与核查，并对企业财务状况进行科学审计，全面掌握企业的资本现状。第二，应加强对企业的会计管理工作，督促并协助企业完善财务管理制度，

6、杜绝日常工作中的“跑冒滴漏”现象，严查企业内部“小金库”。第三，在国有公益性企业中施行财务总监制度，派驻财务总监，负责对企业的日常财务工作进行全面监督。严格的财务监督服务，有助于企业降低运营成本，减少财务支出，进而保证运营资金安全，降低实际亏损。（二）适度补贴，提高企业“整体活力”。公共事业服务作为政府的重点职能工作，应该得到地方财政的补贴支持。在我市财政收入有限的前提下，应正视企业的发展所需，尽力给予及其适度的专项资金补贴。资金补贴的范围可限定在政策性补贴和企业发展性补贴两方面。政策性补贴主要涵盖因上级政府、主管部门惠民政策而给企业收入带来的实际性亏损；企业发展性补贴主要用于满足企业在提高公

7、共事业服务品质过程中产生的实际资金缺口以及提供企业在加强自身“造血能力”（下文简述）过程中所需的资金援助等。适度的财政补贴，不仅有利于减轻企业发展负担，更有助于激发企业的“整体活力”，推动企业“小步快跑”。（三）减轻税负，实现企业“轻装上阵”。针对目前我市国有公益性企业在发展过程中产生的税款拖欠，无力缴纳的情况，财政部门可以考虑与相关税管单位沟通，争取上级同意，给予其一定程度的减免。这样可以侧面减轻企业的税款负担，让企业可以将更多的资金和精力投入到整体建设中去，用以提高公共事业服务品质。（四）出谋划策，协助企业“科学改革”。国有公益性企业体制改革已经刻不容缓，在企业制定改革计划的过程中，作为地

8、方财政部门，应该协同其上级主管机关全程参与到企业的体制改革中，并积极、主动给予其在财务管理、成本控制等方面专业的建议和意见，以帮助企业完善改革方案，查补管理漏洞，控制建设成本，减少资金开支，实现企业体制改革的“专业化”、“科学化”和“节约化”，降低企业因体制改革可能带来的“包袱”风险，真正让企业实现因改革而带来的“发展红利”。（五）吸引资金，注入企业“前进动力”。2016年10月，在财政部发布的关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690号）文件中明确指出“各级财政部门要联合有关部门，继续坚持推广PPP模式促改革、惠民生、稳增长的定位，切实践行供给侧结构性改革的最新

9、要求，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。要以改革实现公共服务供给结构调整，扩大有效供给，提高公共服务的供给质量和效率。要以改革激发社会资本活力和创造力，形成经济增长的内生动力，推动经济社会持续健康发展。”因此，我市财政部门应继续着力推动PPP模式在公共事业服务领域的全面推广，应积极引导各类社会资本参与到公共事业服务建设中来，为我市国有公益性企业注入发展资金，助推企业改革步伐，为企业提供强有力的“前进动力”。（六）开源创收，激发企业“造血能力”。国有公益性企业受制于其自身的公益属性，注定其在低收益运营状态下的亏损局面，只靠地方财政一味的“输

10、血”，难以从根本上摆脱其亏损局面，也给地方财政带来的巨大的负担。因此，在国有公益性企业改革过程中，应创新自身发展思路，积极思考新的创收路径，通过强化自身的“造血能力”，弥补其因低收益运营而造成的成本倒挂。作为地方财政应支持企业积极开展第三产业建设，一是应帮助企业分析自身行业优势，研究第三产业建设方向；二是应充分考虑企业在未来发展中的需求，有的放矢地的协助企业制定第三产业发展规划；三是应有针对性地给予企业一定的第三产业建设资金支持，资助企业完成第三产业建设工程。第三产业的建设，将为企业打开新的资金收入渠道，使企业真正摆脱“靠天吃饭”的现状，减轻对地方财政补贴的依赖性，也降低的财政部门为支援国有公益性企业发展而带来的支出压力，同时，第三产业的发展也将以税收的形式反哺地方财政，真正实现企业的“开源创收”和地方财政的“增收