关于提升我市教育质量工作的调查报告

1、关于提升我市教育质量工作的调查报告主任、各位副主任，各位委员：教育事业是一项重要的民生工程、社会工程和未来工程。追求高品质的教育，是人民群众的强烈愿望和美好期待。为进一步推进我市教育工作，研究和探讨提升启东教育质量的思路及举措，根据市人大常委会2017年工作要点，9月，教科文卫工委在市人大常委会分管领导的带领下，对我市提升教育质量工作情况进行了调研（仅针对学前、小学、初中、普高阶段），并与市政府有关领导和教育部门的同志一起赴如皋、常熟等地学习考察。现将有关调研情况汇总如下：一、基本情况近年来，我市坚持以办人民满意教育为宗旨，持续加大教育投入，积极改善办学条件，丰富教育内涵建设，创新教学研究活动

2、，促进教师专业成长，教育事业取得了长足发展。总体看，高中教育质量优于义务制教育阶段，义务制教育质量优于学前教育阶段，全市教育质量呈现持续提升的良好态势。一是教育发展水平实现新跨越。教育普及水平不断巩固和提高，学前三年教育毛入园率达98.1%，义务教育巩固率达100%，高中教育毛入学率达92.2%。义务教育城乡、校际之间的差距进一步缩小，学生学业合格率达95%以上。教育内涵发展水平显著提高，启东中学的学生社团、汇龙中学的环保教育、大江中学的科技小发明等，亮点纷呈、成果斐然；紫薇小学最近被选定为2017年江苏省STEM教育项目试点学校。各级各类学校注重挖掘启东历史文化资源，开发和推广具有地域特色的

3、校本课程，形成了“一校一品牌，校校有特色”的基础教育发展新局面。二是学校设施条件跃上新平台。根据上级部署，近年来，我市先后实施了“校舍危房改造”“三新一亮”“六有”“四配套”等一系列教育现代化工程，中小学校布局得到了调整优化，设施设备有了新的提升，校容校貌进一步改观。各校都建成了校园网，并实现了接入全覆盖、宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”。办学条件的改善为教育质量的提升奠定了基础。三是教育体制机制激发新活力。全市教育资源配置进一步优化，义务教育阶段学校共组成19个教育管理共同体，加强了名校与薄弱学校的合体联盟，达到了增强学校活力、提升教学质量、提高办学效益的目的。小学、初中创新实施“阳光

4、分班”，按照公开、均衡、随机原则，确定班数和学生分组、教师配置，有效破解了“择班热”“择师热”的难题。推进“县管校聘”管理机制改革，由教育行政部门根据职能分工，每年在核定的编制和岗位总额内，按照班额、生源以及师资结构等情况，依法履行对中小学、幼儿教师的编制调配、岗位设置、公开招聘、交流轮岗、考核奖惩等管理职能，打破了多年来的人事编制瓶颈。强化教育教学管理，积极开展课程改革和考试评价制度改革，“东疆之春”“江海星光”等五大教科研训平台日益完善，“三段四模块”等高效课堂教学模式在省内外产生了较好影响。定期开展“两个常规”教育督查，发挥综合督导的坐诊、引领作用，为教育发展创设了良好有序的环境。四是师

5、资队伍素质得到新提升。全市幼儿园、小学、初中高一层次学历分别达77.8%、67%、90%，高中段本科学历比例达100%，教育硕士比例（含在读）占7.07%。全市在职教师中有南通市级及以上骨干称号的优秀教师145名，其中教授级中学高级教师6名、省特级教师13名；启东市级以上骨干教师比例达18%。坚持将师德师风建设放在队伍建设首位，定期开展园丁奖、优秀教育工作者等表彰评比活动。制订学历进修奖励政策，积极实施学历达标工程。加强教师业务培训，切实发挥教师发展中心等业务培训指导机构的作用，狠抓暑期校（园）长培训、教师全员培训、新教师上岗培训和校本教研培训。大力实施“三名”工程，一线骨干教师梯队培养成效明

6、显。二、问题和挑战启东是教育大市、强市，启东教育历来是启东人民的骄傲。在当前新的形势下，我们在充分肯定成绩的同时，也要看到面临的挑战，更要清醒地认识到问题和不足。（一）全社会关心支持教育的氛围还不浓。一是各级政府对教育重视的持续性、经常性还不够，没有切实把教育放在优先发展的战略高度长抓不懈。二是教育投入与我市实际需求、与兄弟县市相比明显落后。尽管近年来我市财政性教育经费投入大大增加，但多数是在还历史的欠账。三是学校被赋予太多与教书育人无关的社会职能，增加了学校负担。政府有关部门众多的主题教育、创建评比等“小手拉大手”活动没有经过严格的审批程序，较随意地进入学校，使师生应接不暇。据反映，有的部门

7、一年就发了十多个文件。这些与教育教学无关且重复无效的工作，个个都要求报材料、写总结、传照片，牵扯了学校太多的精力。四是家长对学校教育管理工作过多干预，影响了正常的教育教学秩序。（二）教育教学管理还有诸多提升空间。一是学校布局结构不尽合理，影响了教育质量的优质均衡。城镇化过程中城区教育布点没有跟上，基本是加固或按照原样修建，新建居民区学校配套不足，大班额现象比较严重；农村学校分布散，规模小，办学效益不高，又因财力资源供给不足而大多成为薄弱学校，教育现代化水平较低，并且难以提高；学校布局结构失衡，又导致教育资源的集约使用不能实现，整合、统筹各种教育资源较为困难。二是学校之间两极分化现象比较严重，薄

8、弱学校发展后劲不足。以升学率为标准的社会评价机制、以学生数为依据进行资源配置的政策，使得强者愈强、弱者更弱，客观上造成了弱小学校发展的不利外部条件，主观上也使教师、学生、家长丧失了对学校发展的信心。三是激励机制不够完善，挫伤了部分教师的工作激情。绩效工资考核普遍存在区分度不高、分配差距不大的问题，不少学校因岗位满额导致教师不能申报职称，影响了教师主观能动性的发挥。四是“有偿家教”、收受红包等师德失范问题屡禁不止。虽然教育主管部门年年出台禁令，但由于没有执法权以及取证困难等原因，查处较难取得实效，社会反响强烈。（三）师资力量总体不强影响了教育质量提升。一是教师队伍结构性矛盾突出。我市教师队伍除了

9、学科专业结构失调外，性别结构、布局结构也严重不平衡。音体美、生物、地理等专业教师数量严重不足，优秀教师主要集中在城区和重点学校，农村学校因为地理位置偏远、地区资源匮乏、福利待遇不高等原因，面临着老教师动力不足、骨干教师留不住、新教师吸引不了的队伍建设困境。为了解决教师队伍的年龄结构和梯队结构问题，我市采取定向师范生必须去农村从教5年的举措，但因为缺少“传帮带”的氛围、职业发展上的有力支撑和家庭生活上的有力保障（如教师宿舍、子女入学、老人就医等），无法从根本上解决新教师安心从教的问题。二是教师培训的成果转化和实际应用能力有待进一步提高。一些教师参加专业培训以后，带回来先进的教育理念和教育技术，但

10、受学校、家长、学生等各种实际条件的限制，推动实施起来困难重重。三是优秀教师流失严重。由于待遇、境遇、发展空间等多种原因，大量优秀教师流向上海、南京、苏州等地，仅今年暑假，我市就有3名特级教师离职。四是不同年龄阶段、发展阶段和地区学校的教师普遍存在职业倦怠感。由于职称晋升难、工作强度高、工作压力大等现实问题，加上大环境的浮躁和社会上追求享乐的氛围，不少教师缺乏进取意识和科研动力，惰性弥漫，自我成长的内驱力无法有效唤醒。（四）基础教育薄弱严重动摇着教育根基。基础教育不扎实、不稳固对全市教育质量的影响是深刻的、长远的。因超编长期不招录新教师，新鲜血液无法补充，紧缺专业教师难以如数引进，教师队伍优化困

11、难重重。幼儿园、小学、初中教学质量得不到保证，同类学校中考录取分数线比兄弟县市低二、三十分，高中生源质量低下，整个基础教育缺乏科学的渐进性、合理的序列性，仅仅指望凭高中阶段的奋起直追、冲刺赶超就能保住领先地位，无异于水中捞月。三、建议意见质量是教育的生命线，人民群众对教育放心和满意的根本在质量。市政府及其职能部门必须高度重视我市教育质量问题，牢固树立以质量为核心的教育发展观，千方百计办好人民满意的教育。（一）准确认识启东教育现状，增强重建教育强市的信心和决心。我们既不能把记忆停留在过去，凭着老观念、老印象，躺在昔日的功劳簿上浅吟低唱、自我陶醉；更不能妄自菲薄，过度放大当前存在的问题和困难，否定

12、抹杀启东教育人近年来付出的巨大努力和取得的成绩。现实摆在眼前，我们除了正视别无选择。抓发展是抓今天，抓教育是抓明天。教育是一个系统工程，绝非教育主管部门一家所能。市政府要牢固树立教育优先发展理念，思想上更加重视、政策上更加支持、投入上更加有力。相关部门要各司其职、齐抓共管，在各自职责范围内为教育发展加油助力，协调解决好妨碍教育发展的各类困难和问题。要有计划、有步骤地开展正面宣传，正确引导舆论，努力在全社会形成关心、理解、支持教育的强大合力，培育尊重教师、尊重人才的社会风尚。教育主管部门要主动担负起发展教育事业的大任，做好凝聚人心这篇文章，把全体教职员工的精气神汇集在一起，紧紧抓住每一次教育发展

13、的机遇，时时瞄准先进地区教育发展的水准，收复我市教育领先发展的地位。（二）深化教育领域改革，努力为提升教育质量提供坚强保证。一要改革办学体制。坚持教育公益性原则，健全政府主导与社会参与相结合、公办教育与民办教育协调发展的办学体制。大力吸引优质高端民办教育机构入驻我市，探索建立促进民办教育发展的财政扶持、税收优惠、土地征用、基金激励等政策，激发民办教育发展活力，加快形成“公办为主、公民办并举”的办学格局，整体提升我市教育发展质量。二要优化课堂质态。课堂是学生获取知识，培养能力，提升素养的主渠道，也是提高教学质量的主阵地。要把课堂教学作为学校的中心工作，要让老师确立“把课上好是最大的师德”的意识，

14、时刻关注课堂教学、研究课堂教学，使每一节课都达到高效。要在规范实施国家课程的基础上，积极开发、开设满足学生个性发展的校本课程，切实提高课程实施水平。三要创新督导制度。建立基于核心素养的教育质量评价体系，引导学校按照教育规律和人才成长规律实施教育。发挥教育综合考核、质量检测导向作用，在分析问题中剖析学校发展现状，在解决问题中明晰学校发展思路，让每一次督导都成为学校管理水平和教育质量提升的催化剂。四要减少社会干扰。进一步规范“进校园”活动的归口管理，建议把各级各类的“进校园”活动统一归口到政府办或教育行政主管部门管理。要减少形式主义，落实学校对“进校园”活动的选择自主权，避免兴师动众，更要避免为完

15、成考核任务或为创新部门政绩而对中小学下达“进校园”的命令。（三）加大教育投入，持续改善办学条件。投入是支撑教育长远发展的基础性、战略性投资。在教育上舍不得投入，是最大的浅薄和短视。一要切实加大对办学设施设备的投入。利用省义务教育标准化建设和教育现代化建设的契机，切实改善校舍和装备条件，强化功能教室、专用教室、图书资料、仪器设备等配套设施建设，所有学校教育装备要达省定标准，并力争打造一批“布局合理、运用广泛、深度融合”的智慧校园。全市上下必须统一思想认识，把投入作为体现教育优先发展的重要内容，通过二到三年的努力，彻底改变我市学校硬件上的落后面貌，为提升教育质量提供坚强保障。二要有力推进幼儿园建设

16、。认真组织力量，结合我市学前教育实际，紧紧围绕“扩大优质资源、提升保教质量”两大主题，充分论证区域内生产力布局变化、人口流动趋势、服务半径、办园主体、规模层次等规划要素，科学制订学前教育专项规划，夯实教育可持续发展的基础。要学习借鉴如皋、常熟等地经验，把幼儿园建设纳入城市公共设施配套建设规划，凡新建小区的配套幼儿园须在土地出让时设置前置条件，明确配套幼儿园为社会公共教育资源，其产权在建成后移交给当地政府，确保配套学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步使用。三是建议尽快实施校园午餐服务工程。南通地区其他县市区中小学早就实行在校午餐，有效减轻了家长接送负担、缓解了交通拥堵压力、杜绝了学生发生交

17、通事故的隐患，有力彰显了一座城市的综合服务水平，受到群众的广泛欢迎。我们要积极回应社会关切，创造条件，办好学校食堂，把开展午餐服务作为一项民生实事工程，尽快推进落实。在实施好午餐工程的同时，要把学生中午在校时间安排好，在保证充足休息的基础上，进一步丰富学生午间生活。四是建议积极推行“弹性离校”制度。认真贯彻落实教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见，逐一摸排每个有课后托管需求的家庭，坚持自愿参加、免费服务的原则，与家长签订课后延时托管协议。按照南京、如皋等地的做法，托管全部实行“校内托管”“免费托管”，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式完善课后服务工作的经费保障机制。托管场所设

18、施建设、维修费用从学校生均公用经费中支出，工作补助由财政设立托管专项经费，以增加绩效工资总量的方式拨付。（四）牢牢抓住教师队伍建设这一根本，促进教师专业发展。教师队伍是教育的第一资源，是决定教育质量的关键环节。要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，完善教师激励制度，多措并举提升素质，努力打造一支作风过硬、能力突出、能打胜战的教育“铁军”。一要将师德建设放在首位。针对部分教师思想松懈、责任意识不强的问题，大力开展好师德主题教育活动，推行师德承诺制，自觉抵制有偿家教，使广大教师真正将思想认识凝聚到服务学生成长成才上来，真正将精力投入到开展教学、钻研业务上来，形成爱岗敬业、热爱学

19、生、严谨治学的师德氛围和“比学赶帮超”的竞争氛围。二要激发校长活力。一个好校长就是一所好学校。要分层分类推进校长能力提升计划，培养综合素质过硬的教育家型中小学校长。完善校长队伍管理办法，畅通校长进出渠道，建立校级领导优胜劣汰机制。落实和扩大校长办学自主权，特别是人事权和资金支配权，赋予校长更多激励教师的手段。探索校长年薪制，适当拉开校长之间待遇差距，对办学绩效显著的校长予以重奖。尽快建立校长职级制，让校长从教学岗位脱离出来，专心从事管理工作，以集中精力谋学校发展大计，推动学校前瞻性特色化发展。三要促进教师专业素养的提高。大力实施教师专业发展培训规划，构建惠及全体教师、提升全面素质、促进全程发展的服务型培训体系，为教师专业成长提供平台。切实促进名优教师发展，以“名师工作室”等为载体，有效发挥名优教师的骨干带头和示范引领作用。四要完善激励制度。进一步完善绩效工资分配办法和教育奖励资金使用办法，注重向一线教师倾斜，向重点岗位、优秀骨干教师倾斜，向教学业绩突出教师倾斜，合理拉开分配差距，真正实现多劳多得、优绩优酬，并在评优评职方面优先考虑。对在高考、中考和教育业务竞赛中取得突出成绩的校长、教研员、教师，要另行设立专项奖励。要向如皋、常熟等地学习，增设非义务制教