《关于佛坪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查报告 》

1、关于佛坪县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的调查报告农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革开展的根底性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹开展具有重要意义。为贯彻中、省、市关于开展农村土地经营承包权登记工作的要求，我们于三月中旬对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展了调研。现将调研情况报告如下：一.工作开展情况佛坪县地处秦岭南坡，汉中市东北部，森林覆盖率95%，植被茂盛，空气清新，无任何污染，属国家自然保护区范围。全县辖8个镇，59个行政村，264个村民小组，总人口3.5万，总面积1279平方公里。xx年全县有农户7624户，农业人口2569

2、5人，农村集体所有耕地31540亩。其中：家庭承包经营耕地31184亩，家庭承包经营的农户数7305户。xx年，我县先后确定西岔河镇、岳坝镇为农村土地承包经营权确权登记工作试点镇。截止目前，两个试点镇入户调查摸底根本完毕，经调查摸底，涉及确权农户1963户6741人、地块9446宗、面积10172.8亩，已进展了两次登记信息的公示。二.主要做法1.加强组织指导，坚持高位推进。成立县、镇、村三级确权工作指导小组及施行小组，为登记试点工作提供组织保证。加强督导检查，定期到试点镇对接，专门检查确权登记工作。制定了施行方案，明确了工作任务、措施及步骤，坚持统一组织指导、政策标准、时间进度、操作程序，从

3、农业局系统抽调11名熟悉农村工作的精干人员成立内设机构业务指导组、督导组、纠纷调解组，对工作进展指导。2.加强宣传培训，明确政策法规。一是通过召开发动会、培训会、政府网站等途径，广泛宣传确权登记工作的目的、意义、程序以及相关法律法规。二是加强培训指导。我县针对确权方面的政策、法规，编印了?农村土地政策法规和农村新型经营主体知识100问?300余本，发放?陕西省农村土地承包管理工作技术标准?150余册。先后2次对两个试点镇工作人员、村干部等集中进展了业务培训，全面进步工作人员的政策程度和业务素质，确保了纯熟掌握?陕西省农村土地承包管理工作技术标准?，严格按照陕西省技术标准等相关政策法规登记。3.

4、强化工作措施，明确标准操作。将全县确权登记工作明确为“八步工作法，即业务培训、调查摸底、测量地块、公示公告、审核签字、收录信息、颁证确权、资料归档。严格管理体系，形成“两书未在家人员委托书、经营权证申领申请书、“四表调查摸底表、村组公示表、公示签字确认表、镇公示表、“一公告确权登记公示公告、“一清册经营权发证登记清册、“一证经营权证确实权登记方法。落实工作经费和办公设施，调处化解矛盾纠纷41起，答复群众问题28条。4.加强协调督查，健全工作档案。注重农村工作实际，加强与相关部门的协调，不定期的催促检查，将每月工作进度进展汇总上报，把全县农村土地承包经营权确权登记档案工作与确权登记工作同步推进，

5、确保资料完好、准确、标准和有效利用。三.存在问题1.土地权属争议情况复杂，确权难度大。一是确权登记工作量大。确权登记颁证工作涉及到每家每户、每个地块，内容多，程序复杂，我县地貌复杂，地籍调查、面积实测等需要大量人力物力和时间。承包土地争议、纠纷面较大，有的问题时间长远、矛盾交织，化解难度大。当前农户户主、青壮年劳动力多不在家，把承包地周边农户聚齐并现场确权也极为不易。二是个别村组原始档案资料严重缺失。由于年限长、时间久，档案资料在干部交接、搬迁、管理等过程中有的遗失，有的字迹数据被污染、模糊不清，有的被虫损坏。三是承包合同与实际情况不符。承包合同四界划分与实际占有情况不一致;6.9洪灾后，水毁

6、农田较多，至今仍有一部分土地尚未恢复，有合同没土地，有的土地数量小于合同数据，有的使用土地没办理重新认定手续，有的承包合同直接在洪灾中丧失。四是机动地难以认定和追回。个别组集体土地中有5%的土地为机动地，被划分为私人使用，认定和追回有一定困难。五是部分常年外出务工人员土地确权登记困难。一些人员常年外出务工失去联络，一些把土地使用权长时间的借给别人耕种、代管或租用，造成工作无法开展。此外，历史遗留问题、工程工程建立占地、地界矛盾纠纷等都给土地确权登记工作带来难度。2.政策理解不统一，认识模糊有偏向。一是认识模糊。土地第二轮承包、98年土地延包有“三十年不变的政策，如今进展土地确权登记不理解;个别

7、基层干部和群众对土地登记发证的意义和作用思想上认识缺乏，对土地承包政策界限不清楚，对登记工作中假设干详细问题处理指导意见掌握不结实;部分群众无视了土地承包经营权证作为维权根据的法律作用。二是政策误解。部分干部认为进展土地承包经营权确权登记工作会触发农村原有各种矛盾纠纷。再加上农村强农惠农政策日益增多，受利益驱使，以及对确权登记的预期，农民更加看重土地，可能使有地没地的农民造成对现有土地进展变更、重新调整、收地或分地等错误性认识，不利于农村的和谐稳定。3.工作落实不到位，经费保障有差距。一是标准要求不到位。部分干部怕费事，在土地调查摸底中有照搬照抄第二轮土地承包合同基数的现象，没有入户实地核对地

8、块，有的资料真实性和可靠性不强;个别村组干部受气不愿开展工作;部分农户在摸底表上回绝签字。二是档案管理不到位。个别村组资料表格填写不标准，档案建立不齐全，归档管理不科学。三是资金需求量大。按农业部的标准要求，确权登记颁证所需资金较多。我县经济根底薄弱，财力严重缺乏，工作推进困难较多。确权工作需要熟悉本村土地承包情况的原村干部、小组长和以前分地的人员等参与;入户摸底、现场指界和签字确认等需要大量的人力投入;镇村干部、群众务工、交通、办公等费用难以解决，参与积极性不高。尤其是试点两镇76个村民小组组建的422名评议人员，按60元/天补助标准，误工补贴费用宏大，难以落实，一定程度上影响了工作的积极性。四、几点建议1、完善措施，争取指导重视支持。进一步加强组织指导,明确职责分工,落实工作责任，强化协调联动，形成工作合力，确保层层有机构，层层有人抓，为镇、村提供材料打印、务工补贴等专项工作经费，力争按时完成确权工作任务。2、依靠村组，发动农民是根底。由于农村情况千差万别，问题和矛盾纠缠交织，在坚守政策底线的前提下，依靠村组、发动农民是平稳推动确权登记颁证的重要根底。在确权登记颁证工作中，坚持政策原那么、方案自上而下，方法形式由下而上，充分尊重农民意愿，把基层的热情发动起来，把农民