支撑计划项目预算编报方法

1、支撑计划项目预算编报方法四四 川川 省省 科科 技技 厅厅 条条 财财 处处一、项目专项经费管理和使用原则一、项目专项经费管理和使用原则 二、二、编报方法编报方法 三、三、课题预算编报中的常见问题课题预算编报中的常见问题 四、各科目支出应注意事项四、各科目支出应注意事项 主要内容主要内容 （1 1）集中财力，突出重点。）集中财力，突出重点。专项经费集中用于支持国家确定的、符合科技计划目标的专项经费集中用于支持国家确定的、符合科技计划目标的重点任务，保障经费需求，避免分散使用。重点任务，保障经费需求，避免分散使用。（2 2）科学安排，合理配置。）科学安排，合理配置。专项经费严格按照项目的目标和任

2、务，科学合理地编制和专项经费严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。安排预算，杜绝随意性。（3 3）单独核算，专款专用。）单独核算，专款专用。项目和课题经费须纳入单位财务统一管理，单独核算，确项目和课题经费须纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用，并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。保专款专用，并建立专项经费管理和使用的追踪问效机制。一、项目专项经费管理和使用原则一、项目专项经费管理和使用原则二、编报方法 1 1、学习与准备学习与准备 2 2、基本要求、基本要求 3 3、基本原则、基本原则 4 4、步骤、步骤 5 5、角度、角度 6 6、经费来源、经费来源 7

3、 7、经费支出、经费支出 8 8、科目预算明细、科目预算明细 9 9、单位之间预算分配明细、单位之间预算分配明细1010、其他注意事项、其他注意事项二、编报方法二、编报方法1 1、学习与准备、学习与准备学习领会有关经费管理的政策和要求学习领会有关经费管理的政策和要求重点关注重点关注“十一五十一五”经费管理制度的新变化经费管理制度的新变化如：如：二、编报方法二、编报方法 先编课题预算；先编课题预算； 统一科目与报表；统一科目与报表； 取消人员费；新增劳务费，注意劳务费的内涵；取消人员费；新增劳务费，注意劳务费的内涵； 调整管理费标准；调整管理费标准； 课题所有参与单位经费分配明细化，透明化；课题

4、所有参与单位经费分配明细化，透明化； 明确和细化了执行中预算调整的权限和程序；明确和细化了执行中预算调整的权限和程序； 结余经费上缴结余经费上缴 编制预算科研人员和财务人员结合，优势互补。了解和总编制预算科研人员和财务人员结合，优势互补。了解和总 结同类课题研究的支出特点和规律，了解科技资源供给情况结同类课题研究的支出特点和规律，了解科技资源供给情况2 2、基本要求、基本要求（1 1）预算编报主体）预算编报主体 项目承担（组织、主持、牵头）单位负责组织项目承担单位财务部项目承担（组织、主持、牵头）单位负责组织项目承担单位财务部门会同项目负责人共同编制课题预算申报书。门会同项目负责人共同编制课题

5、预算申报书。（2 2）预算申报材料）预算申报材料 项目项目( (课题课题) )任务材料任务材料( (如可行性报告如可行性报告, ,任务合同书等任务合同书等) ) 预算申报书书面材料（报表、编制说明）预算申报书书面材料（报表、编制说明）（3 3）注意平衡）注意平衡 来源和支出预算同时编制，两者平衡。来源和支出预算同时编制，两者平衡。二、编报方法二、编报方法3 3、基本原则、基本原则（1 1）目标相关性原则目标相关性原则： 项目预算应以项目任务目标为依据，项目预算的总量、强度与项目预算应以项目任务目标为依据，项目预算的总量、强度与结构等符合项目任务的规律和特点，项目内各任务结构等符合项目任务的规律

6、和特点，项目内各任务/ /方向之间经费分方向之间经费分配合理，符合各项任务的性质、工作量等特点，有利于项目内部资源配合理，符合各项任务的性质、工作量等特点，有利于项目内部资源共享与任务协调，有利于项目总体目标的完成。共享与任务协调，有利于项目总体目标的完成。（2 2）政策相符性原则政策相符性原则： 项目预算应符合国家财务政策和各计划经费管理制度的相关规项目预算应符合国家财务政策和各计划经费管理制度的相关规定，项目任务符合计划定位和计划专项经费支持方向，项目各项支出定，项目任务符合计划定位和计划专项经费支持方向，项目各项支出符合有关财经政策。符合有关财经政策。（3 3）经济合理性原则经济合理性原

7、则： 参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国的国情，项目预参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国的国情，项目预算应与同类科研活动的支出水平相匹配，在考虑创新风险和不影响项算应与同类科研活动的支出水平相匹配，在考虑创新风险和不影响项目任务的前提下，提高资金的使用效率。目任务的前提下，提高资金的使用效率。二、编报方法二、编报方法、步骤、步骤依据项目（课题）目标与任务细致考虑和安排各项研究活依据项目（课题）目标与任务细致考虑和安排各项研究活动动具体做什么？具体做什么？组织协调相关单位和人员组织协调相关单位和人员谁做，谁需要钱？谁做，谁需要钱？细化各项资源需求（人力、设备、材料等）细化各项资源需求

8、（人力、设备、材料等）哪些方面需要钱（如何花钱？）哪些方面需要钱（如何花钱？）估算各项经费需求额度估算各项经费需求额度需要多少？需要多少？二、编报方法二、编报方法、角度、角度从任务（活动）的角度从任务（活动）的角度 领域领域方向方向项目项目课题活动课题活动从资金流向的角度从资金流向的角度 涉及哪些单位？与经费拨付有关？资金流向应明确、合理、涉及哪些单位？与经费拨付有关？资金流向应明确、合理、透明透明从经费支出科目的角度从经费支出科目的角度 设备费、材料费、测试化验加工费、会议费、劳务费、国际设备费、材料费、测试化验加工费、会议费、劳务费、国际合作交流费、差旅费、间接费用等。合作交流费、差旅费、

9、间接费用等。二、编报方法二、编报方法6 6、经费来源、经费来源申请从专项经费获得的资助申请从专项经费获得的资助自筹经费来源自筹经费来源 其它财政拨款其它财政拨款 单位自有货币资金单位自有货币资金 其它资金其它资金 除申报专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资除申报专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证及其它相关财务资料。证及其它相关财务资料。二、编报方法二、编报方法7 7、经费支出、经费支出（1 1）支出范围）支出范围 设备费设备费 材料费材料费 测试化验加工费测试化验加工费 燃料动力费燃料动力费 差旅费差旅费 会议费会议费 国际合作与交流费国际合作与交流费 劳务费劳务费 出版文献信

10、息传播知识产权事务费出版文献信息传播知识产权事务费 专家咨询费专家咨询费 间接费用间接费用 其它（需注明）其它（需注明） （）注意各科目的内涵（）注意各科目的内涵 要注意经费支出各科目内涵，尤其是劳务费；要注意经费支出各科目内涵，尤其是劳务费； 根据研究开发实际需要编制经费支出的总预算；根据研究开发实际需要编制经费支出的总预算； 编制预算时，不考虑不可预见因素和前期投入。编制预算时，不考虑不可预见因素和前期投入。 对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。（）要注意标准（）要注意标准 间接费用标准：间接费用标准：50万元及以下部分不超过万元及以

11、下部分不超过20%；超过；超过50万元至万元至100万元万元的部分不超过的部分不超过13%；超过；超过100万元的部分不超过万元的部分不超过10%。间接费用中绩效支出不超。间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的过直接费用扣除设备购置费后的5%。 专家咨询费的标准：会议形式，通讯形式组织的咨询。专家咨询费的标准：会议形式，通讯形式组织的咨询。二、编报方法二、编报方法8 8、科目预算明细、科目预算明细 部分科目需要填报预算明细表部分科目需要填报预算明细表需购置、试制的单价超过需购置、试制的单价超过1010万元的设备，单台设备价值万元的设备，单台设备价值100100万元时，应编制大型设备

12、申请书万元时，应编制大型设备申请书大宗材料或贵重材料大宗材料或贵重材料量大或价高的测试化验与加工费量大或价高的测试化验与加工费国际合作与交流费国际合作与交流费二、编报方法二、编报方法 9 9、单位之间预算明细、单位之间预算明细 对于多个单位共同承担的课题：对于多个单位共同承担的课题： 课题第一承担单位牵头负责，在预算申报书课题第一承担单位牵头负责，在预算申报书中需填写中需填写“承担单位研究经费支出明细表承担单位研究经费支出明细表”，说明，说明各单位预算分配情况。各单位预算分配情况。 在预算说明书中详细说明所有课题承担单位及在预算说明书中详细说明所有课题承担单位及其任务和经费，单位名称、任务及任

13、务负责人等信其任务和经费，单位名称、任务及任务负责人等信息应与课题任务书一致。课题经费的所有转拨单位息应与课题任务书一致。课题经费的所有转拨单位都必须在该表中列示，违反规定转拨经费将会影响都必须在该表中列示，违反规定转拨经费将会影响课题的财务验收课题的财务验收。二、编报方法二、编报方法1010、其它注意事项、其它注意事项 概预算申报材料与项目（课题）任务书关键信息应一致，编号、概预算申报材料与项目（课题）任务书关键信息应一致，编号、名称、组织承担单位、起止时间等。名称、组织承担单位、起止时间等。 名称规范性：名称规范性： 单位、设备、材料、开户银行、帐号等，应正式全称、一致。单位、设备、材料、

14、开户银行、帐号等，应正式全称、一致。 数据的平衡关系与一致性。数据的平衡关系与一致性。 报表与说明材料，报表与说明材料， 签字盖章的手续签字盖章的手续二、编报方法二、编报方法三、课题预算编报中的常见问题（一）按类型分（一）按类型分不符合政策相符性原则不符合政策相符性原则如：申报材料形式上不符合要如：申报材料形式上不符合要求；列支政策所不允许的支出；科目概念混乱，内涵与政求；列支政策所不允许的支出；科目概念混乱，内涵与政策规定不符；管理费、咨询费等标准超出政策规定等。策规定不符；管理费、咨询费等标准超出政策规定等。不符合任务相关性原则不符合任务相关性原则如：一些设备、材料等与项目如：一些设备、材

15、料等与项目任务不符。任务不符。不符合经济合理性原则不符合经济合理性原则如：大型设备已有尽可能共享、如：大型设备已有尽可能共享、设备价高、材料、测试量大价高、出国人次多、时间长等。设备价高、材料、测试量大价高、出国人次多、时间长等。三、课题预算编报中的常见问题三、课题预算编报中的常见问题（二）按科目分（二）按科目分1 1、设备费、设备费 单位现有设备条件已能满足要求，不需要购置设备；单位现有设备条件已能满足要求，不需要购置设备； 可与相关单位协作共享大型设备，不需要购置；可与相关单位协作共享大型设备，不需要购置； 立项时单位承诺无偿提供的（甚至作为立项竞争优势的）设备；立项时单位承诺无偿提供的（

16、甚至作为立项竞争优势的）设备； 设备与项目任务不相关或相关性较差；设备与项目任务不相关或相关性较差； 设备不需要进口，可用国产设备；设备不需要进口，可用国产设备； 设备性能配置不合理（偏低或偏高）；设备性能配置不合理（偏低或偏高）； 设备数量偏多；设备数量偏多； 设备价格偏高；设备价格偏高； 试制设备成本偏高；试制设备成本偏高； 小型办公设备，常规通用设备数量偏多或价格偏高。小型办公设备，常规通用设备数量偏多或价格偏高。三、课题预算编报中的常见问题三、课题预算编报中的常见问题（二）按科目分（二）按科目分2 2、材料费、测试化验加工费、材料费、测试化验加工费 与课题任务相关性差、甚至包括生产阶段

17、的材料；与课题任务相关性差、甚至包括生产阶段的材料； 数量、次数多，超过实际需要；价格高；数量、次数多，超过实际需要；价格高； 与其它科目预算交叉重复。如：与其它科目预算交叉重复。如： 材料费与测试费、设备费等材料费与测试费、设备费等 测试费与材料费、设备费、燃动费等测试费与材料费、设备费、燃动费等三、课题预算编报中的常见问题三、课题预算编报中的常见问题（二）按科目分（二）按科目分3 3、国际合作与交流、国际合作与交流 出国开支标准超过国家规定；出国开支标准超过国家规定； 出国与任务相关性差；出国与任务相关性差； 组团目的性不明确；组团目的性不明确； 出国批次多、人员多、时间长、地点出国批次多

18、、人员多、时间长、地点/ /线路不合理；线路不合理； 聘请外国专家来华工作与课题任务的相关性差；聘请外国专家来华工作与课题任务的相关性差； 课题合作的外方来华与中方出去全由中方支出。课题合作的外方来华与中方出去全由中方支出。三、课题预算编报中的常见问题三、课题预算编报中的常见问题（二）按科目分（二）按科目分4 4、差旅费、会议费、差旅费、会议费 普通差旅费预算偏高（包括人次多或价格高）；普通差旅费预算偏高（包括人次多或价格高）； 普通差旅费与其它科目重复计算（如会议费、咨询费、普通差旅费与其它科目重复计算（如会议费、咨询费、国际合作与交流费、测试费等）；野外科考时间过长，批国际合作与交流费、测

19、试费等）；野外科考时间过长，批次过多，人均数偏多，超出实际可能等；次过多，人均数偏多，超出实际可能等； 会议数量多、价格高，超出公认水平；会议数量多、价格高，超出公认水平； 会议费与国内差旅费有部分交叉重复。会议费与国内差旅费有部分交叉重复。三、课题预算编报中的常见问题三、课题预算编报中的常见问题（二）按科目分（二）按科目分5 5、出版物、出版物/ /文献文献/ /信息传播费信息传播费 涉及费用的有关成果数量（如论文专著专利等）远远超涉及费用的有关成果数量（如论文专著专利等）远远超出任务书承诺，且超出实际可能；出任务书承诺，且超出实际可能； 重复购置（数据资料图像期刊，已有和新购）；重复购置（

20、数据资料图像期刊，已有和新购）； 购置数量偏多，价格偏高；购置数量偏多，价格偏高； 有的包括生产销售阶段的产品商业宣传资料。有的包括生产销售阶段的产品商业宣传资料。三、课题预算编报中的常见问题三、课题预算编报中的常见问题（二）按科目分（二）按科目分6 6、劳务费、劳务费 不符合政策规定内涵；不符合政策规定内涵； 列支奖励、提成、商业保险等政策不允许的支出；列支奖励、提成、商业保险等政策不允许的支出； 劳务费人均标准超标；劳务费人均标准超标； 虚报人数；虚报人力投入；虚报人数；虚报人力投入； 个别研究人员跨多个项目承担任务累计投入，人均时间超出合理范个别研究人员跨多个项目承担任务累计投入，人均时

21、间超出合理范围甚至不真实等。围甚至不真实等。三、课题预算编报中的常见问题三、课题预算编报中的常见问题（二）按科目分（二）按科目分7 7、其它、其它 间接费用超标，或政策未用足；间接费用超标，或政策未用足； 专家咨询费人数偏多、价格偏高、超出公允水平和政策专家咨询费人数偏多、价格偏高、超出公允水平和政策标准；标准； 提取不可预见费，机动费，组织协调费用；提取不可预见费，机动费，组织协调费用； 前期研究费用等不符合政策规定的用途；前期研究费用等不符合政策规定的用途； “其它其它”内容不符合规定，与已有科目重复等。内容不符合规定，与已有科目重复等。三、课题预算编报中的常见问题三、课题预算编报中的常见

22、问题四、各科目支出应注意事项四、各科目支出应注意事项四、各科目支出应注意事项四、各科目支出应注意事项设备费：是指在课题研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。材料费：是指在课题研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。四、各科目支出应注意事项四、各科目支出应注意事项测试化验加工费：是指在课题研究开发过程中支付给外单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。如果不是独立进行经济核算的单位，不能单独支测试化验加工费，但测试化验加工

23、过程中发生的相关费用可在相应科目列支。燃料动力费：是指在课题研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。四、各科目支出应注意事项四、各科目支出应注意事项差旅费：是指在课题研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。会议费：是指在课题研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。四、各科目支出应注意事项四、各科目支出应注意事项国际合作与交流费：是指在课题研究开发过程中课题研究人员出国及外国专