赴广州市及所辖增城区“三规合一”

1、赴广州市及所辖增城区“三规合一”考察调研报告广州市在“三规合一”工作方面先行先试，并在所辖各区（县）全面推进，取得了显著成效。为启发我市正着手开展的“多规合一”工作，8月18日，由市发改委、国土资源局、建委、环保局及市规划设计研究院组成的“多规合一”前期工作组赴广州市及下辖增城区考察调研。一、广州市“三规合一”概况和经验（一）“三规合一”基本概念广州市及下辖各县（区）都是在广州市“三规合一”工作方案指导下开展“三规合一”规划编制工作的。“三规”指国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。“三规合一”是在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划空间管理职能基础上，给予城乡

2、空间布局的衔接与协调工作。具体是以国民经济和社会发展规划为指导，通过协调城乡规划与土地利用总体规划土地利用布局差异，确保三个规划在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性，并在统一的空间信息平台上整合形成“一张图”，划定统一各类功能边界控制线，优化城乡空间布局，有效配置土地资源，提高政府行政效能。并以“一张图”为基础，三个规划依法按照法定程序和内容实现各自的规划目标。（二）“三规合一”实现路径广州市“三规合一”工作主要历经“方案制定，明确路径；试点先行，技术储备；三上三下，三规合一”三个阶段推进实施的。其中，方案制定阶段，主要是明确组织架构、开展动员部署、确定工作目标及工作路径。试

3、点先行阶段，主要是利用试点探索三规合一技术路线，形成广州市区（县级市）“三规合一”规划编制技术指引、广州市“三规合一”规划数据标准等技术指南，以指导全市开展“三规合一”工作。“三上三下”阶段，主要指市与区（县）联动方式。在广州市制定的工作方案、技术标准及数据标准等统一指导下，区（县）将“三规合一”工作分为初始方案制定、差异图斑调整、初步成果提交三个阶段开展工作，每一阶段都由市级“三规合一”工作领导小组办公室牵头组织市级部门，对区（县）提交材料进行审查，审查通过后才能进入下一个阶段。通过“三上三下”，强化市区之间沟通与协调，保障“三规合一”的质量和效果。（三）“三规合一”主要成果内容1、形成“一

4、张图”。广州市及下辖各区（县）在“一张图”上划定了建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、产业区块控制线、基本生态控制线和基本农田控制线等五条控制线，实现了“三规”规模的边界统一，明确了城市潜在增长空间、确定了重点产业集聚平台、划定了基本生态控制线。2、建立信息联动平台。信息联动平台由一个公共平台（数据中心）和三个业务子系统组成。公共平台是“三规合一”信息联动枢纽，具备“三规合一”成果展示与分析、成果审查、建设项目控制线管控、智能选址等功能。三个业务子系统分别设在发改、国土、建设部门，主要用于调用公共平台的管控数据和检测功能进行控制线管控，以及通过各自子系统向公共平台提供本部门的规划数据和

5、审批数据等。信息平台实现了三个部门数据共享与信息联动，强化了源头管理，提升审批效率。3、建立了一系列管控措施。制定了运行管理实施方案，完善了规划协调机制，建立了“一张图”和“规划控制线”管控措施、“三规合一”运行机制及相关运行保障机制等。建立一套技术标准，形成广州市“三规合一”编制技术规定，明确了“三规合一”标准化工作流程、及相应的规划成果等。制定了广州市“三规合一”控制线实施管理规定，包括控制线管控规则、控制线方案的修改等主要内容，明确了“三规合一”各类控制线的管控要求和动态更新机制，保障“三规合一”规划实施。（四）取得的主要成效及亮点一是提高了规划管控能力。“一张图”管理、一个平台审批，解

6、决了“规划”打架问题，实现了各类建设项目用地需求的统筹安排，即确保了规划“落地”，维护了规划严肃性，又有效提升了政府依法行政和科学行政水平。二是盘活了存量土地资源。通过城乡规划与土地利用规划图斑差异查找，化零为整，调整了一批建设用地。广州市“两规”差异查找中，发现差异图斑29.4万处，涉及面积935.8平方公里。经调整后，共调出建设用地128.32平方公里，调入建设用地191.74平方公里。其中，因部分区土地未做满部分新增3.42平方公里，因享受国家“城市生态用地差别化管理”政策，国家战略层面平台南沙新区获新增建设用地60平方公里。（注：2012年广州市向国家争取了城乡统筹土地管理制度创新试点

7、，取得“城市生态用地差别化管理”政策，即大面积连片的园地、山林、水面等具有生态功能的用地，以及采取拆危建绿、拆旧建绿等措施增加的大面积用地，可以按照非建设用地管理。其中生态功能用地及大面积绿地主要是指面积在1公顷以上的连片绿地）。广州增城区通过“两规”图斑差异调整，调出建设用地面积11.7平方公里。三是保障重大产业平台布局和重大项目的落地。广州在“三规合一”的过程中优先保障了1100多项重大民生和公益性基础设施项目。增城在“三规合一”过程中确定了6个战略性发展平台，将原有31个产业区块归并调减到9个市级以上产业园区进行布点。在重大项目方面，梳理了未来6年需要建设的重点项目，并优先考虑近3年要实

8、施项目库，通过轻重缓急进行项目排序后，按建设用地指标进行逐个保障。四是提高了行政服务效率。广州市和增城区都建有信息联动平台，保障源头项目的审批能够符合规划，初步实现了选址一目了然。同时审批过程中，由于不存在图斑差异情况，也就减少了因“三规”不统一而需要调整建设规划或国土规划的问题，从而提高了审批效率。二、对我市开展“多规合一”试点工作的启示1、确立在全市域范围统筹开展“多规合一”试点。嘉兴是一个整体，在县域经济向城市经济转型发展过程中，应参照广州做法，把市域国土空间作为“一盘棋”统筹考虑。通过全市域试点，有利于统一市、县发展导向，明晰市、县权责，将简政放权落到实处，提高城市管理效能。县与县之间

9、有利于避免相互间的同质竞争。全市域试点意义更加重大。2、发挥市级政府的统筹引导作用。在全市域开展“多规合一”试点中，必须充分发挥市政府的统筹引导作用。应由市级“多规合一”试点工作领导小组制定全市试点工作方案、“一张图”编制技术指引、“多规合一”编制技术规定等，以统一、规范各县（市）规划编制的工作路径、编制标准等，形成一套标准化、规范化的工作流程，提升各地“多规合一”工作效率，确保各地编制的“一张图”、“一本规划”与市一级的总体规划和总蓝图具备统一的接口。3、要注重部门间横向联动。当前规划交叉重复、目标不一、操作性不强等问题主要是由于规划编制主体不同，技术标准、编制办法、规划期限不一等因素造成的

10、。要解决这一问题还必须从部门的根子上着手。在工作机制方面，要在市政府的统一领导下，加强部门间横向联动，统一思想，积极开展有关专题研究，为编制总体规划提供专业支撑，共同努力破解当前“多规”不统一问题。在规划成果方面，必须形成“一张蓝图、一本规划”。“一张蓝图”统筹不同功能类型用地管制界限。“一本规划”解决顶层规划缺失的问题。4、要注重市、县（市、区）上下联动。总体规划确定的目标任务、管制要求，要在县（市、区）规划中落得下、接得住，必须坚持市县联动开展“多规合一”试点编制工作。市级层面统一制定“多规合一”试点方案，各县（市、区）按照方案确定的技术指引、规范标准、协调机制等开展工作，县级政府提出自身

11、规划设想，市级“多规合一”小组统筹谋划市域布局、审核各县（市、区）上报成果，充分做好两个层级的沟通和协调，确保不越位、不缺位。5、要注重前期重大问题的研究谋划。“多规合一”试点不仅仅是对现有多个规划简单拼图或是图斑差异调整，更是要通过规划整合，强化总体规划的引导力和约束力，实现市级层面的规划统筹权。这就必然要求总体规划是一本具有前瞻性、高水平、高质量，能满足主体发展需求的规划，为此必须高度重视总体规划前期研究工作，尤其是在确定各类功能管制界限前，要对全市重大战略平台、重大生态功能区等要有统筹布局，以便合理引导重大产业向平台集聚，真正体现规划的导向作用。同时通过对重大问题的研究，有利于及时向国家

12、相关部委提出针对性、合理性的政策需求。6、要注重信息化建设。数字化是“多规合一”最基本的需求，是“一张图”成果体现最基础的工具，也是强化项目审批流程有效衔接，提高城市规划建设和管理的科学化精细化水平的重要手段。后期规划实施管理中也可以借助信息平台实现数据分析、进行源头管理、强化监督管理、提升工作效率等。7、要建立起高效的规划管理体制。“多规合一”最终目的还是要理顺“多规”之间的关系，切实解决当前我市规划数量过多、内容交叉重复、缺乏衔接协调等突出问题，增强规划权威性和有效性；强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用。这必然要求“多规合一”后还要形成一套行之有效的规划管理体制去规范规划调整、监督规划落实、明确专项规划的编制流程和编制范围等，以便真正建立起统一协调、定位清晰、功能互补的空间规划体系。8、近期“多规合一”试点工作路径。多维度齐头并进方式推进“多规合一”工作，即“多规合一”试点工作方案，城