新形势下民办高职院校发展的困境及求解

1、新形势下民办高职院校发展的困境及求解摘 要：新形势下民办高职院校的发展面临着环境与 政策、招生与生源、资金与收入、升格与发展、质量与生存 等现实困境。应正确认识民办高职院校的公益性与营利性； 推动和试行公共财政资助民办高职院校的政策与制度；推进 关键领域政策的改革与执行，拓宽民办高职发展空间；强化 专业特色建设，切实提高办学品质；加强协同办学，创新发 展机制，提高服务地方经济和社会发展的水平。关键词：民办高等教育；高职院校；职业教育；发展困境“推动内涵建设，提高教育质量”已成为新时期我国高 等教育发展的核心诉求和着力点。作为我国高等教育的重要 组成部分，民办高等教育正面临着新的发展形势。一是随

2、着 高等教育大众化持续推进，我国高等教育毛入学率已突破 30%。民办高职院校在高等教育大众化进程中发挥了重要作 用，进入大众化阶段以后， 其发展已成为全社会关心的问题。 二是随着国家整体经济实力的增强，中央和地方政府财政收 入相对充足，国家财政性教育经费预算达到并突破4%，中央和地方政府可用于投资教育的经费较以往有较大改观。三 是人口出生率的变化引起高考生源持续下降，生源危机正成 为全国各类高等学校共同面临的问题。四是应用型转向已成 为整个高等教育面临的时代课题，高等教育的应用性正在逐 步确立，地方本科院校加快推进应用型或技术本科教育建 设，高职院校面临着新的外部竞争环境，生存空间正在被逐 步

3、压缩和限制。五是公立高等教育体系过于庞大，逐步占据 了高等教育的话语权，民办高等教育整体面临新的生存危 机。民办高职院校作为我国高等教育发展进程中的弱势群 体，必须在激烈的竞争格局中谋求可持续发展。一、新形势下民办高职院校发展面临的困境（一）环境与政策困境民办高职院校是在一个强大的公立高等教育系统环境中萌芽和发展起来的，一直在夹缝中求生存和发展。政府本 应为公民办高职院校创造相对公平的竞争环境。部分地方政 府虽然相继制订了一些促进民办高等教育发展的政策，但到 具体执行这些政策时，民办高职院校依旧遭遇歧视。 一方面， 政府政策制定者对民办高职院校的公益性认识存在极深的 偏见，往往过分聚焦于民办高

4、职院校的营利性，以投资的视 角将民办高职院校简单地归属为营利性的类企业。基于这样 一种逻辑，民办高职院校与公办高职院校相比显然是异类。 另一方面，政府政策制定者未充分地考虑教育政策伦理。民 办高职院校的发展分担了政府的教育职责，节约了政府大量 的公共财政支出，在一定程度上维护了社会稳定。从这个意义上而言，民办高职院校的发展其实是在替政府分忧解难， 有着公共财政的替代性。新形势下民办高职院校发展面临的 一些困境，部分系由政府政策制定与执行不周所致。政府规 制措施的滞后以及民办高职院校整体水平不高，导致社会对 民办高职院校有着极深的歧视与偏见。这种歧视与偏见主要 由两方面叠加而成：一是社会对职业教

5、育的歧视与偏见；二 是社会对这类高校“民办”身份的歧视与偏见。现阶段民办 高职院校已被视为一种“次级高等教育”。尽管公办高职院校也存在很多问题，但民众依旧认可优质的公立高职院校。 对于民办高职院校而言，更多地显现的是社会对它的不认可 和不信任，认为民办高职院校肩负不了高等教育强国的历史 重任。这种偏见和不信任影响了民办高职院校发展的社会舆 论环境，也影响了政府的民办高职院校政策制定与执行。（二）资金与收入困境民办高职院校在资金与收入上的困境主要有以下三种 情形：第一种是入不敷出或资金链断裂的，有的甚至已经资 不抵债。这种情况在部分地区表现得比较突出，办学已濒临 崩溃的边缘。第二种是负债较多的。

6、这种情况在时下办学成 本居高不下的条件下，也表现得相当突出。第三种是收支基 本平衡的，但缺乏发展资金。这是最为普遍的一种状况，也 是目前民办高职院校发展的整体现状。从资金与收入来源来 看，学费收入、政府资助、社会捐赠、社会服务与销售等共同构成支撑民办高职院校发展的经费支柱。在民办高职院校 目前的资金与收入构成结构上，学费收入占绝对主体，政府 公共财政资助基本处于空白，社会捐赠基本难觅踪影，社会 服务与销售等整体仍处于萌芽状态。毋庸置疑，民办高职院 校的发展需要大量的资金支持，然而遗憾的是其举办者往往 并不具备很强的资金实力，多数是靠滚动发展而积累起来 的，资金实力并不雄厚。加上政府公共财政资助

7、缺位，办学 经费来源单一且短缺，资金与收入困境就成为制约民办高职 院校发展的关键性问题。以厦门市 8 所民办高职院校的经费 来源为例，学费、住宿费两项收入已占到全部收入的82%，举办者投入只占到 8%，而这三项收入已占到总收入的 90% 以上。 1 在政策允许的前提下，民办高职院校本可以凭借资 金借贷的方式获取办学资金，但在现行银行借贷政策规约 下，这一渠道受阻，以至于部分民办高职院校举办者为求学 校生存和发展不得以转借地下“高利贷” 。在捐赠文化滞后 的背景之下，加上现阶段民办高职院校的社会影响力相对有 限，政府政策对引导民间资本捐资举办民办教育缺乏吸引力 和操作性，捐资办学的发展模式并未发

8、展起来。在资金与收 入高度紧缺，公共财政资助缺位，资金借贷渠道受阻与捐赠 文化滞后的社会现实条件下，民办高职院校的办学条件在短 期内难以得到根本改善，人才吸引力明显不足，招生也容易 受到限制，在适用于公办院校的评估标准面前也很难过关， 因而生存也会受到严重影响而濒临困境。（三）招生与生源困境新形势下民办高职院校在招生与生源领域的困境主要 表现在“量”与“质”两个维度。量的维度即是否能完成招 生计划和实际招生数是否能满足学校生存的要求；质的维度 即能否招收到符合培养要求的学生。从量的方面来看，招生 数勉强维系民办高职院校的生存，但报到率偏低，并且显现 逐年下降的趋势，在这种形势之下民办高职院校的

9、发展便是 奢谈。从质的方面而言，在以适用于普通高校的入学考试为 衡量标准的招生考试制度安排下，很多民办高职院校需要降 分录取。从外部竞争来看，近十年来公办高校的连年扩招进 一步挤占了民办高职院校的生源增长空间。在高等教育国际 化的背景之下，高等教育入学机会逐步多元化，海外留学市 场繁荣，赴境外留学的高等教育适龄人口激增，流失了大量 生源。而民办高职院校在国际化办学、拓宽境外学生来源的 道路上还未迈开第一步。从内部竞争来看，民办高职院校在 招生与生源领域的内部厮杀与博弈也影响了对生源市场的 开拓。再者，现行高校招生政策的制约令民办高职院校处于 招生链的末端，在招生竞争上处于严重弱势地位。生源文化

10、 素质相对偏低，给民办高职院校的教学与管理带来了更大挑 战。最为关键的，民办高职院校自身的办学特色和品质在整 体上还未能获得社会的认可，这是导致生源困境的一个决定性因素。现阶段民办高职院校的学费远高于重点大学，而各 类中职院校实行免收学费政策，在高等教育毛入学率不断提 升以后，新“读书无用论”大行其道。在这样的社会生态下， 选择民办高职院校的考生越来越少。（四）升格与进路困境理论上而言，现有的民办高职院校不一定非要升格，定 位于培养技术应用型人才的职业技术院校也可以获得生存 与发展。况且它们在高等职业教育实践的道路上还有很长的 路要走。民办高职院校获准升格为普通本科院校以后，一般 能在校名上规

11、避“职业”两字，在招生链上前进了一个序列， 这样一来招生与生源较之以前或能有较大的改观。依据政府 不同层次的学费价格指导，本科专业学费价格的提高又进一 步增加了其资金收入，这样就为学校的发展带来了机遇。在 现实利益的诱导下，民办高职院校升格为本科院校的愿望是 相当强烈的，但若按照现在的学术型本科院校的设置标准评 估，民办高职院校大部分难以满足升格为本科院校的条件。 另外，民办高职院校升格为新建本科院校以后，容易丢掉原 来的办学传统和特色，转而以公办本科院校为标杆，走上一 条模仿传统公立大学的发展道路。但是，民办院校在办学经 费、硬件建设、师资队伍素质、人才培养与科学研究等各方 面与公立大学相比

12、，又存在巨大差距。在满足条件的前提下， 民办高职院校应升格为什么样的院校，未来发展的进路在何方，这也是摆在高等职业教育理论研究者及实践者面前的一 个亟待解决的问题。（五）质量与生存困境一方面，在以公办院校为核心的质量观之下，民办高职 院校的教育质量频受质疑。无论是政府还是社会各界，人们 最关心的其实还是民办高职院校的质量问题。这也是民办高 职院校能否生存和发展的关键。当然我们也要客观的看待民 办高职院校的质量问题，并不能完全以公办高职院校的质量 标准来制定相应政策。在特殊的环境中萌芽和发展，使得民 办高职院校目前走的还是一条模仿公立高校办学模式的道 路：在人才培养模式上存在与公立高校趋同的迹象

13、；对于什 么是职业教育，怎样办职业教育尚未有清晰和完整的思路； 在办学过程中尚不能充分彰显高职教育的办学特色；在学生 就业上，与公办高职院校相比表现出一定的短板；在专业设 置上，受资金与收入的掣肘，民办高职院校开设的多是一些 文科类专业，存在专业设置趋同的倾向，而地方经济和社会 发展急需的高级技术应用型人才的培养则严重不足，因此在 服务地方和区域经济社会发展的水平上也相对有限。另一方 面，民办高职院校的生存和发展空间受到挑战。新形势下民 办高职院校为求生存发展，定位于培养面向一线的实用型、 技能型人才，推进校企合作，实施订单式培养，普遍重视生 产实习、实训，注重动手操作和实践能力，追求人才培养

14、与市场需求的“无缝对接” ，其最大的优势即人才培养面向某类职业，学生实践能力较强，专业适应性高。在高等教育应 用转向的时代背景下，新建本科院校、传统老牌大学等也在 进行着人才培养模式的适应性改革，致力于培养所谓的“应 用型人才”，对高职院校的生存与发展带来极大的影响和冲 击，也进一步蚕食了其生存与发展的空间。二、新形势下民办高职院校发展的困境求解 民办高职院校的发展困境诚然系多方面因素所造就，它 有其深厚的社会政治、经济、文化根源，单纯地就教育而论 教育显然不太可能彻底解决这一问题。它必须在整个社会发 展的过程中，伴随着政治、经济、文化等制度的演进而逐步 解决。本文仅就新形势下民办高职院校的发

15、展困境作教育领 域的求解。（一）正确认识新形势下民办高职院校的公益性与营利性在新形势下必须承认和正确认识民办高职院校的公益 性，这是现阶段解决民办高职办学困境，优化办学外部环境 的一个重要先决条件。民办高职院校在培养高级专门人才的 职能和使命上与公办高职院校是一致的。尽管两者举办者不 同，出发点也不尽相同，但其归宿却是相同的，即为国民提 供接受高等教育的机会，都属于公益性事业。 2 高等教育的 办学效益具有外溢性，民办高职院校培养的人才对于整个民 族综合素质的提高、经济社会发展都有直接或间接的作用。 另外，还必须认识到现阶段民办高职院校的营利的现实合理 性。以投资办学为主要特征的我国民办高等教

16、育，捐资办学 尚未形成潮流，举办者在办学过程中追求一定的合理回报是 合乎情理的。在新形势下必须认识公益性与营利性的关系问 题。公益性是客观存在的，这是现代高等教育的一个特征， 这种公益性不因举办者身份不同而有所差别。营利性不等于 以营利为目的，营利性是民办高职院校存在和发展的必要条 件。缺失了营利性，民办高职院校就缺乏事业发展的基础资 源，学校各项事业就会因为资金困难而陷入艰难的境地。公 益性与营利性并不矛盾。适当的营利有助于民办高职院校的 发展，而且不仅可以适当营利，还应鼓励其营利， “营利有 利于实现公益性办学的目的” 3 。只要这种营利主要用于学 校事业发展就是无可厚非的。在营利的过程中

17、，给予举办者 适当的回报也是合理的。不能抓住民办高职院校的营利性不 放，公办高职院校也存在营利。只要这种营利活动或营利行 为在客观上不构成对学校核心任务和使命的损害，这种营利 性就是无可非议的。在资源高度紧缺的时代，以学校经营的 理念追求适当的营利，是任何类型高等学校发展的必要条 件。认识到了这种公益性和营利性及其关系，在制定民办高 等教育政策时，不仅以学理为指导，更会以现实为基础，就 不至于以一种傲慢的偏见和歧视来对待和苛求民办高职院校。（二）推动和试行公共财政资助民办高职院校的政策和 制度新形势下，推动和试行公共财政资助民办高职院校的政 策和制度，有益于化解发展困境，也体现了政策制定伦理。

18、 第一，公共财政资助民办高职院校的理论逻辑。我国民办高 职院校的发展本身就是在为政府负担教育职责。现在政府公 共财政充裕，对民办高职院校若依旧撒手不管，不符合政策 伦理与社会期待，将极大地打击民间资本投资举办高等教育 的热情。第二，公共财政资助民办高职院校的现实紧迫性。 面对民办高职院校所遭遇的以上困境，政府公共财政资助缺 位，将使其整体面临生死存亡的时刻。现阶段民办高职院校 在不同领域所展现出来的乱象，大多系由资金与收入困境所 引起的。第三，公共财政资助民办高职院校的现实可能性。 中央和部分地方政府公共财政相对富裕，初步具备了资助民 办高等教育的现实条件与能力。第四，政府公共财政适当资 助私

19、立高等教育已是世界性潮流与趋势，公共财政资助民办 高职院校具有一定的域外参照。依靠民办高职院校自身来解 决其资金与收入困境，在现有的政策与环境条件下，是很难 实现的。推动和试行公共财政资助民办高职院校的政策和制 度，对于解决其资金与收入困境有着直接的促进作用，其影 响和意义是重大的。政府公共财政资助民办高职院校的形式可以是多样的，既可以是专项经费资助，也可以建立生均拨 款制度。在这一过程中，应适当控制资助经费的使用领域， 在不损害民办高职院校办学自主权的前提下，加强政府对公 共财政资助款项的监督。（三）推进关键领域政策改革与执行，拓宽民办高职发展空间由于我国民办高校的主体依旧是高职院校，所以目

20、前民 办高职院校所遭遇到的主要困境，其实也正是我国民办高等 教育所面临的问题。要解决目前存在的上述困境，必须着力 推进民办高等教育关键领域的政策改革，并加强业已出台的 民办高等教育领域法律政策的执行与评估。第一，推动举办 者投资高职院校“取得合理回报”政策的进一步具体化和可 操作性，给予民办高职院校适当的营利空间。第二，推进高 职招生考试政策改革，使之在人才选拔上具有更大的适应 性。在控制入学标准的前提下，进一步扩大民办高职院校的 招生自主权。在现阶段，变革不利于民办高职院校的招生考 试制度安排无疑有助于解决已迫在眉睫的招生与生源困境， 但指望其发挥立竿见影的效果恐怕也不太现实。“招生难”并非

21、一个简单的招生考试政策问题，它背后有着相当复杂的 关系。第三，推动民办高职院校免费入学政策的研拟。对于 选择就读高职院校的学生，国家可考虑免收学费，并由中央 和地方政府分担全额学费，补贴民办高职院校，以此来进一 步扩大入学来源渠道，刺激入学需求。第四，在资金与收入 困境之下，由于差别性对待的教师待遇政策的存在，已致使 民办高职院校遭遇了严重的人才队伍建设困境。所以应专门 研拟解决民办高职院校教师的“退养”问题，将现阶段基于 公私立高等教育属性的政策歧视引向政策公平，给予民办高 校教师“国民待遇”，以解决民办高职院校教师的后顾之忧。（四）强化民办高职院校专业特色建设，切实提高办学 品质在既有的生

22、源条件下，研拟如何强化民办高职院校的专 业特色建设，提高专业的适应性，创造条件切实提高办学品 质，是民办高职院校解困的必经之途。在新形势下，民办高 职院校发展的资源相对不足，所以在改善办学条件等方面难 免会捉襟见肘。这对举办者及管理者而言，无疑是一个巨大 的挑战。这里其实涉及到选择发展战略重点的问题，即是要 以眼下的生存为第一原则还是以发展为第一原则的问题。在 实际的办学中这两者往往很难权衡，任何民办高职院校都要 生存和发展，生存是发展的前提。因此，在有限的发展资源 条件下，选择有重点的发展是明智的选择。民办高职院校目 前的工作重点仍旧停留在扩大规模以求生存的发展阶段，这 是一种符合现实的必要

23、。今后应将工作重点由招生转向培育 学校的专业办学特色和核心竞争力上来。必须明确招生宣传 并非民办高职院校唯一的生命线，专业办学特色和核心竞争 力才是决定其生存和发展的关键。民办高职院校应继续适应 形势调整和设置一批紧缺型、特色型、技术应用型专业，力 求克服专业设置高度重复、脱离区域经济社会发展核心需求 的倾向；继续在人才培养模式上大胆探索新思路、新做法， 以提升实用型、技能型人才培养的适切性；继续在学校经营 管理特色上做文章，节约运营成本，提高学校的整体运营效 益；继续在学生就业工作上推陈出新，最大限度地实现学生 就业。办学品质一方面是客观的条件保障，缺少了这些条件 就难以保证品质；另一方面是

24、主观的感受，即主要是学生的 满意度等。在现实条件下，民办高职院校的办学条件与公办 高职相比，整体上存在的差距是不容否认的事实。保障办学 品质的条件改善是不可能一蹴而就的，因此提高学生的主观 感受，提升学生的满意度，是新形势下一种符合现实的必要 选择。（五）加强协同办学，创新发展机制，提高服务地方经 济和社会发展的水平相对于公办高职院校，民办高职院校仍然处于一种竞争 劣势地位。在本身不具竞争优势的情况下，要提高自身实力 并在短期内实现跨越发展，必须加强协同办学，创新发展机 制。进一步发挥民办高职院校办学体制、机制相对灵活的特 点，在各个领域大胆探索一些新机制。不断提高服务地方经 济和社会发展水平是民办高职院校健康发展的法