第六讲 全球问题的解决途径

1、轻院环保 第五讲第五讲 全球问题的解决途径全球问题的解决途径 国际合作、国际制度与国际合作、国际制度与 全球治理全球治理 一、全球问题与国际合作一、全球问题与国际合作 http:/qingyuan_ （一）国际合作概况（一）国际合作概况 所谓合作（cooperation），就是 国际行为体之间进行政策协调的过 程，其目的是通过调整各自的行为 以适应对方的偏好和预期，实现共 同利益。 合作概念包含两个要素合作概念包含两个要素： （1）合作方都有一定的目标； （2）合作方的行为是自愿的； （3）合作方都从合作中获益。 两种类型的共同利益两种类型的共同利益 v 消极共同利益：消极共同利益：都想避免某

2、些结果（common aversion） 。例如战争、冲突、跨国犯罪、环境危机等，在此基础上 的合作称为消极合作。 v 积极共同利益：积极共同利益：都想获得某些结果。例如贸易和投资的增 长、领土扩大。在此基础上的合作称为积极合作。 促成合作的原因促成合作的原因 v 理性选择（rational choice）：采取行动之前计算代价和 收益，其目标是力图谋求最大的收益或付出最小的代价。 v 国际规范：规范是指行为或道德评价标准。建构主义认为 人类关系的结构主要是由共有观念而不是有物质力量决定 的；有目的行为体的身份和利益是由这些共有观念建构的 ，而不是天然固有的。共有观念能够建构约束行为体行为 的

3、规范。 促成合作的原因促成合作的原因 （二）（二） 国际合作的困难国际合作的困难 v 有共同利益也未必出现合作，这是常见现象。合作的障碍根植 于社会环境的特征（外因）和理性人的本性之中（内因）。 v （1 1）有限理性（）有限理性（bounded rationalitybounded rationality） v 社会环境的复杂性和不确定性（例如国际社会的无政府状态）， 导致人的认识能力存在限度，使人们很难认识清楚以下问题： v （A）什么是共同利益？如何实现共同利益？ v （B）与他人合作，相对收益重要，还是绝对收益重要？ v （2 2）机会主义（）机会主义（opportunismoppor

4、tunism） v 理性人具有机会主义倾向，即为了自我利益最大化而倾向于趋利 避害和投机取巧，容易导致背叛和搭便车行为。 二、全球问题与国际制度二、全球问题与国际制度 v 国际制度是国际合作的表现形式。制度主义者认为，建立国际 制度，可以促进合作。 v 1. 制度（institution）制度是人创造的正式和非正式制约，以及 这些制约的实施机制，其目的是规范社会交往行为。非正式制 约主要包括价值观、伦理道德、习惯和习俗、意识形态；正式 制约包括类似宪法、法律、契约这些政策法规。 v 2. 国际制度：指国家之间形成的一系列正式与非正式行为规则 和规范，以便制约国家对外行为，帮助各国的预期趋向一致

5、。 v 国际制度包含三种形式：国际组织、国际机制、国际惯例。国际制度包含三种形式：国际组织、国际机制、国际惯例。 （1）国际组织（）国际组织（organization） v 三个以上国家组成的有明确的规则和章程以及常设机构规则和章程以及常设机构的 联合体，包括政府间组织和非政府组织（NGO）。 v 政府间国际组织构成的要素：政府间国际组织构成的要素： v 1、成员之间要有合作的政治意愿； v 2、组织之中要有一定的结构或形式； v 3、组织要有一定的运作机制，包括宗旨、权力、职能、活 动方式和议事规则等。 v 政府间组织的分类：政府间组织的分类： v 协定性国际组织：协定性国际组织：联合国、欧

6、盟、东盟、上海合作组织、 世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等等。 v 论坛性国际组织：论坛性国际组织：八国集团、七十七国集团、上海合作组 织等等。 v 协定性组织的辅助机构和内部机构：协定性组织的辅助机构和内部机构：联合国难民署、联合 国环境规划署、世卫组织等。 v 多边条约执行机构：多边条约执行机构：联合国海洋法公约联合国海洋法公约的国际海洋法 庭等。 （2）国际机制）国际机制（regime） v 指国际关系的某一特定领域中形成的一系列明确的或者隐 含的原则、规范、规则和决策程序原则、规范、规则和决策程序。以之为基础，国际行 为体的预期可以趋于一致。原则是关于事实、因果关系和 公正的

7、信仰；规范是由权利和义务界定的行为标准；规则 是指导行动的具体规定，即关于行为体能够做什么，不能 做什么的具体规定。决策程序是制定和实施集体选择的主 要实践活动。 如集体安全机制、核不扩散机制、国际货 币体系、国际贸易争端解决机制。 v （3）国际惯例（）国际惯例（convention） v 指协调国家间关系的非正式规则。 v 例子：如契约自由原则、有约必守原则、通过仲裁方式解决争议 、国家主权原则、跨国公司或其他外国公司在东道国从事投资或 其他跨国经营活动时必须遵守东道国法律的原则等。 在四川发生大地在四川发生大地 震后，北川县禹震后，北川县禹 里乡村民在山间里乡村民在山间 田地发出田地发出

8、SOS求求 救信号，救信号，5月月28 日在飞机航拍过日在飞机航拍过 程中被及时发现程中被及时发现。 v3.国际制度的起源国际制度的起源 v 人类社会普遍存在人们为实现共同利益而合作的需求，这 种需求导致制度的产生。国家之间存在共同利益，获得共 同利益需要合作。但由于理性人的固有缺陷，合作存在困 难。这是制度产生的根源。 制度形成的两种模式制度形成的两种模式 v 契约型：契约型：制度是自然演化的结 果，是经过多次重复博弈（谈 判）而出现的。 v 强制型：强制型：制度是霸权（精英） 人为设计并强制建立起来的。 4.国际制度的功能和作用国际制度的功能和作用 v 有限理性和机会主义是合作的根本障碍。

9、制度的起源表明， 制度的功能和作用就是克服这两种困难，为合作创造条件，促 进共同利益。 v （1）国际制度的三种功能）国际制度的三种功能 v 提供信息，减少不确定性。 v 提供监督，惩罚背叛行为。 v 提供激励，鼓励合作行为。 v （2）国际制度对国家行为的影响）国际制度对国家行为的影响 v 如何测量国际制度的有效性？ v 国家为什么遵守国际制度？ 5. 国际制度的限度国际制度的限度 v 国际制度既不是国际合作的必要条件，也不是充分条件。 国际制度只能促进国际合作，并不能决定国际合作。 v “即使最为制度化的国际机制，也不会对其最重要的成员 采用中央集权式的措施以执行其规则只要民族国家仍 然是

10、国际政治中的基本现象而不是过时的现象，那么希望 通过国际组织，运用集权方式以使规则得以实现就只能是 一个空想。” 国际制度是国家行为的决定因素吗？国际制度是国家行为的决定因素吗？ v 摩根索的理论指出，权力欲是决定国家行为的主要 因素；沃尔兹的理论指出，权力结构是决定国家行 为的主要因素；基欧汉的理论却不能主张，国际制 度是决定国家行为的主要因素。 三、全球问题与全球治理三、全球问题与全球治理 http:/qingyuan_ v （一）什么是全球治理（一）什么是全球治理 v 全球治理是多层次的，涉及超国家机构、跨国机构、主权国家、次国 家机构、民间社会乃至个人。 v 全球治理的结构或过程是多元

11、的，不存在单一的权力中心，也不存在 最高的强制性权威。 v 全球治理的形态是复杂的、可变的。 v 在治理体系中，尽管非国家行为体的相对地位凸显，但各国政府并未 被边缘化，他们的作用实际上更加重要了。 v 治理的机制表明，在现代社会，国家正在把原先由它单独承担的责治理的机制表明，在现代社会，国家正在把原先由它单独承担的责 任转移给民间社会，即各种私人部门和公民的自愿性团体。任转移给民间社会，即各种私人部门和公民的自愿性团体。 v （二）全球治理中的政府间组织与非政府组织 v 1、政府间组织的治理 v 全球冲突问题 联合国安理会、联合国大会、负责联合国安理会、联合国大会、负责 维护行动的专门机构维护行动的专门机构 v 武器控制和防止大规模杀伤性武器扩散问题 联大联大 第一委员会、裁军审议委员会、国际原子能机构第一委员会、裁军审议委员会、国际原子能机构 v 人道主义救援问题 联合国难民事务高级专员公署联合国难民事务高级专员公署 v 全